Государственное устройство Канады. Правительство


Содержание поста:

Государственно-политическое устройство

Канада — федеративное парламентское демократическое государство с монархической формой правления. Столицей является город Оттава, который расположен в Восточной части провинции Онтарио. Государство было образовано 1 июля 1867, в соответствии с Актом о «Британской Северной Америке», как федерация британских колоний. Страна получила свою государственность, но главой государства оставался британский монарх(с 6 февраля 1952 — королева Елизавета II), а за Великобританией сохранилось исключительное право на изменение конституции Канады, право представлять ее в международных отношениях, заключать от ее имени договоры и соглашения, решать вопросы войны и мира. Такое государственное устройство получило наименование доминиона. Согласно «Вестминстерскому статуту 1931», Канада и другие британские доминионы обрели политический суверенитет, внешнеполитическую независимость и на них более не распространялись британские законы. Но лишь 17 апреля 1982 Канада официально получила новую конституцию, в соответствии с которой канадские органы получали право менять конституцию. В стране Монарха представляет генерал-губернатор Канады, который с 1947 обладает всеми полномочиями для осуществления всех функций от имени суверена. С 1 октября 2010 28-м генерал-губернатором Канады является Дэвид Ллойд Джонстон, а 22-ым и нынешним премьер-министром Канады является лидер Консервативной партии Стивен Джозеф Харпер.

Законодательство в Канаде осуществляет Парламент из двух палат. Верхняя «Сенат» который состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на посту до наступления возраста в 75 лет. Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. Нижняя — Палата общин — избирается на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием граждан старше 18 лет. Число членов Палаты общин определяется, исходя из численности населения в каждой провинции или территории, однако представительство тех или иных провинций не всегда строго пропорционально числу их жителей.

Исполнительную власть осуществляет правительство — кабинет министров, который принимает важнейшие решения коллегиально. Глава правительства — премьер-министр, назначаемый генерал-губернатором. Им становится лидер партии или коалиции, имеющей большинство мест в Палате общин. Глава правительства может быть смещен в любое время, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в Палате общин. Федеральные министры выбираются премьер-министром из числа депутатов от его партии или коалиции. Формально назначение, снятие и перемещение министров осуществляет генерал-губернатор по предложению премьер-министра. Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях — большинством голосов. При этом все члены кабинета обязаны подчиняться принятому решению и поддерживать его, или уйти в отставку.

Судебная система Канады определена в Конституционном акте 1867 (Акте о Британской Северной Америке 1867). Судебная власть в стране принадлежит королеве и Королевским судам. Все провинциальные и федеральные суды организованы по принципу четырёхуровневой пирамиды. Верховный суд Канады (Supreme Court of Canada, Cour suprкme du Canada) — высший суд Канады, расположенный в федеральной столице Оттаве. Он является последним местом обжалования для всех сторон в гражданских, уголовных или административных делах. Суд состоит из девяти судей, официально назначаемых генерал-губернатором по совету Кабинета министров. Если единодушие не требуется, то решение принимается большинством голосов. Ежегодно суд рассматривает от 40 до 75 апелляций на юридические решения провинциальных, территориальных и федеральных судов. Решения, вынесенные судом, окончательны и не могут быть обжалованы в апелляционном порядке. В частном праве в его подсудность включается гражданское право провинции Квебек и общее право других провинций и территорий. Когда он занимается гражданско-правовыми делами Квебека, к подготовке обязательно привлекаются трое судей из Квебека, но они не имеют решающего голоса во время совещания судей.Главный судья Канады — достопочтенная госпожа судья Беверли Маклаклин.В компетенции Верховного суда Канады находятся споры, возникающие во всех областях права, он контролирует Федеральный апелляционный суд, а также все провинциальные апелляционные суды. Ниже уровнем в пирамиде судебной системы Канады идут Федеральный суд, Канадский налоговый суд, а также высшие суды общей компетенции в провинциях и территориях. Далее, в основании пирамиды находятся суды, обычно называемые провинциальными. Не являясь официально частью канадской судебной системы, из-за того, что они не являются «справедливыми трибуналами», административные суды представляют собой неотъемлемую часть системы, созданной в Канаде правительством для решения споров, в частности тех, что касаются трудовых отношений.Все судьи провинциальных и федеральных апелляционных, а также высших судов приведены к присяге тем же образом, по совету премьер-министра и министра юстиции после консультаций с неправительственными организациями. Судей высших провинциальных и территориальных судов назначает лейтенант-губернатор. Судебные должности на провинциальном и территориальном уровнях в основании пирамиды занимают чиновники соответствующих правительственных уровней.

Территориально-государственное устройство Канады: историко-правовой аспект Текст научной статьи по специальности « Политологические науки»

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Тищенко В.В.

Поиск оптимальной формы территориально-государственного устройства часто является предметом исследования ученых. Автором исследуется периодизация территориально-государственного устройства Канады , описывается эволюционный процесс становления федерации на северо-американских территориях. Осуществляется поиск нового подхода к пониманию сущности государства , исследуются основания образования канадской федерации . Все федерации по-своему уникальны и имеют как положительный, так и отрицательный опыт развития и функционирования. Поэтому федерации представляют интерес для комплексного сравнительно-правового анализа. В статье описывается проявление принципа федерализма в Канаде . Федерализм связан с решением национального вопроса, с вопросом объединения людей при децентрализованном государственном управлении. Становление и нормальное функционирование федеративного союза невозможно без понятного взаимодействия федеральной и региональной власти. Анализируется юридический процесс интеграции Квебека в Канаду . Мультикультурализм один из феноменов современного общества в настоящее время становится проблемой, справиться с которой могут не все. Современная Канада представляет собой многонациональную федерацию , положительный опыт решения национальных конфликтов которой может быть использован другими государствами .

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Тищенко В.В.

TERRITORIAL-STATE STRUCTURE OF CANADA: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT

The optimal form of territorial-state structure is often the subject of scientific research. The author examines the periodization of the territorial-state structure of Canada . Moreover, the author describes evolutionary process of the formation of the North American territories federation . The article is devoted to the searching for a new approach to understanding the essence of the state and the foundations of the Canadian Federation ’s formation. Furthermore, the author notices that all federations are unique in their own way and have both positive and negative experience in development and functioning. Therefore, federations are great issue for a comprehensive comparative legal analysis. The article describes the manifestation of the principle of federalism in Canada . However, the author explains that federalism is connected with the solution of the national question, with the issue of uniting people under decentralized public administration. The formation and normal functioning of a federal union is impossible without the understandable interaction of the federal and regional authorities. Also, the author analyzes legal process of Quebec integration into Canada . The author focuses attention on the multiculturalism as the phenomena of modern society which becoming a complicated problem. In conclusion, the author suggests to use the positive experience of modern Canada for resolving national conflicts.

Текст научной работы на тему «Территориально-государственное устройство Канады: историко-правовой аспект»

ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО КАНАДЫ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

TERRITORIAL-STATE STRUCTURE OF CANADA: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT

Ключевые слова: государство, право, федерация, общество, федерализм, мультикуль-турализм, Канада, Квебек, государство.

Keywords: state, law, Federation, society, federalism, multiculturalism, Canada, Quebec,

Аннотация: поиск оптимальной формы территориально-государственного устройства часто является предметом исследования ученых. Автором исследуется периодизация территориально-государственного устройства Канады, описывается эволюционный процесс становления федерации на северо-американских территориях. Осуществляется поиск нового подхода к пониманию сущности государства, исследуются основания образования канадской федерации. Все федерации по-своему уникальны и имеют как положительный, так и отрицательный опыт развития и функционирования. Поэтому федерации представляют интерес для комплексного сравнительно-правового анализа. В статье описывается проявление принципа федерализма в Канаде. Федерализм связан с решением национального вопроса, с вопросом объединения людей при децентрализованном государственном управлении. Становление и нормальное функционирование федеративного союза невозможно без понятного взаимодействия федеральной и региональной власти. Анализируется юридический процесс интеграции Квебека в Канаду. Мультикультурализм — один из феноменов современного общества в настоящее время становится проблемой, справиться с которой могут не все. Современная Канада представляет собой многонациональную федерацию, положительный опыт решения национальных конфликтов которой может быть использован другими государствами.

Abstract: the optimal form of territorial-state structure is often the subject of scientific research. The author examines the periodization of the territorial-state structure of Canada. Moreover, the author describes evolutionary process of the formation of the North American territories federation. The article is devoted to the searching for a new approach to understanding the essence of the state and the foundations of the Canadian Federation’s formation.

Furthermore, the author notices that all federations are unique in their own way and have both positive and negative experience in development and functioning. Therefore, federations are great issue for a comprehensive comparative legal analysis. The article describes the manifestation of the principle offederalism in Canada. However, the author explains that federalism is connected with the solution of the national question, with the issue of uniting people under decentralizedpub-lic administration. The formation and normal functioning of a federal union is impossible without the understandable interaction of the federal and regional authorities.

Also, the author analyzes legal process of Quebec integration into Canada. The author focuses attention on the multiculturalism as the phenomena of modern society which becoming a complicated problem. In conclusion, the author suggests to use the positive experience of modern Canada for resolving national conflicts.

Исследование канадской федерации новление государственности Канады — это представляет интерес для правоведов. Ста- эволюционный путь развития, при котором

решались проблемы, связанные с этнокультурным многообразием населения и взаимоотношений федеральной власти и провинциями. Изучив особенности канадского федерализма, можно будет использовать положительный опыт, накопленный при формировании и функционировании канадского федерального союза.

По состоянию на 2020 г. в Канаду входят 10 провинций и 3 территории. Онтарио, Квебек, Альберта, Британская Колумбия, Манитоба, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Остров Принца Эдуарда, Саска-чеван, Новая Шотландия — провинции Канады; Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут — территории Канады. Провинции Канады: Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик — были образованы в 1867 г., Манитоба вошла в состав Канады в 1870 г., Британская Колумбия в 1871 г., Остров Принца Эдуарда в 1873 г., Альберта в 1905 г., Саскачеван в 1905 г., Ньюфаундленд и Лабрадор в 1949 г.

Федерализм является правовым принципом децентрализации государственной власти, её разделения между центром и регионами при безусловном подчинении региональных правопорядков субъектов федерации — общефедеральному. Федерализм в той или иной степени находит свое выражение в любом государственном строе.

Федерация Канады в процессе своего развития прошла несколько этапов: колониальный федерализм (1867-1896), классический федерализм (1896-1939), кооперативный федерализм (1940-1960), конкурентный федерализм (1970-1980). Как замечает О.А. Руден-ко, данная периодизация считается общепринятой и поддерживается большинством канадских исследователей федерализма, а впервые была предложена учеными Ричардом Симеоном и Яном Робинсоном. Колониальный этап характеризовался тем, что провинции были в подчинении у федерального центра, а последний был подобно метрополии по отношении к своим колониям. Классический федерализм выражался в минимализации контактов правительств провинций и федерального правительства, поэтому наблюдалось достаточно четкое разделение федеральных и провинциальных полномочий. Неспособность провинций справиться с возникшими проблемами XX века, а

именно последствиями Великой депрессии и Второй мировой войны, привело к кооперативному федерализму — развитию отношений между центром и правительствами. Кооперативный федерализм означал соединение усилий федерального правительства и правительства провинций при ведении общего дела, большую степень сотрудничества. В дальнейшем он преобразовался в конкурентный федерализм, характеризующийся «столкновением интересов правительств разных уровней и, как следствие, зарождением и развитием межправительственной дипломатии в Канаде, учреждением ряда межправительственных институтов», что было обусловлено изначально увеличившейся самостоятельностью Квебека, модель поведения которого впоследствии скопировали богатые англоязычные провинции1.

Признавая обоснованность вышеназванного подхода к периодизации развития федерации в Канаде, мы считаем необходимым проследить развитие федерации в контексте становления канадского государства. В частности, подход, предложенный Симеоном и Робинсоном не учитывает дофедеративный этап развития канадского государства, когда Канада была ещё просто колонией Великобритании, а ведь именно в это время сложились условия для формирования облика будущей федерации. Более того, де-юре Канада получила независимость от Великобритании только в 1982 году, то есть стала как бы полноценным государством, но фактически федеративные черты сложились уже к 1867 году. Поэтому можно предложить следующую периодизацию становления территориально-государственного устройства Канады: колониальный этап (1763-1867), Доминион Канада (1867-1982), государство Канада (1982 — наше время).

1. Колониальный этап (1763-1867 г.)

На данном этапе начинается складываться канадская государственность, создаются те общественные институты, которые с течением времени легли в основу федерации. Будучи колонией, Канада не обладала каким-либо самостоятельным государственно-правовым статусом, тем не менее, можно с определен-

1 Руденко, О.А. «Конкурентный федерализм»: Развитие канадского федерализма в 1970-е — начале 1980-х годов Вестник Челябинского государственного университета. — 2011. — № 14 (229). С. 37-41.

ной уверенностью утверждать, что происходил «процесс борьбы за самоопределение». В 1763 году в результате мирного договора к Великобритании перешел Квебек. И тогда же издается Королевская Прокламация, целью которой было установление контроля над вновь приобретенными территориями. Акт о Квебеке 1774 года закрепил определенные гарантии для Квебека: признавалось действие французских гражданских законов и обычаев (только частное право), провозглашалась свобода исповедания католической христианской веры, сохранялись феодальные права, а также расширялись границы Квебека, включая территорию между Огайо и Миссисипи1 . Несколько важных вопросов не затрагивались в данном законодательном акте: не был определен статус французского языка на территории Квебека, не предусматривалось создание местной представительной ассамблеи. Англичане признали культурную самобытность Квебека, более того — разрешили использовать свою систему права, однако с некоторыми ограничениями, в частности, касающимися уголовного права: «. устранения ряда противоречий между английскими и прежними квебекскими законами, как, например, неприемлемые для британских юристов пытки при допросе или возможность неоднократного судебного преследования по одному и тому же обвинению.

В названных случаях, как и в делах о государственной измене, право завоевателей имело приоритет ». Акт о Квебеке следует расценивать как важную веху будущей канадской федерации.

Следующим этапом является конституционная реформа в Канаде в конце XVIII века. В 1789 году в Лондоне был готов проект реформы колониальной администрации, который предусматривал разделение Квебека на два округа. Во главе каждого ставились лейтенант-губернаторы, подчинявшиеся генерал-губернатору и делившие полномочия с Законодательными советами и выборными легислатурами. Несмотря на то, что в названии

закона говорилось лишь о «некоторых изменениях», вносимых в Квебекский акт 1774 г., политическое устройство колонии стало кардинально иным. И в 1791 принимается Конституционный акт, который разделяет колонию Квебек на Верхнюю Канаду и Нижнюю Канаду. В Нижней Канаде действовало английское общее право и землевладение, основанное на праве частной собственности, в Верхней Канаде — французское право и сеньориальное землевладение.

Действительно, после данной реформы сложились «прототипы двух основных субъектов будущей федерации, изначально сформированных по национальному принципу: Онтарио (Верхняя Канада) и Квебек (Нижняя Канада)3. Необходимо отметить, что в обоих провинциях устанавливались свои представительные ассамблеи. Это также подтверждает тезис о том, что канадская государственность формировалась постепенно и предпосылки федеративного союза присутствовали задолго до его официального юридического закрепления.

А.А. Мелкумов справедливо отмечает, что сильнейший отпечаток на характер канадской федерации наложил наметившийся с колониальных времен франко-английский дуализм. Одной из главных причин образования канадской федерации являлась попытка окончательно решить проблему этого дуализма4.

Нельзя не упомянуть и об «Орегонском вопросе» — споре между США и Великобританией о границе на территории Орегона — от Скалистых гор до Тихого Океана. По результатам этого спора в 1846 году был подписан Орегонский договор, который установил границу между южным и северным соседом. По Орегонскому договору территория Орегона к северу от 49-й параллели признавалась британским владением; территория южнее 49 северной широты отходила к США (за исключением озера Ванкувер, оставшегося под контролем Великобритании)5.

2. Доминион Канада (1867 — 1982)

1 Акт о Квебеке 1774 г. // http://avalon.law.yale.edu/ 18Ш_сейшу^иеЬес_аС_1774.а8р.

2 Нохрин, И.М. Квебетский акт 1774 года: К вопросу о причинах создания // Вестник Челябинского государственного университета. — 2012. — № 25 (279). -С. 93-97.

Ившина, И.Н. Становление и развитие

канадского федерализма: монография / И.Н. Ившина. -Киров: Изд-во ВятГГУ, 2007. С. 40.

4 Мелкумов, А.А. Канадский федерализм: теория и практика. — М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. С. 37-38.

5 Орегонский договор 1846 // https://w.histrf.ru/ articles/article/show/oriegonskii_dogovor_1846

Часть исследователей пишут, что официальным днем рождения канадского государства является 1 июля 1867 года, когда был принят Акт о Британской Северной Америке1. Канада была преобразована в доминион, получила больше самостоятельности, но говорить о появлении суверенного государства в тот момент, на наш взгляд, не следует. Доминион Канада оставался под контролем Великобритании. Скорее, можно назвать этот период «дальнейшим становлением канадской государственности».

Конституционный акт 1867 года также называется «Актом о Союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, об их управлении и связанных с этим предметах», или, как его называют в научной литературе — «Акт о Британской Северной Америке». Провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик выразили желание объединиться в единый Доминион под короной Соединенного королевства Великобритании и Ирландии с Конституцией, в принципах сходной с Конституцией Соединенного королевства . Согласно Конституционному акту в Доминион Канада вошли три провинции: Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик. (Считаем необходимым отметить, что в данной работе используется название «Канада» как для обозначение провинции Канада, обозначения доминиона Канада, так и для обозначения государства Канада.) Единой провинции Канада, которая «выразила желание объединиться в единый доминион», на тот момент уже не существовало — в 1791 году она была разделена на Верхнюю Канаду (Онтарио) и Нижнюю Канаду (Квебек). Таким образом в Доминионе Канада образовалось четыре провинции: Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик.

Парламент Великобритании формировал «сверху» канадскую федерацию, но это была в определенном смысле мера вынужденная. Действительно, в отличие от США, где государственность формировалась при противостоянии с Короной, государственное устройство Канады как раз этой самой Короной и формировалось. Другое дело, что Великобри-

1 Мелкумов, А.А. Канадский федерализм: теория и практика. — М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. С. 46.

2 Конституционные акты Канады // ИАрУ/тс^ж сопсоиЛат/агтетап/^а^гезоигсеБ сошйи-tions/constit/canada/canada-r.htm.

тания не могла не учитывать объективных условий жизни на северо-американских территориях — общественных отношений и их специфики, которые со временем там складывались. Данная специфика общественных отношений должна была быть нормативно закрепленной в соответствующих источниках. Великобритания юридически закрепляла (можно сказать, и развивала) государственный строй Канады, при этом процессы, проходящие в самой Канаде, оказывали на содержание официальных актов опосредованное влияние.

Что же побудило Великобританию создать на территориях Северной Америки госу-дарствоподобное образование — Доминион Канада? Во-первых, объективные условия, сложившиеся на территории Канады. Во-вторых, было необходимо создать благоприятные условия для присоединения новых территорий. В-третьих, помешать усилению влияния США на северо-американских территориях. Но созданное под контролем «сверху» объединение людей в рамках подобного союза придало импульс формированию национального самосознания.

Существуют различные точки зрения по вопросу принятия окончательного решения при образовании доминиона. А.Д. Гуля-ков и А.Ю. Саломатин приводят некоторые версии зарубежных исследователей, которые сами считают маловероятными: острая идеологическая борьба между придворной (т.е. ориентированной на Лондон) прокапи-талистической партией и сельской партией защитников традиционных республиканских ценностей; идеология либерализма и вера в индивидуальные права; обусловленность соображениями налогообложения; влияние идеологии Дж. Локка. Вышеназванные авторы выделяют два ключевых фактора в формировании федеративного государства: Гражданская война в США 1861-1865 гг., переход Великобритании к новой колониальной политике. В факторе Гражданской войны отмечают переориентацию промышленников Севера на внутренний рынок, поэтому они не стали перезаключать тарифный договор с Канадой, фактор же изменения вектора колониальной политики заключался в том, что Вестминстер старался снизить издержки на содержание Британской Империи — управление «должно быть менее затратным и более гиб-

Вестник Волжского университета имени В.Н. Тс ким»1.

Анализируя нормативно-правовые акты Канады, закрепляющие и регулирующие федеративные отношения, отметим, что федерация строится на принципе исключительной компетенции провинций по большинству вопросов региональной политики, а федеральное власть ответственная за страну в целом. Ввиду этого исключительная компетенция является здесь общим правилом, а совместная компетенция — исключением из него. Федеративный характер канадского государства с самого начала определялся прежде всего тем, что оно основывалось на принципах не только горизонтального, но и вертикального разделения властей между общенациональным Правительством и правительствами провинций2. Не вдаваясь подробно в распределение полномочий между федеральным центром и провинциями, необходимо отметить, что он решается в статьях 91, 92, 92А, 93, 94, 94А, 95 Акта о Британской Северной Америке 1867 года. Подробный анализ предметов ведения не входит в цели и задачи данного исследования — этим вопросом занимаются конституционалисты. Тем не менее выделим некоторые моменты, касающиеся полномочий федерального центра и субъектов федерации.

В Канаде законодательный орган федерации не управомочен передавать полномочия парламентам субъектов федерации (и наоборот, законодательные органы субъектов федерации не могут передавать полномочия федеральному парламенту). Тем не менее для обеспечения гибкости Конституции, парламент может делегировать полномочия «цетра» — органам провинции, а провинциальные органы -центральным3.


Можно согласиться с тем, что создатели канадской федерации стремились отказаться от совместной компетенции центра и провин-

1 Гуляков, А.Д., Саломатин, А.Ю. Пути формирования канадского федерализма (историко-государствоведческое исследование) // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. — 2015. — № 2 (34). С. 5-17.

2 Кремянская, Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. — 2003. — № 4. С. 93-99.

3 Forsey, E.A. How Canadians Govern Themselves: Powers of the National and Provincial Governments //

ций. Поэтому еще одной особенностью канадской федерации является акцент на исключительную компетенцию как центра, так и провинций при отказе от вопросов совместного ведения4. Анализ статей Конституционного акта 1867 г. показывает «о буквальном наложении друг на друга вопросов исключительного ведения законодательных собраний провинций и совместной компетенции с федеральным центром», чем создаются предпосылки «возникновения спорных ситуаций при решении вопросов разграничения полномочий по вертикали»5.

При характеристике федеративного устройства Доминиона, сформированного в 1867 году, исследователи часто указывают его «централистский характер». В соответствии с Конституционным актом 1867 года создавались федеральные (союзные) органы управления и органы управления провинций. Как на союзном уровне, так и на уровне провинций создавались органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

3. Государство Канада (1982 г. — наше время)

С 1982 года Канада обрела независимость от Великобритании, то есть закончила свой долгий путь от колонии через доминион к государству. Независимость Канаде была предоставлена Конституционным актом 1982 года, который закреплял положение о том, что ни один акт Парламента Соединенного королевства, данный после вступления в силу Конституционного акта не будет являться частью права Канады, а также верховенство Конституции Канады на её территории. Данный Конституционный акт не внес каких-либо существенных изменений в федеративное устройство государства. Но именно с принятием Конституционного акта 1982 года Канада становится только «сама за себя ответственной». Более того, данный акт гарантировал жителям Канады основные права и свободы — в том числе и меньшинствам, что является немаловажным фактором в таком мультикультурном

4 Авдеева, О.А., Макеева, Н.В. Канадский федерализм: особенности формирования // Вестник Пензенского государственного университета. — 2015. — №3 (11). С. 103-107.

5 Ихрин, И.В. Канадский федерализм: проблемы конституционного регулирования взаимоотношений центра и регионов // Сравнительное конституционное обозрение. — № 6 (109). С. 80-87.

Одной из центральных проблем, связанной с территориальным устройством, является «проблема Квебека».

Компромисс между англо-канадцами и франко-канадцами, который нашел свое отражение в Конституционном Акте 1867 г. трансформировался в фактор, в значительной мере определяющий характер канадского федерализма и происходящие в нем процессы. Сила национального движения франко-канадцев оказывает влияние на функционирование всего федеративного механизма1.

В разделе «Официальные языки Канады» Конституционного акта 1982 г. установлено, что английский и французский языки признаются официальными языками Канады, обладают одинаковым статусом, равными правами и привилегиями в использовании их в государственных органах Канады (парламентских и правительственных). Примечательно, что данным актом прописывается статус английского и французского языка только в провинции Нью-Брансуик, не затрагивая вопросы статуса языков непосредственно в других субъектах федерации. Вопрос об установлении языка в других провинциях относится к сфере исключительного ведения провинций, что закреплено в ст. 92 Конституционного акта 1867 г., хотя прямо об этом не говорится. Формулировка ст. 92 «вообще все вопросы, по своему характеру имеющие местное или частное значение в провинции» позволяет сделать вывод, что провинции самостоятельно определяют официальные языки на своей территории. В частности, в провинции Квебек Хартией французского языка 1977 г. французский язык провозглашен как единственный официальный язык.

Современная Канада — самостоятельная многонациональная федерация, в которой проблема сепаратизма Квебека никуда не исчезла. «Значимость этой провинции определяется тем, что её территория составляет 1541 тыс. кв. км, а население 7 млн 226 тыс. человек, т.е. 25,3% всего населения страны. При этом, по данным переписи 1991 г., франко-канадцы составляют 82,5 всего населения

1 Современный буржуазный федерализм / Вавилов А.И., Вайль И.М., Васильев Д.И., Гуськов А.Я., и др.; Отв. ред.: Вайль И.М., Левин И.Д. — М.: Наука, 1978. С. 104.

рситета имени В.Н. Татищева № 3, том 1, 2020 Квебека, а англо-канадцы — лишь

территории Канады сложились две «нации» -англо-канадцы и франко-канадцы, а не просто этнические группы, обладающие культурными различиями.

Статус французского языка на территории Канады — отдельный вопрос, требующий пристального внимания. К.Ю. Барановский писал о том, что сохранность французского языка признана квебекскими националистами в качестве индикатора «живучести» квебекского этноса, его неподатливости ассимиляционным процессам3. Язык есть бытие культуры. Он является необходимым условием её существования. Поэтому государства, стремящиеся сохранить самобытность населяющих их народов, должны аккуратно подходить к вопросам, связанным с использованием тех или иных языков на своей территории.

Существует точка зрения, согласно которой не следует преувеличивать роль писаной Конституции Канады, прежде всего Акта 1867 г., буквальное толкование Акта 1867 г. дает не только неполное, но и искаженное представление о характере канадской государственности. Во многом это объясняется тем, что в английском (и в канадском) понимании конституция — это не какой-либо единый документ, а целый комплекс писаных норм, правовых обычаев, прецедентов4. Конституционный Акт 1867г. действительно не является единственным документом, составляющим Конституцию Канады, но именно в нем обозначены полномочия федеральных властей и властей провинций.

Канаду можно охарактеризовать как многонациональную федерацию. В мононациональных федерациях лояльность гражданина как федерации, так и субъекту федерации обусловлена исключительно его гражданской и территориальной идентичностями, в то время как в федерациях многонациональных лояльность субъекту федерации тесно переплетается

2 Мелкумов, А.А. Канадский федерализм: теория и практика. — М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. С. 143.

3 Барановский, К.Ю. Квебек после выборов: квебекский кризис на современном этапе // США: экономика, политика, идеология. — 1995. — № 1. С. 99.

4 Современный буржуазный федерализм / Вавилов А.И., Вайль И.М., Васильев Д.И., Гуськов А.Я., и др.; Отв. ред.: Вайль И.М., Левин И.Д. — М.: Наука, 1978. С. 96-98.

с принадлежностью индивида к соответствующей этнополитической общности1.

Многонациональность Канады — это решающий фактор, вокруг которого строится канадская федерация. Его нельзя игнорировать или отодвигать на второй план при анализе строительства и развития федеративного устройства Канады. «Федерально-

провинциальная структура Канады являлась необходимой в силу существования Французской Канады, которую Акт о Британской Северной Америке определяет как «провин-цию»2. Федерализация — это эффективный (возможно даже единственный) способ примирить национально-культурные различия в рамках единого союзного государства. Нет единственно верной «культуры» в рамках нашего разнообразного мира, но союз народов возможен при согласии с доктриной «общего дела» и учета культурных особенностей входящих в государство народов и наций.

К моменту образования Доминиона ещё не была сформирована канадская нация. На территории Канады произошло смешение английской, французской и местной культур. Несмотря на то, что в 1867 г. был создан цельный Доминион Канада, население страны не чувствовало себя единым.

Нельзя не согласиться с позицией А.Н. Мочалова, что принципиальное отличие многонациональных федераций — это наличие внутри государства «внутренних наций», «для которых «собственные» субъекты федерации выступают формой реализации их права на самоопределение и признания их государственно-политического статуса». В такой федерации существуют несколько «национальных уровней» — «государственная нация, формой самоопределения которой является федерация в целом как суверенное государство, и одна или несколько «внутренних наций», самоопределение которых выражается в несуверенных государственных образованиях — субъектах федерации, образованных на исторических территориях проживания данных этнопо-

1 Мочалов, А.Н. Многонациональные федерации и их конституционно-правовые признаки // Российское право: образование, практика, наука. — 2020. — № 4. С. 56-67.

2 Современный буржуазный федерализм / Вавилов А.И., Вайль И.М., Васильев Д.И., Гуськов А.Я., и др.; Отв. ред.: Вайль И.М., Левин И.Д. — М.: Наука, 1978. С. 105.

Наличие в федерации «внутренних наций» должно влечь за собой их официальное признание и предоставление определенных прав. Это может быть как формирование отдельного субъекта федерации с доминирующим процентом населения этой внутренней нации, так и предоставление определенных гарантий сохранения их культуры её представителям (например, языка), а также наличие в государстве механизма участия «внутренней нации» на политической арене.

Традиционно считается, что страны англо-саксонской правовой традиции не имеют писаной конституции, то есть отдельного нормативного-правового акта, обладающего высшей юридической силой и устанавливающего «фундамент» всей правовой системы государства. И.Н. Ившина отмечает, что это не относится к странам англо-саксонской правовой семьи, которые образовали федерацию, что относится и к Канаде. Исследователь объясняет это тем, что «принцип федерализма требует обязательного конституционного закрепления в целях стабильного функционирования государственных институтов . высшую юридическую силу необходимо придать нормам, закрепляющим перечень исключительных полномочий федерального центра и субъектов федерации; формы федерального вторжения в целях сохранения территориальной целостности государства и иные принципиальные моменты»4. К.Уайр вообще сомневался: имеет ли канадская конституция федеративный характер, характеризовал Канаду как «квазифедерацию» по причине того, что канадская конституция «дает основания характеризовать её и как федеративную со значительными унитарными модификациями, и как унитарную с существенными федералистскими чертами»5.

Канада стала федерацией в 1867 году и

3 Мочалов А.Н. Многонациональные федерации и их конституционно-правовые признаки // Российское право: образование, практика, наука. — 2020. — № 4. С. 56-67.

4 Ившина И.Н, Становление и развитие канадского федерализма: монография / И.Н. Ившина. — Киров: Изд-во ВятГГУ, 2007. — 179 с. С. 25.

5 Современный буржуазный федерализм / Вавилов А.И., Вайль И.М., Васильев Д.И., Гуськов А.Я., и др.; Отв. ред.: Вайль И.М., Левин И.Д. — М.: Наука, 1978. С. 95.

отличалась тем, что была первой, объединившей парламентскую традицию ответственного управления, основанную на Вестминстерской модели, с федеральными принципами. Значение этого для ученых основывается прежде всего на новой идее поиска примирения двух принципиально противоположных политических концепций правительственной организации. Британская парламентская традиция коренится в определенных предубеждениях относительно порядка и стабильности, которые находят свое выражение в слиянии исполнительной и законодательной власти, так что сильная исполнительная власть является результатом способности поддерживать большинство среди избранных представителей в парламенте. Федеральные

принципы, напротив, имеют своей главной целью территориальное распределение власти, которое связано с разделением и распределением полномочий и компетенций между различными частями государства. Первое чаще всего понимается как создание унитарного, централизованного правительства, в то время как второе основывается на федеральном, децентрализованном правительстве, которое может принимать меньшинства в рамках меняющегося сложного большинства.

Федерация, в основании образования которой заложен национальный признак, не может игнорировать связанные с ним проблемы, иначе, в чем ещё цель её существования?

1. Авдеева, О.А., Макеева, Н.В. Канадский федерализм: особенности формирования // Вестник Пензенского государственного университета. — 2015. — №3 (11). — С. 103-107.

2. Акт о Квебеке 1774 г. // http://avalon.law.yale.edu/18th_century/quebec_act_1774.asp.

3. Барановский, К.Ю. Квебек после выборов: квебекский кризис на современном этапе // США: экономика, политика, идеология. — 1995. — № 1.

4. Гуляков, А.Д., Саломатин, А.Ю. Пути формирования канадского федерализма (исто-рико-государствоведческое исследование) // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. — 2015. — № 2 (34). — С. 5-17.

5. Ившина, И.Н. Становление и развитие канадского федерализма: монография / И.Н. Ившина. — Киров: Изд-во ВятГГУ, 2007. — 179 с.

6. Ихрин, И.В. Канадский федерализм: проблемы конституционного регулирования взаимоотношений центра и регионов // Сравнительное конституционное обозрение. — № 6 (109). — С. 80-87.

7. Конституционные акты Канады // http://www.concourt.am/armenian/legal_resources /world_constitutions/constit/canada/canada-r.htm

8. Кремянская, Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. — 2003. — № 4. — С. 93-99.

9. Мелкумов, А.А. Канадский федерализм: теория и практика. — М.: Экономика, 1998. —

10. Мочалов, А.Н. Многонациональные федерации и их конституционно-правовые признаки // Российское право: образование, практика, наука. — 2020. — № 4. — С. 56-67.

11. Нохрин, И.М. Квебетский акт 1774 года: К вопросу о причинах создания // Вестник Челябинского государственного университета. — 2012. — № 25 (279). — С. 93-97.

12. Орегонский договор 1846 // https://w.histrf.ru/articles/article/show/ oriegonskii_ dogovor_1846.

13. Руденко, О.А. «Конкурентный федерализм»: Развитие канадского федерализма в 1970-е — начале 1980-х годов Вестник Челябинского государственного университета. — 2011. -№ 14 (229). — С. 37-41.

14. Современный буржуазный федерализм / А.И. Вавилов, И.М. Вайль, Д.И. Васильев, А.Я. Гуськов, и др.; Отв. ред. И.М. Вайль, И.Д. Левин. — М.: Наука, 1978. — 288 c.

Энциклопедия Кольера
КАНАДА. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО


КАНАДА. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Политическое устройство Канады является в некоторой степени комбинацией английской и американской систем, однако обладает и собственными, присущими только ему особенностями. В отличие от США, в Канаде не произошло революционного разрыва с прошлым; на протяжении 19 в. она шла за Великобританией по пути конституционной эволюции. При этом процесс формирования политического устройства Канады обогащался идеями и институтами, которые были заимствованы у США, включая принцип федерализма.

Канада в 18 в. Из нескольких британских колоний, которые вошли в состав современной Канады, только Новая Шотландия имела свое правительство, схожее по функциям с правительствами других британских колоний в Америке. Новая Шотландия обладала некоторыми элементами ограниченного самоуправления, реализуемого через выборные органы законодательной власти, которые имели право издавать законы и собирать налоги на местные нужды. Однако исполнительная власть находилась в руках губернатора, назначаемого английским правительством. При выполнении своих функций губернатор опирался на консультативный совет, который также являлся второй палатой законодательного органа власти. Крупнейшей и самой важной колонией Великобритании в Канаде являлся Квебек, который отошел к ней в соответствии с Парижским договором 1763, завершившим Семилетнюю войну. Под властью Британии жители Квебека, в большинстве своем франкоязычные католики, должны были постепенно «англизироваться». При этом английские губернаторы, управлявшие колонией, проводили политику, направленную на обеспечение поддержки со стороны местной элиты и сложившихся институтов; предусматривалась защита религиозных прав католиков, католическая церковь продолжала пользоваться большим влиянием, сохранялись действие французского гражданского права, существующая система землевладения и особый статус французского языка. Эти особые права Квебека были закреплены Квебекским актом 1774; тем самым Французская Канада была признана как отдельное формирование внутри Британской империи. В соответствии с Квебекским актом католики получили право занимать государственные должности; однако одновременно состав правительства колонии был ограничен губернатором и назначаемым консультативным советом, без каких-либо выборных органов. Конституционным актом 1791 предусматривалось, что управление колонией осуществляет губернатор (с помощью небольшого по составу исполнительного совета) при наличии двухпалатного законодательного органа, состоящего из законодательного совета, члены которого назначались из числа самых богатых колонистов, и выборной ассамблеи. В то же самое время колония была разделена на две части, граница между которыми проходила в основном по р.Оттава. В Нижней Канаде, расположенной по берегам р.Св. Лаврентия, где проживала большая часть франкоканадцев, продолжали действовать положения Квебекского акта, касающиеся гражданского права, языка и религии. В Верхней Канаде, где проживали в основном беженцы из Соединенных Штатов (лоялисты), продолжали действовать британские законы.

Борьба за самоуправление. В течение последующих 50 лет эволюция государственного устройства британских провинций в Северной Америке шла по пути развития их самоуправления. В первой трети 19 в. британское правительство и слышать не желало о предложениях, касающихся введения элементов самоуправления. Колонии должны были поставлять сырье, предоставлять свободные территории для заселения и служить рынками сбыта для британских товаров. Поскольку проведение такой политики зачастую означало пренебрежение требованиями и интересами колонистов, для защиты интересов империи требовалось наличие на местах сильной власти в лице губернатора. Даже вспышки революционных волнений в двух канадских провинциях в 1837 не привели к изменению политики Великобритании, хотя граф Дергем, который был послан в колонии для переговоров с восставшими и поисков решения, поддержал требования колонистов об учреждении «ответственного правительства». Дергем, который был викторианским радикалом, полагал, что Нижняя Канада, с ее замкнутым полуфеодальным франкоканадским обществом, не может быть далее изолирована от влияния Верхней Канады, где доминировали прогрессивные силы современного капитализма. Поэтому первым условием создания ответственного перед парламентом правительства должно было, по его мнению, стать объединение провинций. Хотя британское правительство отказалось принять рекомендации Дергема, касающиеся ответственного правительства, оно последовало его совету об объединении провинций, которое и произошло в 1840. Однако вскоре вновь возник вопрос о введении ответственного правительства, поскольку после принятия парламентом Великобритании в 1832 Билля о реформе соотношение политических сил изменилось в пользу промышленников. Они хотели свободно торговать на мировых рынках, чему мешала существовавшая имперская система ограничений в торговле. В 1847 губернаторы колоний в Северной Америке получили указание о том, чтобы впредь состав всех консультативных советов формировался в соответствии с пожеланиями большинства в законодательной ассамблее данной колонии; в результате в 1848 каждая из колоний получила свое «ответственное правительство» по британскому образцу. Но и после объединения Верхней и Нижней Канады в 1840 франкоканадцы сохранили особенности своего политического устройства, добившись коалиционного правительства, основанного на соглашении между партиями, представлявшими обе части объединенной провинции. При таком положении достичь политической стабильности было невозможно, и постепенно стало ясно, что единственный выход из тупика лежит на пути дальнейшего объединения британских колоний в Северной Америке.

Конфедерация. В конце концов соглашение об объединении колоний было достигнуто, хотя Нью-Брансуик и Новая Шотландия весьма неохотно пошли на такой союз, опасаясь, что они окажутся поглощенными более крупными соседями. Федеральная форма правления отвечала интересам франкоканадских лидеров, которые видели в ней возможность получить самостоятельное правительство. Началом существования нового союза считается 1 июля 1867, когда вступил в силу Акт о Британской Северной Америке. Союз объединял четыре провинции: Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Онтарио (бывшая Верхняя Канада) и Квебек (бывшая Нижняя Канада). Предусматривалась также возможность присоединения в дальнейшем Британской Колумбии, Острова Принца Эдуарда и Ньюфаундленда. Дальнейшее формирование федерации происходило по мере заселения и экономического развития колоний. В 1870 была образована новая провинция Манитоба на землях, которые ранее принадлежали Компании Гудзонова залива в бассейне р.Ред-Ривер. Британская Колумбия вошла в состав федерации в 1871. Остров Принца Эдуарда согласился присоединиться в 1873. В 1905 области прерий оказались настолько густо заселены, что на их территории были созданы две провинции — Альберта и Саскачеван. Особый путь выбрал Ньюфаундленд, сначала британская колония, а позднее самоуправляющийся доминион, и только с его присоединением в 1949 великий план отцов-основателей конфедерации был наконец завершен.

Движение за независимость. В 1867 Канада оставалась колонией, хотя и получившей местное самоуправление в виде ответственного правительства. Акт о Британской Северной Америке создал конституционную основу федеративного государства Канада, но британский парламент оставил за собой право вносить в этот акт необходимые поправки. Постепенно, однако, полнота исполнительной власти переходила из рук британского генерал-губернатора в руки канадского премьер-министра и его кабинета. Первая мировая война существенно уменьшила степень зависимости самоуправляющихся доминионов (Канады, Австралии и Новой Зеландии) от метрополии. Постепенно они приобретали все большую независимость, которая по прошествии времени получила правовое и конституционное обоснование. В качестве основных вех на этом пути можно отметить следующие события. В 1926 Имперская конференция признала доминионы равными Великобритании и объединенными общим подданством короне, причем в каждом доминионе генерал-губернатор занимал такое же положение по отношению к кабинету министров, какое король занимал по отношению к своим министрам. В 1931 полномочия генерал-губернатора были законодательно изменены в соответствии с его новым статусом, и с этого времени назначение генерал-губернатора производилось царствующим монархом по рекомендации правительства доминиона. В 1927 Канада обменялась дипломатическими представительствами с Соединенными Штатами, несколько позже — с Францией и Японией. В 1931 был утвержден текст так называемого Вестминстерского статута — парламентского акта, который окончательно закрепил юридическую независимость доминионов от британского парламента. В 1949 канадское правительство отменило право апеллировать к Тайному совету Англии, сделав высшей апелляционной инстанцией Верховный суд Канады. В 1982 в Канаде был принят закон о конституции, который наделил канадский парламент правом самостоятельно вносить изменения в конституцию страны (ранее они формально подлежали утверждению британским парламентом).

Федерализм. Канада получила федеральную форму правления в 1867. В юрисдикции федерального парламента находились оборона страны, внешняя и внутренняя торговля, валюта и банки; он обладал также неограниченной властью в области налогообложения. Права провинций ограничивались в основном местными делами (формирование местных органов управления, охрана имущественных и гражданских прав, образование). В руках федерального правительства сохранялась также реальная власть над провинциями. Оно могло, например, отменить любой закон, принятый провинциальным правительством. В последующие десятилетия власть федерального правительства над провинциями существенно ослабела, и практика отмены провинциальных законов федеральным правительством постепенно сошла на нет.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ КАНАДЫ

Исполнительная власть. Функции исполнительной власти в Канаде распределены между главой государства и главой правительства. Функции первого носят формальный характер, тогда как второй обладает политической и повседневно проявляемой властью. Главой государства является британский монарх, которого в стране представляет генерал-губернатор Канады. Начиная с 1947 генерал-губернатор обладает всеми полномочиями для осуществления всех функций от имени своего суверена. Последний назначает генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра Канады. Премьер-министр является главой правительства. Согласно существующему законодательству, политика исполнительной власти осуществляется по согласованию с генерал-губернатором, однако на практике почти все решения принимаются либо кабинетом министров, во главе которого стоит премьер-министр, либо отдельными министрами. Формально решения кабинета министров не имеют законной силы и передаются на утверждение генерал-губернатору в форме «рекомендаций». Однако на практике генерал-губернатор просто санкционирует решения кабинета министров. Генерал-губернатор может отвергнуть подобную «рекомендацию» только в одном случае — он может отказаться распустить нижнюю палату, если этого потребует премьер-министр, чья партия только что потерпела поражение на общенациональных выборах. В такой ситуации генерал-губернатор может своей властью назначить нового премьер-министра. Возможность назначения нового премьера является важнейшим из полномочий генерал-губернатора, однако даже здесь его выбор практически предопределен, так как премьер-министром должен стать лидер партии, которая обеспечит себе большинство в палате общин. В случае смерти премьер-министра или при невозможности выполнения им своих обязанностей генерал-губернатор назначает его преемника. Но и в этом случае новый премьер-министр для того, чтобы сохранить за собой этот пост, должен получить официальное одобрение своей партии, лидером которой он является. Премьер-министр может быть смещен со своего поста в любое время в том случае, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в палате общин. Премьер-министр не является единственным лицом, на которого возложены функции исполнительной власти, поскольку он (или она) стоит во главе кабинета, в который обычно входят около 30 министров, и этот кабинет принимает наиболее важные правительственные решения коллегиально. И хотя только премьер-министр обладает правом обращаться к генерал-губернатору с предложениями о назначении, снятии или перемещении на другую должность того или другого министра, возможности премьера в вопросах реорганизации своего кабинета ограничены степенью политического влияния конкретных министров. Поскольку кабинет состоит из министров, занимающих ведущее положение в руководстве одной и той же политической партии, то его решения обычно принимаются при достижении консенсуса и только в редких случаях — большинством голосов. После голосования все министры обязаны подчиниться принятому решению. Они должны либо публично поддерживать его, либо уйти в отставку. Однако, несмотря на то, что все решения кабинета принимаются коллегиально, решающим обычно все же оказывается мнение премьер-министра.

Законодательная власть. Законодательную власть осуществляют палата общин, сенат и генерал-губернатор. Теоретически генерал-губернатор может отказаться одобрить законодательный акт, принятый сенатом и палатой общин. На практике же ни один генерал-губернатор со времен конфедерации не использовал в этой ситуации свое право вето.

Палата общин. Члены парламента избираются в палату общин от одномандатных избирательных округов. Число избирательных округов и, соответственно, число членов палаты общин определяется исходя из численности населения и каждой провинции или территории. Число избирательных округов и их границы изменяются по результатам общенациональной переписи, которая проводится раз в 10 лет. Так, по результатам переписи, проведенной в 1991, было проведено уточненное пропорциональное распределение избирательных округов, результаты которого были реализованы при проведении выборов 2 июня 1997. При этом число округов (и членов избираемой палаты общин) составило 301. Выборы проводятся не реже одного раза в пять лет, однако если правительство примет решение о роспуске палаты общин, то выборы могут произойти досрочно. Палата общин играет центральную роль в функционировании парламентской системы. По результатам расстановки сил политических партий в палате общин определяется партия, которая будет формировать правительство страны. Возможно образование коалиций, состоящих из нескольких партий. С другой стороны, поскольку правительство должно по определению контролировать большинство в палате общин, то все законопроекты, которые имеют шанс быть принятыми палатой общин, отражают точку зрения правительства. Поражение правительства при голосовании по любому важному вопросу рассматривается как «потеря доверия» и может привести либо к проведению новых выборов палаты общин, либо к формированию нового правительства. Учитывая такое положение, партии, участвующие в правительстве, стремятся обеспечить жесткую дисциплину среди своих членов, и весьма маловероятно, что в какой-либо законодательный акт, вынесенный на рассмотрение палаты общин, будут внесены более или менее существенные поправки. Хотя правительство обычно может рассчитывать на благополучный исход голосования при обсуждении принципиальных вопросов, оппозиция все же играет существенную роль в работе палаты общин. Она выступает в качестве альтернативы находящемуся у власти правительству, поэтому при каждом удобном случае подвергает тщательному рассмотрению и критическому анализу все действия правительства. Парламентские дебаты превращаются в арену борьбы между правительственными и оппозиционными партиями, в ходе которой обе стороны пытаются заручиться поддержкой общественного мнения. Одним из наиболее важных эпизодов такой борьбы являются дискуссии, происходящие на протяжении ежедневно выделяемого промежутка времени, в течение которого министры отвечают в палате общин на вопросы, касающиеся деятельности правительства. Во время представления законодательного акта в палату общин, или «первого чтения», парламентариям кратко излагается содержание будущего закона. Во время «второго чтения» закона члены палаты общин обсуждают его основные положения. Затем законопроект поступает в соответствующий комитет, где он рассматривается постатейно. На следующем этапе замечания, подготовленные комитетом, зачитываются перед полным составом палаты общин, которая оценивает все предложения комитета по внесению изменений в текст законопроекта. После этого законопроект рассматривается в «третьем чтении» и ставится на заключительное голосование. Предусмотренные регламентом обсуждение законопроекта при его втором чтении, выработка замечаний в комитетах и процедура третьего чтения дают возможность оппозиции высказать свои замечания и зафиксировать их в протоколе заседаний. Традиционным поводом для высказывания в парламенте критических замечаний в адрес правительства является обсуждение принимаемого ежегодно закона о бюджете. Обсуждение проекта бюджета проходит в постоянных комитетах. При этом оппозиция опять же не имеет возможности внести изменения в содержание закона, она может только попытаться подвергнуть решения администрации публичной критике. Правительство практически полностью контролирует повестку дня заседаний палаты общин, не считая того, что ежедневно предоставляется четыре часа для обсуждения вносимых отдельными членами палаты общин, не занимающими правительственных постов, собственных законопроектов и предложений. Однако у оппозиции мало возможностей для внесения своих предложений. Для обсуждения в палате общин вопросов, поднятых оппозиционными партиями, специально выделяется 25 дней. В начале работы каждой сессии выделяется 8 дней на обсуждение «тронной речи» главы государства (программы правительства), а еще 6 дней отводится на дебаты по проекту государственного бюджета. За исключением этих специально оговоренных дней палата общин занимается исключительно обсуждением вопросов, поднимаемых правительством. Однако такое положение не означает, что для правительства не представляет труда быстро провести через палату общин все свои законодательные акты. У оппозиции существуют свои методы борьбы, главный из которых — политика проволочек и откладываний. В силах оппозиции — продлить дебаты, добиваясь снятия законопроекта с обсуждения или внесения в него изменений. Правительство, со своей стороны, применяет для ускорения прохождения своих предложений такие процессуальные приемы, как прекращение прений или манипулирование временем для выступлений в палате общин; пользуется оно этими приемами осторожно, поскольку опасается дать повод оппозиции для обвинения правительства в предумышленном «зажиме» прений. Изменения, которые вносились в порядок ведения заседаний палаты общин и нашли свое концентрированное отражение в процедурной реформе 1968, дали правительству еще больше возможностей в борьбе с применяемой оппозицией тактикой проволочек. Так, например, впредь оппозиция лишалась возможности вынудить правительство пойти на роспуск парламента в том случае, если задержка с прохождением закона о бюджетных ассигнованиях слишком затягивается. С 1968 на утверждение ежегодного бюджета отводится определенный период времени. Подробное обсуждение законодательных актов, ранее проводившееся на заседаниях всей палаты общин, было перенесено в постоянные комитеты. Это изменение ослабило процедурные возможности оппозиции, которая, однако, получила другие преимущества вследствие, например, введения штата оплачиваемых экспертов, находящихся в распоряжении лидеров оппозиции, учреждения экспертных служб в комитетах палаты общин и расширения информационных возможностей библиотеки парламента. Наиболее существенную роль сыграло изменение функций спикера палаты общин. До 1960-х годов спикером мог стать только представитель правящей партии, который обычно сохранял свой пост в течение всего времени существования данного состава парламента (до его роспуска и новых выборов). С конца 1960-х годов парламентарии стали выбирать спикера из своей среды тайным голосованием. Акт 1867 о Британской Северной Америке установил максимальное число членов парламента и распределение их числа по отдельным провинциям в зависимости от численности населения последних. После очередной переписи уточняется число депутатов, избираемых в палату общин от каждой провинции. Однако число мест в палате общин, отводимое отдельной провинции, не всегда строго пропорционально числу ее жителей. Так, существует положение, что для каждой провинции число представителей в палате общин не должно быть меньше числа сенаторов и что число мест в палате общин от отдельной провинции может уменьшиться после очередной переписи не более чем на 15%. На представительство регионов в палате общин влияет также и возможное изменение границ отдельных избирательных округов. Избирательная квота (число голосов, необходимых для избрания одного кандидата) для каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, которые избираются от этой провинции. Численность избирателей в каждом избирательном округе не должна отличаться от значения избирательной квоты (в ту или другую сторону) более, чем на 25%.

Сенат. Верхняя палата парламента состоит из 104 сенаторов, назначаемых генерал-губернатором по совету премьер-министра. При образовании Конфедерации в 1867 Онтарио и Квебек имели по 24 сенатора; Новая Шотландия и Нью-Брансуик — по 12, однако позднее, в 1873, это число сократилось до 10, одновременно 4 места в сенате было предоставлено провинции Остров Принца Эдуарда. Норма представительства в сенате для западных провинций была окончательно установлена в 1915 и составила 24 места (по 6 мест от провинций Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван и Манитоба). В 1949 6 мест в сенате получил Ньюфаундленд, а в 1975 право иметь по одному месту в сенате получили Юкон и Северо-Западные территории. В связи с тем, что сенаторы фактически назначаются федеральным правительством, политика сената не отличается самостоятельностью и не направлена на защиту особых интересов провинций. Любое правительство, которое достаточно долго находится у власти, в состоянии обеспечить себе значительное большинство в сенате; практически все сенаторы принадлежат либо к Либеральной, либо к Консервативной партии. Такое положение могло бы создать серьезные проблемы в случае смены правительства, однако, согласно сложившейся практике, сенат практически никогда не выступает против сколько-нибудь серьезных предложений правительства и выполняет функции скорее проверяющего органа, который вносит в текст законопроектов незначительные изменения. Поскольку сенат стоит в стороне от политической борьбы, его можно считать внепартийным органом, особенно в том, что касается деятельности его комитетов, периодически рассматривающих важные проблемы.

Государственные служащие. В Канаде существует весьма четкое разграничение между не связанными с политикой государственными служащими и правительственными министрами. Государственный служащий, стоящий во главе правительственного ведомства, называется заместителем министра. Он находится на постоянной государственной службе, хотя, в отличие от других государственных служащих, назначается на должность по ходатайству премьер-министра. В случае прихода к власти нового правительства смены заместителей министров не происходит, хотя по желанию правительства заместитель министра может быть перемещен с одного поста на другой. Возглавляемое заместителем министра ведомство организовано в виде пирамиды, построенной по иерархическому принципу. Назначение и повышение государственных служащих производится на основе их деловых качеств, а не политической принадлежности. Независимая комиссия по вопросам государственной службы следит за соблюдением этого принципа и устанавливает правила для осуществления всех назначений и повышений по службе. Комиссия состоит из трех членов, которые назначаются на 10-летний срок с тем, чтобы исключить возможность вмешательства правительства в их деятельность. На практике все назначения и перемещения служащих производятся администрацией соответствующего министерства. Большинство других вопросов кадровой политики относится к области деятельности Казначейства, которое, в частности, осуществляет контроль за финансовой деятельностью министерств и представляет правительство на переговорах о заключении коллективных договоров с профсоюзами государственных служащих. В этот административный орган, существование которого предусмотрено законом, входит ряд министров правительства, и он фактически выполняет функции «генерального управляющего» при правительстве. Политическое руководство правительственным ведомством осуществляет министр, который должен быть членом парламента (обычно — членом палаты общин). Он имеет небольшой собственный штат служащих во главе с помощником по административным вопросам, задачей которых является оказание помощи министру в выполнении его функций. Зарплата этим служащим выплачивается из государственных средств, однако они не считаются государственными служащими. Министрам, возглавляющим наиболее важные министерства, в палате общин помогают парламентские секретари, которые также являются членами палаты общин. Существует около 26 таких секретарей, они занимают свои должности только на время данной парламентской сессии, после чего обычно заменяются новыми. Обязанности секретаря заключаются в том, чтобы отвечать на вопросы в палате общин и помогать своему министру в проведении законодательных актов через палату общин. В вопросах, касающихся ведомственной администрации, основным правительственным органом является казначейство. Этот комитет отвечает за осуществление тщательного контроля за финансовой деятельностью администрации и за проведением ведомственных программ. Из-за центральной роли, которую выполняет казначейство, его иногда именуют «управляющим комитетом» правительства. После того как казначейство провело распределение ассигнований и это распределение было одобрено кабинетом министров, правительство передает цифры в палату общин для утверждения в качестве составной части закона о бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый год. Не все функции правительства входят в сферу компетенции министров и министерств. Решение многих вопросов согласования и регулирования, например в области транспорта, возлагается на независимые комиссии. Аналогичным образом функции государственных органов зачастую выполняются более или менее независимыми государственными корпорациями. Такое положение освобождает процесс выполнения отдельных государственных функций от каждодневного политического воздействия и от необходимости финансового и кадрового надзора со стороны правительства. Государственные корпорации в общем и целом подчинены парламенту. Члены их правлений назначаются правительством, однако свои решения корпорации принимают самостоятельно. Органы управления провинциями и местное самоуправление. Канада включает 10 провинций. Правительственные органы провинций построены по тому же принципу, что и федеральные органы, за исключением того, что провинциальные законодательные органы являются однопалатными. Функции, соответствующие роли руководителя государства, в провинциях выполняет лейтенант-губернатор, который назначается федеральным правительством. В 1867, при образовании Конфедерации, задачи, решаемые на местах провинциальными правительствами, были весьма скромными. В обществе 20 в. сложность стоящих перед властями провинций задач — решение трудных и дорогостоящих проблем образования, социального обеспечения, дорожного строительства — стала совершенно несоизмеримой с объемом средств, отпускаемых на эти цели провинциям. Предпринимались попытки изменить конституцию таким образом, чтобы либо снять с провинций ответственность за решение подобных вопросов, либо увеличить объем отпускаемых им средств. Но поскольку внесение изменений в конституцию — весьма сложный процесс, требующий одобрения со стороны федерального парламента и всех провинций без исключения, то большинство таких попыток оказались неудачными. Тем не менее удалось добиться внесения в конституцию поправок, устанавливающих совместную юрисдикцию провинций и федерального правительства в вопросах пенсионного обеспечения и пособий на иждивенцев и исключительную юрисдикцию федерального правительства в вопросах страхования по безработице. Для выполнения других социальных программ после Второй мировой войны в стране была создана система «кооперативного федерализма». Отныне федеральное правительство устанавливало единые стандарты и порядок разделения затрат на оплату таких социальных услуг, как медицинское обслуживание, выплата пенсий, социальное обеспечение и строительство автомобильных дорог федерального уровня. В соответствии с конституцией страны правительства провинций организуют работу местных органов самоуправления. Обычная форма местного городского самоуправления, согласно законодательству провинций, предусматривает наличие мэров и городских советов, которые избираются прямыми выборами. Главными органами местного самоуправления в большинстве крупных городов являются центральные городские советы, в которых представлены отдельные муниципальные округа, входящие в состав города. Эти округа, в свою очередь, обладают определенной самостоятельностью, однако некоторые функции, например содержание городской полиции и городское планирование, осуществляются городским советом. Некоторые мелкие муниципальные округа управляются непосредственно представителем городской администрации. Управление территорией Юкон и Северо-Западными территориями осуществляется непосредственно федеральными органами. Большая площадь и малая плотность населения делают весьма затруднительным введение на этих территориях принципов местного самоуправления (как это имеет место в более населенных провинциях), хотя местное население активно выступает за их введение. Большинство функций центрального правительства на местах берут на себя федеральные службы, хотя каждая территория обладает некоторыми элементами самоуправления, реализуемыми через выборные территориальные собрания. Формально главным представителем исполнительной власти на территориях является уполномоченный, который назначается федеральным правительством и несет перед ним ответственность. На Юконе лидер партии, имеющей большинство в территориальной ассамблее, становится «главой правительства» территории; в Северо-Западных территориях руководитель избирается из членов ассамблеи. Структура органов местного самоуправления продолжает развиваться; в частности, в 1999 Северо-Западные территории были разделены на две административно-территориальные единицы.

Очень важная для вас статья:  Свидетельство о браке - Перевод, нотариус, легализация Канада

Политические партии. За политическую власть в Канаде борются партии, целью которых является завоевание большинства мест в палате общин. До 1933 в Канаде существовали две основные партии: Консервативная (которая в 1942 сменила название на Прогрессивно-консервативную) и Либеральная. На протяжении ста с лишним лет они сменяли друг друга у власти. Консервативная партия была инициатором создания Конфедерации в 1867 и находилась у власти практически бессменно до 1921. После этого власть в основном принадлежала Либеральной партии, при этом с 1935 по 1957 — без перерывов. Консервативная партия утратила свою роль одной из важнейших партий после выборов 1993, когда она получила всего два места в палате общин; после выборов 1997 она располагает 20 местами. При создании Консервативной партии в основу ее программы были положены федеральные и протекционистские принципы, тогда как Либеральная партия придерживалась принципов обеспечения «прав провинций» и низких тарифов. Либеральная партия добилась значительных успехов в завоевании голосов франкоканадцев, четыре премьер-министра, представлявших эту партию, были франкоканадцами: сэр Уилфрид Лорье, Луи Сен-Лоран, Пьер Эллиот Трюдо и Жан Кретьен. Однако со временем различие между политическими платформами двух основных партий стало минимальным, поскольку и та и другая стремились заручиться поддержкой избирателей во всех регионах и поэтому все больше ориентировались на центристские позиции. Обе партии всегда выступали за сильное федеральное правительство и всемерную поддержку предпринимательства. На выборах 1960-х и 1970-х годов Либеральная партия основную часть поданных за нее голосов получила в провинции Квебек, а также среди жителей городов и представителей среднего класса. Возрождение влияния возглавлявшейся Джоном Дифенбейкером Консервативной партии в период с 1957 по 1962 в основном объяснялось поддержкой, которую она получила в западных и восточных провинциях, среди сельских жителей провинции Онтарио, а также «этнических» канадцев, не относящихся ни к англоканадцам, ни к франкоканадцам. После 1921, когда значительное влияние приобрела Прогрессивная партия, канадская политическая система перестала быть двухпартийной. Представляя интересы аграрных районов и выступая с популистскими лозунгами, Прогрессивная партия завоевала большинство в правительственных органах нескольких провинций и получила 65 мест в палате общин. В течение пяти лет эта партия обеспечивала баланс сил в парламенте. Внутри партии развернулась борьба между сторонниками права на свободу голосования в парламенте по вопросам национальной политики, которые резко выступили против жесткой внутрипартийной дисциплины, и сторонниками создания новой партии с сильным руководящим центром. В результате внутрипартийных разногласий влияние Прогрессивной партии резко упало и ее бывшие приверженцы перешли на сторону традиционных партий или обратились к вновь возникшим альтернативным партийным группам. Во время депрессии 1930-х годов на базе распавшейся Прогрессивной партии сформировались две новые партии: Партия социального кредита (ПСК), которая была у власти в провинции Альберта с 1935 по 1971 и в Британской Колумбии с 1952 по 1972 и с 1975 по 1991, а также Федерация кооперативного содружества (ФКС). Последняя находилась у власти в провинции Саскачеван с 1944 по 1964 (с 1961 под названием Новая демократическая партия). В каком-то смысле эти две партии олицетворяли две ветви популистского течения западных провинций, на основе которого в свое время была создана Прогрессивная партия. В начале своей деятельности ПСК горячо поддерживала экономические теории Ч.Х.Дугласа и призывала бороться с депрессией путем выдачи крупных правительственных кредитов. Однако по мере обретения опыта практического участия в структурах власти ПСК постепенно трансформировалась в партию весьма консервативного направления. После открытия в 1947 нефтяных месторождений в провинции Альберта и расширения масштабов разработки природных ресурсов в провинциях Альберта и Британская Колумбия Партия социального кредита обосновалась на правом крыле политического спектра и стала уделять основное внимание интересам предпринимательства. Основных успехов ПСК добивалась на провинциальном уровне. Если не считать периода временного успеха 1960-х годов, когда ПСК получила значительное число голосов избирателей сельских районов Квебека, деятельность этой партии не оказала существенного влияния на общенациональную политику. Федерация кооперативного содружества тяготела к либеральной и левой сторонам политического спектра. В основе идеологии этой партии, основанной в 1932 в форме непрочного союза отдельных групп, представлявших аграрные, рабочие и кооперативные интересы, лежали социалистические идеи фабианского толка, которые распространялись отдельными просоциалистически настроенными интеллектуалами в основном на востоке страны. Позднее эта партия стала придерживаться политической линии, свойственной социалистическим партиям центристского типа. ФСК находилась у власти в провинции Саскачеван на протяжении 20 лет начиная с 1944; в 1961 она была преобразована в Новую демократическую партию (НДП), которая опиралась в основном на рабочие профсоюзы и левых либералов в среде городского среднего класса. НДП находилась у власти в провинциях Саскачеван, Манитоба, Британская Колумбия и Онтарио. На федеральном уровне ФСК и НДП также пользовались заметным влиянием. На выборах в парламент страны в 1988 НДП достигла рекордного результата, получив 43 места; в 1993 она выступила значительно слабее, но в 1997 в парламент был избран 21 кандидат от этой партии. В 1968 различные сепаратистские группировки Квебека образовали Квебекскую партию. Первоначально она выступала за политическое отделение Квебека в рамках Канадского общего рынка. Эта партия управляла провинцией Квебек с 1976 по 1985 и снова пришла к власти в 1994. В 1980 и в 1995 правительство провинции проводило референдум относительно предоставления ему полномочий для переговоров с федеральным правительством о независимости Квебека. На референдуме оба раза одержали верх противники отделения, хотя во второй раз их перевес был незначительным. Последнее время Квебекская партия отходит от сепаратистских идей и придерживается умеренно левой ориентации, выступая в поддержку экономического развития провинции и расширение демократии. В федеральных выборах она не участвует. В 1990 семь сепаратистски настроенных членов палаты общин от провинции Квебек образовали Квебекский блок, целью которого было добиться выхода Квебека из федерации. На выборах 1993 Квебекский блок при поддержке Квебекской партии завоевал 54 места и стал официальной оппозиционной партией в парламенте Канады. По итогам выборов 1997 он получил 44 места в палате общин, однако в законодательном собрании Квебека до сих пор имеет большинство. В 1987 в провинции Альберта некоторые недовольные члены Консервативной партии объединились, создав Партию реформ. В основе ее программы лежали сепаратистские устремления западных провинций, недовольство налоговой политикой правительства, беспокойство по поводу притока в страну иммигрантов из стран Азии и традиционное противостояние политическим деятелям, представляющим восток страны. Партия реформ определялась в свое время как «популистская партия правого толка, которая получает голоса бедных и деньги богатых, обещая защитить одних от других». Она получила место в палате общин от провинции Альберта на дополнительных выборах 1989. На выборах 1993 Партия реформ завоевала 52 места в палате общин, а в 1997 — 60 мест (исключительно за счет западных провинций), благодаря чему она получила статус официальной оппозиционной партии. В период между 1957 и 1979 в стране 9 раз происходили выборы в парламент, однако только три раза одной из партий удалось получить большинство мест в палате общин. В тех случаях, когда ни одной из партий не удается добиться абсолютного большинства, партия, получившая наибольшее число голосов, формирует правительство меньшинства, обычно прибегая к поддержке одной из других партий, что позволяет правительству иметь гарантированное большинство в палате общин. Длительное существование мелких партий отражает глубокие противоречия, существующие на региональном уровне. И НДП, и ПСК получали основную поддержку среди жителей западных провинций, как и Партия реформ. Квебекская партия и Квебекский блок являются, безусловно, чисто квебекским феноменом. В 1980-1990-х годах в 5 провинциях власть в течение какого-то времени принадлежала второстепенным (в масштабах страны) партиям. Общенациональные партии построены по четкому федеральному принципу. Основными структурными единицами являются провинциальные партийные объединения. Связи между провинциальными отделениями партий и федеральными органами весьма слабы. Нередки случаи, когда правительство провинции, отстаивая собственные интересы, прибегает к помощи федерального правительства, хотя последнее контролируется партией иного направления; бывают и такие ситуации, когда провинциальное отделение какой-либо партии может находиться в настолько плохих отношениях со своим федеральным центром, что не проявляет никакого энтузиазма в проведении федеральных предвыборных кампаний. Рост влияния отдельных партий на провинциальном уровне можно проследить по изменению поведения их руководства. Раньше любой восходящий политик прежде, чем попасть в федеральное правительство, в качестве промежуточного этапа обычно занимал высокий пост в провинции. Современная тенденция отражает движение в обратном направлении. Так, Жан Лесаж ушел из федерального правительства с тем, чтобы возглавить провинциальное отделение Либеральной партии и привести ее к победе в провинции Квебек в 1960. Так же поступил в 1996 Б.Тобин из Ньюфаундленда. Два лидера партии ФКС (позднее НДП) — Т.Дуглас из Саскачевана и Э.Шрейер из Манитобы — покинули палату общин и стали премьер-министрами в своих провинциях. Несомненно, что премьер-министр провинции обладает такой властью, что он (или она) может рассматривать свое назначение министром федерального правительства как крушение всей карьеры. Развитие отношений между федеральной властью и провинциями. Схема построения партийных структур и политической системы страны в целом отражает политические разногласия, в основе которых могут быть как территориальные противоречия (особенно в западной Канаде), так и культурные различия. Франкоканадцы изначально составляли меньшинство в провинциях Онтарио, Нью-Брансуик и Манитоба и численно преобладали только в одной провинции — Квебек. Для англоязычных канадцев характерен приоритет канадской национальной идеи над интересами провинций. Для франкоканадцев Квебека на первом месте стоит лояльность по отношению к правительству провинции, которое они выбирают. Таким образом, основной источник внутренней напряженности в Канаде заключается в противоречии между двумя культурами (а возможно, и между двумя нациями). В то время как большинство канадцев, живущих за пределами провинции Квебек, оставляют право на руководство за федеральным правительством, франкоканадцы обычно стремятся всемерно повышать значение родной провинции. Большинство политических деятелей страны 1960-1970-х годов были заняты решением проблемы: как обеспечить провинциям достаточную степень самостоятельности и при этом избежать предоставления «особого статуса» Квебеку. Если признать, что в Канаде фактически имеются две нации, то естественным становится вопрос о придании Квебеку ряда дополнительных прав. Альтернативная возможность, которую пыталось реализовать руководство страны в 1960-1970-х годах, состоит в том, чтобы обеспечить эффективное участие франкоканадцев в решении федеральных проблем, что сделало бы беспредметной постановку вопроса об «особом статусе» Квебека. В результате нового подхода к правам провинций многие важные решения стали приниматься на совещаниях представителей федерального и провинциальных правительств. Такие вопросы, как налогообложение, выплата пенсий, медицинское обслуживание, а также конституционные проблемы часто обсуждаются премьер-министром страны непосредственно с премьер-министрами провинций. В течение многих лет возможность внести изменения в текст Акта о Британской Северной Америке имела только британская сторона. Канадская сторона была лишена такой возможности, поскольку провинции и федеральное правительство страны не могли договориться между собой о новой процедуре внесения изменений. В конце концов, в 1982 Канада получила возможность вносить поправки в собственную конституцию после принятия компромиссного решения о том, что внесение поправок может осуществляться по совместному решению федерального правительства и семи провинций, в которых проживает не менее 50% населения страны. Квебек, однако, выступил с критикой текста конституции, поскольку в нем не содержалось упоминания о франкоканадцах как об «отдельном народе». Наиболее серьезную угрозу для сохранения федеральной системы страны представляло появление в Квебеке такого правительства, которое попыталось бы вывести провинцию из состава федерации. Такая возможность казалась реальной после того, как в 1976 сепаратистская Квебекская партия возглавила правительство провинции. Еще более реальной была возможность отделения Квебека в 1993, когда выступающий за выход из федерации Квебекский блок завоевал на выборах большинство мест от провинции в палате общин и стал официальной оппозиционной партией в парламенте страны. Проведенный по инициативе блока в 1995 в Квебеке референдум о суверенитете этой провинции завершился победой федералистов, хотя и с минимальным перевесом (против суверенитета проголосовало 50,6% избирателей, за — 49,4%).

Судебно-правовая система. Хотя в Канаде судебная и правовая системы относятся к юрисдикции двух уровней правительственной власти, в стране существует единая общая структура судоустройства, первичным звеном которой является провинциальная судебная система. Провинции обладают собственной законодательной властью, позволяющей им учреждать провинциальные суды и организовывать их работу, а также устанавливать процессуальные нормы при рассмотрении гражданских исков. Однако уголовное право и судопроизводство находятся в исключительной юрисдикции федерального парламента. Кроме того, согласно конституции, парламент имеет право образовывать и формировать Генеральный Апелляционный суд страны и учреждать другие суды. Судьи провинциальных судов назначаются федеральным правительством. Решением парламента в стране было образовано два суда, деятельность которых имеет очень важное значение; Верховный суд и Федеральный суд. Верховный суд Канады находится в Оттаве и является последней и окончательной инстанцией при рассмотрении апелляций по всем гражданским и уголовным делам. В состав суда входят главный судья Канады и восемь судей. По меньшей мере три судьи Верховного суда должны представлять Квебек, поскольку гражданское право и судопроизводство этой провинции основаны на положениях старофранцузского гражданского права, тогда как другие провинции руководствуются основами английского общего права. На пленарных заседаниях Верховного суда рассматриваются только дела, касающиеся конституционных или юридических вопросов первостепенной важности. Большая часть дел рассматривается Верховным судом в составе трех или пяти судей. При рассмотрении апелляций по гражданским делам, поступившим из Квебека, судьи, представляющие эту провинцию, как правило, составляют большинство состава суда. Федеральный суд обычно разбирает апелляции, поступающие от федеральных управлений и служб, а также осуществляет надзор за деятельностью провинциальных судов, издавая судебные приказы о запрещении производства по делу, истребовании дел и о выполнении требований истца. Федеральный суд разделяет с провинциальными судами юрисдикцию по вопросам уголовного права и судопроизводства, а также обладает «остаточной» юрисдикцией по всем вопросам, выходящим за пределы компетенции провинциальных судов. Кроме того, Федеральный суд занимается вопросами морского права и разбирает иски к федеральному правительству. В суде имеется специальный отдел апелляций, который возглавляет главный судья. В состав отдела входят четыре судьи, в судебных разбирательствах дополнительно участвуют еще восемь судей. Не менее четырех судей на заседаниях должны представлять Квебек. В стране существует три вида провинциальных судов. Провинциальные суды высшей категории включают суды первой инстанции и апелляционные суды. Они заслушивают дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях, а также наиболее важные гражданские дела. К судам более низкой категории относятся суды графств и окружные суды, которые создавались в первую очередь для того, чтобы обеспечить оперативное и не требующее больших затрат рассмотрение мелких гражданских и уголовных дел. Кроме того, в провинциях существуют и специальные суды, которые рассматривают дела о наследстве, о мелких правонарушениях, а также исковые требования на небольшие суммы. В более крупных населенных пунктах имеются муниципальные суды, занимающиеся случаями нарушений постановлений местных органов. Уголовные дела рассматриваются судом в составе судьи и 12 присяжных. Предварительные слушания обычно производятся судьей нижестоящего суда. Обвиняемому предоставляется также возможность либо предстать перед судьей нижестоящего суда, который может провести рассмотрение дела по упрощенной процедуре (без участия присяжных), либо продолжительное время дожидаться следующей выездной сессии суда высшей категории. Требования, предъявляемые к лицам, заседающим в суде в качестве присяжных, несколько отличаются в различных провинциях. (В Квебеке, например, только в 1972 женщинам было разрешено выполнять обязанности присяжных.)

Полиция. Передача провинциям права отправления правосудия является воплощением существующего представления о том, что применение законов относится преимущественно к компетенции провинциального руководства; в городах эта обязанность ложится главным образом на муниципальную полицию. Полицейские подразделения создавались когда-то во всех провинциях, основная их деятельность заключалась в обеспечении порядка на дорогах, а также в регулировании изготовления, сбыта и потребления крепких спиртных напитков. Однако в настоящее время, когда задачи, решаемые полицией, требуют использования крупных и оснащенных современной техникой полицейских сил, только две крупнейшие провинции — Онтарио и Квебек — все еще имеют собственную полицию. В других районах Канады функции провинциальной полиции возложены на подразделения Канадской конной полиции (ККП). ККП была создана в 1873 под названием Королевская канадская конная полиция как федеральная полиция для охраны порядка на Северо-Западных территориях, когда происходило свободное заселение территории современных провинций Манитоба, Саскачеван и Альберта. Впоследствии функции ККП были расширены, и на нее была возложена задача соблюдения выполнения федеральных законов на всей территории страны. Кроме того, работая под началом провинциальных властей, ККП осуществляет функции охраны порядка в 148 городах страны. В 1984 задачи обеспечения внутренней безопасности и разведки, находившиеся в ведении ККП, были переданы вновь созданному гражданскому ведомству — Канадской службе безопасности и разведки.

Международные отношения. Канада поддерживает самые тесные союзнические отношения с США и другими странами Запада. Она была в числе стран, которые стали первыми членами организации Североатлантического договора (НАТО) в 1949. В 1957 канадская система противовоздушной обороны была слита с американской с образованием объединенного командования ПВО Североамериканского континента (НОРАД). В 1972 Канада получила статус наблюдателя в Организации Американских государств, а в 1990 стала действительным членом ОАГ, несмотря на то, что многие канадцы сомневались в целесообразности этого шага. Канада принимала активное участие в работе ООН с момента ее основания и участвовала во многих операциях ООН по сохранению мира. Через различные органы ООН, а также участвуя в таких временных международных программах, как План Коломбо, Канада способствовала оказанию экономической помощи слаборазвитым странам. В 1997 Канада возглавила международную кампанию за подписание договора о запрещении использования противопехотных мин. В прошлом Канада была самым тесным образом связана с Великобританией. Она участвовала в Первой мировой войне как один из доминионов в составе Британской империи, а во Второй мировой войне — как член Британского Содружества Наций. К настоящему времени связи между Канадой и Великобританией перестали играть столь важную роль, поскольку почти все бывшие британские колонии обрели независимость. Поскольку в деле обеспечения безопасности страны Канада тесно связана с США, канадская внешняя политика учитывает наличие у этих двух стран существенных общих интересов. Однако между ними возникали и определенные трения, поскольку в Канаде ясно представляли, что в Вашингтоне решение вопросов войны и мира часто происходит без учета пожеланий Канады и без консультаций с ее руководителями. Кроме того, причиной разногласий между двумя странами являлись различные экономические интересы, различия в культурных традициях, а также несовпадение взглядов по проблемам экологии. Эти разногласия были не столь явными в первые два десятилетия после окончания Второй мировой войны, когда две страны были партнерами в деле сдерживания ощутимой опасности советской экспансии, а послевоенный подъем экономики сглаживал экономические противоречия. Однако с наступлением эпохи разрядки международной напряженности внешняя политика Канады стала более независимой, в ней стал делаться упор на осознание важности независимости страны и необходимости ее защиты. Например, Канада продолжала поддерживать как экономические, так и дипломатические отношения с Кубой после 1961, несмотря на призыв США к бойкоту этой страны. В 1960-х годах в политике Канады стали появляться тенденции, непосредственно направленные на противодействие экономическому и культурному давлению со стороны США. Были введены более строгие требования к иностранным инвестициям в канадскую экономику, а канадские издатели, выпускающие иностранные (в основном американские) печатные издания, перестали получать государственные субсидии, за исключением тех случаев, когда в изданиях отражалась преимущественно канадская тематика. Канада не поддалась американскому давлению и не согласилась на проведение совместной программы по освоению североамериканских энергетических ресурсов, поскольку опасалась неблагоприятных экологических последствий.

Вооруженные силы. Отказ Канады от практики беспрекословной и неограниченной поддержки США и НАТО привел к изменениям и в ее военной политике. Вооруженные силы Канады строятся на профессиональной основе, и их численность в случае возникновения военного положения может быть резко увеличена за счет набора добровольцев. В середине 1960-х годов, когда Канада принимала наиболее активное участие в военных программах НАТО, численность ее вооруженных сил достигала 120 тыс. человек. Вооруженные силы Канады включали истребительную авиационную дивизию, входившую в состав войск НАТО в Европе; военно-воздушные силы примерно такой же численности, размещенные на территории Канады; армейскую бригадную группу, находящуюся в Европе, а также дислоцированные в Канаде вооруженные формирования, предназначенные для поддержания мира и обороны страны. Военно-морской флот Канады состоял из 20 эсминцев, кораблей поддержки и вспомогательных судов, при этом основная часть флота находилась в подчинении командования объединенными вооруженными силами НАТО в Атлантическом океане. После того как с конца 1960-х годов военные расходы страны были заморожены, общая численность вооруженных сил уменьшилась, а канадские подразделения авиационных сил и сухопутных войск в Европе были сокращены и передислоцированы. В 1968 армия, ВВС и ВМФ страны были объединены в единый род войск, что позволило заметно сократить численность тыловых служб. В 1994 личный состав вооруженных сил Канады составлял около 108 тыс. человек. В будущем планируется иметь вооруженные силы, состоящие из высокомобильных соединений. Находящиеся в Европе подразделения канадских ВВС теперь уже не имеют возможности наносить воздушные удары с применением ядерного оружия. А поскольку в современной войне бомбардировщики, несущие ядерные заряды, представляют собой устаревший вид вооружения, то ожидается, что основная роль авиации как рода войск впредь будет заключаться в транспортировке и воздушной поддержке сухопутных войск. На вооружении канадского военно-морского флота, основным назначением которого всегда считалась борьба с подводными лодками, имеются главным образом эсминцы, единственный авианосец был снят с вооружения в 1971. В разработанной в начале 1970-х годов программе развития военно-морского флота делался упор на обеспечение наблюдения за канадскими территориальными водами на основе концепции «трех океанов», при этом предусматривалась разработка кораблей и самолетов, специально предназначенных для выполнения операций в условиях тяжелой ледовой обстановки. В последние годы расширилось участие вооруженных сил Канады в миротворческих операциях, проводящихся под эгидой ООН.

Государственное устройство Канады

Канада – независимое федеративное государство, входящее в содружество, возглавляемое Великобританией. В административном отношении страна состоит из 10 провинций и 3 федеральных территорий, каждая из которых располагает собственной столицей. Канада пользуется статусом полностью суверенного государства во всех вопросах внутренней и внешней политики ее зависимость от английской короны является символичной.

Государственное устройство – парламентская конфедерация и все общенациональные законы принимаются и отправляются центральным парламентом и правительством, которые располагаются в Оттаве (столице), а законы местного значения – провинциальным правительством и законодательными органами. Глава государства – Королева Великобритании – Елизавета II, представленная генерал-губернатором Ромео Лебланом (в должности с февраля 1995 года). Глава правительства премьер – министр Жан Кретьен (в должности 1993 года). Денежная единица – канадский доллар. Высший законодательный орган страны – двух палатный парламент, состоящий из сената и палаты общин (102 сенатора в сенате и 284 депутата). Глава исполнительной власти формально – генерал-губернатор.

Столица государства — Оттава (700 тыс. жителей). Официальные языки: английский, французский (оба государственные).

Государственное устройство и политическая система Канады

Формально К. — конституционная монархия, фактически — федеративное демократическое государство с парламентской формой правления. Образовано в 1867 принятым британским парламентом Актом о Британской Северной Америке. Он являлся Основным законом страны вплоть до 1982, когда канадский парламент принял новый Конституционный акт. Последний консолидировал Акт 1867 и все дополнения к нему, добавил формулу изменения Конституции, а также Хартию прав и свобод. Составной частью Конституции являются, кроме того, некоторые неписаные обычаи, регулирующие, например, формирование правительства страны.

Административное деление — 10 провинций и 3 территории федерального подчинения.

Реальная власть принадлежит парламенту, который выполняет законодательные и исполнительные функции и состоит из монарха (с 1953 — английская королева Елизавета II), сената и палаты общин. Монарха в стране на постоянной основе представляет генерал-губернатор, назначаемый (с 1952 — из канадских граждан) по рекомендации премьер-министра К. и обладающий лишь символическими, главным образом церемониальными, полномочиями. В 1993—2003 пост премьер-министра занимал Жан Кретьен; в декабре 2003 его сменил на посту лидера правящей (Либеральной) партии и премьер-министра страны Поль Мартин. Генерал-губернатор (с 1999) — г-жа Адриенн Кларксон.

В парламенте ведущая роль принадлежит палате общин, 301 член которой избирается всеобщим, прямым, тайным голосованием в одномандатных округах, по мажоритарной системе, сроком на 5 лет (фактически выборы проводятся чаще — по назначению стоящего у власти правительства). Лидер партии, получившей на выборах наибольшее число мест в палате, становится премьер-министром и формирует правительство страны. Партия, ставшая 2-й по числу мест, традиционно носит название «официальной оппозиции». Палата общин принимает решения по всем вопросам, выносимым на её рассмотрение правительством.

Сенат (104 места) рассматривает и, как правило, утверждает законопроекты, принятые палатой общин. Однако он не имеет права законодательной инициативы по финансовым вопросам, контроля над исполнительной властью, вотума недоверия правительству. В целом канадский сенат гораздо менее влиятелен, чем, например, сенат США. Сенаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра по определённой норме представительства от субъектов федерации и уходят в отставку по достижении 70 лет.

По форме государственного устройства К. — федерация, состоящая из 10 провинций и 3 территорий. По Конституции регулирование большинства важнейших вопросов жизнедеятельности страны (прямое налогообложение, торговля, денежное обращение, банковская деятельность, транспорт и связь, гражданство, внешняя политика и оборона) входит в компетенцию федерации. Провинции ведают вопросами имущественных и гражданских прав, косвенного налогообложения, использования природных ресурсов (что является одним из основных источников доходов провинциальных бюджетов в виде сбора за право разработки недр — роялти), трудовых отношений, образования, здравоохранения, местного законодательства и самоуправления. В сферу совместной компетенции входят иммиграция, развитие сельского хозяйства.

Глава государства представлен в провинции лейтенант-губернатором, назначаемым генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра страны (и тоже осуществляющим преимущественно лишь церемониальные функции). Законодательная и исполнительная власть принадлежат однопалатным Законодательным собраниям (в Квебеке — Национальной ассамблее). Принцип формирования провинциальных правительств — тот же, что и федерального.

Судебная система К. имеет три уровня — федеральный, провинциальный и территориальный. Высшим судебным органом страны является Верховный суд. По Конституционному акту 1982 Верховный суд помимо прежних полномочий последней инстанции по уголовным и гражданским делам получил полномочия Конституционного суда. 9 судей Верховного суда назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра и уходят со своего поста по достижении 70 лет. Федеральный суд рассматривает дела по вопросам морского права, подоходного налогообложения, патентов, таможни.

В К. на федеральном уровне у власти с 1867 находились только две партии — Прогрессивно-консервативная (возникла в 1854) и Либеральная (основана в 1873), которые формировались и функционировали по образцу аналогичных партий Великобритании. После 1-й мировой войны наряду с консерваторами и либералами в федеральном парламенте были в разное время представлены 1—3 малые партии, иногда существенно влиявшие на политику правительства. В провинциях у власти находятся партии, носящие, как правило, те же названия, однако большинство их не имеет организационных связей со своими федеральными аналогами и не подчиняется их решениям.

Либеральная партия в 20 в. доминировала на федеральной арене, выиграв 18 всеобщих выборов из 28, при этом после 2-й мировой войны — 12 из 18. Её деятели проявили себя более гибкими политиками и умелыми правителями, чем их основные соперники — консерваторы. Успешно удерживает позицию в центре политического спектра К. В основе политической программы партии — приверженность принципу свободного предпринимательства при активной регулирующей роли государства, стремление укрепить федеральную власть, сохранить ведущие отрасли экономики страны под национальным контролем, диверсифицировать её внешнеэкономические и политические связи, отстаивать самобытность культуры и самостоятельность внешней политики К. В 1982 либералы во главе с тогдашним премьер-министром Пьером Трюдо (находился у власти в 1968—79 и 1980—84) осуществили «патриацию» канадской Конституции, ликвидировав формальные остатки былой зависимости К. от Великобритании. На выборах 1997 либералы получили 155 мест, в 2000 — 172 места.

Прогрессивно-консервативная партия с 1900 добивалась власти 10 раз, из них 6 — после 1945. Её поддерживают большая часть англоязычных жителей мелких городов и сельской местности, особенно в западной части страны, состоятельные фермеры и предприниматели, протестанты. Партия выступает за ограничение вмешательства государства в экономику, сокращение государственных расходов, была инициатором ослабления контроля над иностранным капиталом, Соглашения о свободной торговле с США в 1988. Попытки правительства Б. Малруни (премьер-министр в 1984—93) укрепить единство К. путём конституционных уступок Квебеку и заодно всем другим провинциям провалились.

На выборах 1993 консерваторы потерпели беспрецедентное в своей истории поражение: имея до этого 167 депутатов в палате общин, они смогли получить в ней всего 2 места, что поставило старейшую партию К. под угрозу исчезновения. На выборах 1997 консерваторы получили 12 мест, в 2000 — 20 мест.

Новая демократическая партия (НДП) образована в 1961 путём слияния Федерации кооперативного содружества, созданной в 1932, с руководством Канадского рабочего конгресса — крупнейшего профсоюзного центра страны. Единственная социал-демократическая партия Северной Америки. Входит в Социалистический интернационал. Отстаивает государственное регулирование экономики, эффективную систему социального обеспечения, признание «особого статуса» Квебека в децентрализованной федерации. Выступает против господства иностранного капитала в ключевых отраслях. НДП неоднократно находилась у власти в различных провинциях. Пик влияния НДП пришёлся на 1970—80-е, когда число её депутатов в федеральном парламенте доходило до 43. Однако на выборах 1993 новые демократы получили всего 9 мандатов. На выборах 1997 НДП получила 21 место, в 2000 — 13 мест.

Квебекский блок был создан в 1990 суверенистами провинции Квебек (сторонниками «суверенитет-ассоциации» — политического суверенитета этой франкоязычной провинции, при сохранении её экономической ассоциации с «остальной К.»), чтобы отстаивать свои интересы на федеральной арене. До этого момента они ограничивались политической деятельностью в самой провинции, объединившись в Квебекскую партию. На всеобщих выборах 1993, получив поддержку определённых средних слоёв, интеллигенции, молодёжи Квебека, провёл в палату общин 54 депутата и занял место официальной оппозиции. На всеобщих выборах 1997 КБ получил 44 места, а в 2000 — 38 мест.

Канадский консервативный альянс реформ возник (первоначально под названием «Партия реформ») в 1989 в провинции Альберта как выразитель недовольства местного мелкого и среднего бизнеса политикой федеральных властей, традиционно отражающей интересы крупного капитала Центральной К. Выступил за децентрализацию федерации, за усиление роли провинций в формировании сената и Верховного суда страны, в контроле над её природными ресурсами, за отмену закона о двуязычии, против каких-либо уступок Квебеку. Получил поддержку большинства фермерства, жителей мелких и средних городов во всех провинциях Запада, где к тому же весьма сильны настроения англосаксонского шовинизма. На выборах 1993 провёл в палату общин 52 депутата и стал оспаривать место «официальной оппозиции» у Квебекского блока. Это удалось сделать в результате выборов 1997, когда реформисты выиграли 60 мандатов, а в 2000 — уже 66 мандатов.

В кон. 2003 Канадский консервативный альянс реформ и Прогрессивно-консервативная партия объявили о намерении создать объединённую консервативную партию.

Из партий, действующих только на провинциальной арене, представляет особый интерес Квебекская партия в провинции Квебек. Возникла в 1967 и уже на провинциальных выборах 1976 пришла к власти под лозунгом «суверенитет-ассоциация». В 1980 провела провинциальный референдум по вопросу о суверенитете и потерпела поражение, получив только 40% голосов. На выборах 1985 уступила власть провинциальным либералам. В 1994 снова пришла к власти и в 1995 провела 2-й референдум по тому же вопросу. На этот раз её призыв поддержали 49,4% голосовавших. Платформа партии носит во многом социал-демократический характер: призыв к диалогу с профсоюзами, социальной обеспеченности населения, солидарной ответственности всех квебекцев. Но главное — КП проповедует и реализует политику всемерного укрепления и поощрения французского языка и культуры в провинции. На провинциальных выборах 2003 КП не смогла добиться большинства в законодательном со- брании (Национальной ассамблее) Квебека и лишилась власти в провинции (которая перешла к правительству, сформированному Либеральной партией Квебека).

Общественные организации. Канадский рабочий конгресс — крупнейший общенациональный проф-центр, более 2,3 млн членов. Создан в 1956 путём слияния Профессионального и рабочего конгресса К. (цеховые профсоюзы, состоявшие в Американской федерации труда) и Канадского конгресса труда (профсоюзы, состоявшие в Конгрессе производственных профсоюзов США, а также канадские национальные профсоюзы).

Конфедерация национальных профсоюзов, 2-й по значению профцентр страны. Возникла в 1921 как Канадская католическая конфедерация труда, состоявшая только из национальных профсоюзов Квебека, которые находились под сильным влиянием католической церкви. В 1960 изъяла из программы ссылки на социальную доктрину церкви и приняла современное название.

Национальный союз фермеров — крупнейшая фермерская организация страны, созданная в 1969.

Деловой совет по национальным вопросам — самая влиятельная организация крупного канадского бизнеса. Создан в 1977, объединяет высших руководителей 140 крупнейших корпораций К. К 2004 сменил своё название на Канадский совет главных управляющих.

Канадская торговая палата — объединение предпринимателей и представителей корпораций, созданное в 1929. Насчитывает около 200 тыс. индивидуальных и коллективных членов.

Союз промышленников и экспортёров К. Создан в 1996 в результате объединения старейшей предпринимательской организации страны — Канадской ассоциации промышленников (основана в 1871) и Канадской ассоциации экспортёров (основана в 1943). Насчитывает 50 тыс. членов.

Братство инуитов К. (БИК; Инуит Тапирисат). Основано в 1971 активистами движения канадских инуи-тов (эскимосов) в защиту их экономических интересов и культуры в процессе освоения Севера К. канадскими и иностранными корпорациями. Целями БИК являются сохранение языка и развитие культуры инуитов, оказание содействия в выявлении их нужд и чаяний, в установлении и укреплении связей между всеми поселениями инуитов, формулирование и защита их требований на переговорах с властями всех уровней, чтобы добиться полного участия инуитов в жизни канадского общества. Совет директоров БИК состоит из президентов 6 региональных ассоциаций и 4 членов, избираемых на двухлетний срок на ежегодных собраниях представителей местных общин. Входит в международную организацию «Инуитская приполярная конференция», в которой также состоят аналогичные по структуре объединения эскимосов Аляски и Гренландии.

Ассамблея Первых Наций — общеканадская политическая организация, представляющая интересы статусных индейцев (признаваемых таковыми федеральным Законом об индейцах 1951). Создана в 1980 на встрече вождей большинства индейских племён страны. Возглавляется главным вождём, избираемым на 3 года общим собранием вождей, и 6 вице-вождями, избираемыми региональными объединениями. Содействует своим членам консультациями и разработкой требований к властям по вопросам социального обеспечения и экономического развития, образования, медицинского обслуживания, выступает в защиту интересов индейцев по этим вопросам перед федеральным правительством, добивается законодательного закрепления земельных и иных прав индейцев, предусмотренных в договорах с британскими властями колониального периода и в судебных решениях последующих лет.

Совет коренных народов К. (СКНК). Возник в 1968 как политическая организация метисов и нестатусных индейцев (не подпадающих под действие федерального Закона об индейцах). Состоит из провинциальных и территориальных организаций, президенты которых образуют совет директоров СКНК. Деятельность СКНК финансируется федеральным правительством. СКНК добивается признания «исторической и культурной неповторимости» метисов и нестатусных индейцев и предоставления им прав, признаваемых за другими аборигенными народами страны. В 1983 от СКНК откололись провинциальные ассоциации 3 Степных провинций; они образовали Национальный совет метисов.

Акт о Британской Северной Америке 1867 предоставил федеральному центру чрезвычайно широкие полномочия, которые использовались им, как правило, в интересах торговой и финансовой элиты экономического центра К. — провинции Онтарио. Но в 20 в. в стране образовались мощные региональные экономические и политические группировки, которые стали добиваться расширения полномочий провинций для более эффективного отражения своих интересов в политике федерального правительства. Под их непрерывным нажимом центр неоднократно уступал провинциям часть своих полномочий. В итоге К. стала одной из самых децентрализованных федераций в мире, и процесс этот продолжается, ослабляя целостность страны. Главным политическим механизмом урегулирования разногласий и противоречий между центром и субъектами федерации стали федерально-провинциальные конференции, вначале специальные, редкие, а затем регулярные, на уровне глав федерального и провинциальных правительств, а также министров, руководящих аналогичными ведомствами (например, финансов, просвещения и т.п.). Наиболее мощным экономическим рычагом противодействия ослаблению федерации являются т. н. «уравнивающие платежи», которые выделяются центральным правительством из федерального бюджета более бедным провинциям для поддержания в них среднего по стране уровня социального обслуживания и налогообложения. Однако после 1993 меры по сокращению дефицита федерального бюджета заметно уменьшили размеры таких платежей, что вело к новому обострению федерально-провинциальных отношений. Федеральное правительство стремится также укрепить экономическое единство федерации, выступая за устранение многочисленных ограничений торговли, которые с давних пор существуют между провинциями. В 1994 Оттава добилась согласия провинций на ликвидацию подобных препятствий для взаимной торговли, однако его реализация идёт с трудом, особенно в Квебеке, требующем для себя особых прав на введение мер по защите своей уникальной культуры, прежде всего французского языка. Остальные — англоязычные провинции, прежде всего Британская Колумбия и Альберта, выступают против предоставления Квебеку каких-либо исключительных полномочий и, в свою очередь, требуют распространения на них любых уступок, которые федеральное правительство сделает Квебеку.

Главными задачами внешней политики К. после 2-й мировой войны долгие годы являлось обеспечение национальной (и международной) безопасности и экономического процветания страны. В условиях «холодной войны» это означало прежде всего предотвращение войны между СССР и США. После окончания «холодной войны» эти приоритеты поменялись местами, а в 1995 правительством либеральной партии к ним была добавлена задача продвижения за рубежом «канадских ценностей» и достижений культуры.

Объективная заинтересованность К. в многосторонних усилиях по обеспечению мира и её двуязычие привели к тому, что она стала основателем многих и членом практически всех основных международных организаций. К. — единственная страна в мире, которая является членом одновременно и Содружества наций, и Международной ассоциации стран французского языка («Франкофонии»).

После начала «холодной войны» К. выступила одним из инициаторов создания НАТО в 1949, поддерживала все основные действия этой организации.

Вместе с тем выступала за решение спорных вопросов со странами Варшавского Договора, с СССР, а затем с РФ путём переговоров, компромиссов, не допуская опасности возникновения вооружённого конфликта.

К. активно выступает против нарушений прав человека, за принятие мировым сообществом самых строгих мер против государств, нарушающих международные законы в этой области. В немалой степени это объясняется многонациональным составом канадского населения, особенно послевоенной иммиграции, представители которой ревностно следят за тем, что происходит на их бывшей родине.


В годы «холодной войны» К. заслужила репутацию посредника в урегулировании споров и конфликтов между государствами. Особую известность К. приобрела в качестве миротворца — вплоть до 1994 она принимала участие во всех операциях по поддержанию мира под эгидой ООН и почти во всех операциях такого типа вне её рамоколо Инициатива организации подобных операций принадлежала в 1957 министру иностранных дел К. тех лет Л. Пирсону, который был удостоен за неё Нобелевской премии мира.

В первые послевоенные годы К. приобрела также репутацию выразителя и защитника интересов молодых независимых государств — бывших колоний. В дальнейшем к ней прибавилась известность крупного донора, осуществляющего многочисленные программы помощи экономическому развитию таких стран (главным образом через правительственное Канадское агентство международного развития).

К. неоднократно выступала с инициативами в области контроля над вооружениями и разоружения. Так, в 1996 она решительно возглавила кампанию за запрещение противопехотных мин, которая привела в декабре 1997 к подписанию соответствующего международного соглашения представителями более чем 100 стран на созванной по приглашению К. конференции в Оттаве.

Главным направлением канадской внешней политики являются её отношения с США. Соглашения о свободной торговле, заключённые между ними в 1988 и 1993 (с участием Мексики), служат эффективным ускорителем процесса североамериканской экономической интеграции. Вместе с тем между К. и США существуют иногда весьма острые расхождения по ряду проблем как двусторонних (особенно экономических), так и международных отношений. В первую очередь это касается американских ограничений ввоза различных канадских товаров, режима эксплуатации биологических и минеральных ресурсов морских приграничных районов, канадских мер по защите национальной культуры от экспансии американской массовой культуры и т. д.

В 1970 К. признала КНР и установила с ней дипломатические отношения вопреки отрицательной реакции США. К. осудила намерение американского сената в 1995 отменить в одностороннем порядке введённое ООН эмбарго на поставки оружия в бывшую Югославию. В 1996 вместе со странами ЕС и РФ выступила против попыток США навязать им свои меры, направленные против Ирана и Ливии под предлогом борьбы с международным терроризмом. К. упорно отвергала попытки США заставить её участвовать в политической и экономической блокаде Кубы.

В своей военной политике К. исходя из факта окончания «холодной войны» и отсутствия непосредственной прямой военной угрозы её безопасности осуществила значительное сокращение расходов на оборону и общей численности своих Вооружённых сил. Помимо обеспечения безопасности страны, защиты её суверенитета и оказания содействия гражданским властям в обеспечении закона и правопорядка, главными задачами Вооружённых сил К. являются продолжение сотрудничества с США в мероприятиях по обороне североамериканского континента, прежде всего по соглашению о НОРАД (совместное командование аэрокосмической обороны Северной Америки), а также выполнение традиционных обязательств К. в ООН, НАТО и ОБСЕ по обеспечению международной безопасности.

Вооружённые силы К. комплектуются на контрактной основе и состоят из Сухопутных войск (армии), Военно-морских и Военно-воздушных сил. Общая численность Вооружённых сил (1997) — 62 тыс. чел. в регулярных войсках и 84 тыс. чел. в резерве. Ещё 2,4 тыс. канадских военнослужащих несут службу за границей в составе 17 многосторонних миссий по поддержанию мира. Непосредственное руководство ВС К. осуществляет Министерство национальной обороны.

Канадо-российские отношения. Межгосударственные отношения между К. и РФ официально установлены 25 декабря 1991. Одновременно между РФ и К. были установлены дипломатические отношения на уровне посольств (дипломатические отношения с СССР были установлены в 1942). К договорно-правовой базе российско-канадских отношений относятся прежде всего Декларация о дружбе и сотрудничестве между РФ и К., Меморандум о взаимопонимании относительно консультаций между правительствами РФ и К., а также Договор о согласии и сотрудничестве между РФ и К. (подписаны в ходе визитов президента РФ Б.Н. Ельцина в К.

в феврале и июне 1992). Соглашения, меморандумы, совместные заявления — о торговых и коммерческих отношениях (июнь 1992), по которому обе стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования, об экономическом сотрудничестве (май 1993), о сотрудничестве в Арктике и на Севере (июнь 1992), в области сельского хозяйства (июнь 1992), об избежании двойного налогообложения (октябрь 1995), мирного использования ядерной энергии (апрель 1996), строительства, в сфере обменов в области образования, науки, культуры и целый ряд других — регулируют соответствующие виды двустороннего взаимодействия.

К. осуществляет программу технической помощи РФ в таких областях, как энергетика, сельское хозяйство, освоение Севера, охрана окружающей среды, поощрение мелкого бизнеса, безопасность ядерных энергетических установок и т.д.

В целях поощрения торговли с РФ канадское правительство регулярно выделяет кредиты на российские закупки канадских товаров. Однако торгово-экономические связи являются, по признанию обеих сторон, отстающим участком российско-канадских отношений.

Для координации усилий по содействию развитию торгово-экономического сотрудничества создана Межправительственная российско-канадская экономическая комиссия, заседающая ежегодно попеременно в Москве и в Оттаве. В её структуре образованы подкомиссии и рабочие группы по агропромышленному комплексу, топливу и энергетике, промышленному развитию в высокотехнологичных отраслях (телекоммуникации, аэрокосмическая промышленность, программное обеспечение), сотрудничеству в сфере науки и технологий и др. Достигнута договорённость уделить особое внимание активизации экономических связей и других совместных действий в Арктике и на Севере, прежде всего по таким направлениям, как транспорт, строительство, защита окружающей среды и контакты между коренными народами Севера.

Информационный портал страны мира – является путеводителем в мире, где в 257 странах проживают народы разных религиозных взглядов и традиций. Вся информацию о стране Канада предоставляется в свободном доступе. По материалам сайта можно хорошо ознакомиться с культурой, историей, географией и экономикой страны. Никогда не знаешь, в каком уголке мира можешь оказаться, лучше ознакомиться заранее с особенностями той или иной страны. Изучая доклад «Государственное устройство и политическая система Канады» вы можете открыть для себя много интересного и неизведанного.

КАНАДА

КАНАДА, федеративное государство, занимающее большую часть материка Северной Америки и примыкающие многочисленные острова. Общая площадь 9 984 670 кв. км. На западе омывается Тихим океаном и граничит с Аляской (штатом США), на востоке омывается Атлантическим, на севере – Северным Ледовитым океаном, на юге граничит с США. Географические координаты: на юге – 41° 41′ с.ш., на востоке – 52° 40′ з.д., на западе – 141 градус з.д. Основная материковая часть Канады протянулась на 5400 км. от Тихого до Атлантического океана. У восточного побережья и в заливе Св. Лаврентия расположены о-ва Ньюфаундленд, Кейп-Бретон, Антикости, принца Эдуарда и др. На севере протянулись Баффинова Земля, острова Гудзонова залива и многочисленные острова Полярного архипелага, разделенные узкими и мелководными проливами. Тихоокеанское побережье сильно изрезано узкими и длинными заливами с крутыми склонами. Недалеко от западного берега лежит крупный возвышенный остров Ванкувер, острова Королевы Шарлотты и др.

Происхождение слова «Канада» неясно. Предполагают, что оно происходит от индейского «каната» – собрание хижин или группа людей. Очевидно, так называли свои земли индейцы современного Квебека, с которыми столкнулись первые французские завоеватели. В период французского колониального владычества в 16–17 вв. название Канада употреблялось наряду с официальным – Новая Франция. С 1791 так именовались английские колонии в районе современных провинций Квебек и Онтарио, а с 1867 наименование было перенесено на всю страну между Атлантическим и Тихим океаном.

ПРИРОДА

Рельеф.

Большая часть Канады – холмистая равнина, ограниченная востока и запада горными поднятиями вдоль побережья Тихого и Атлантического океанов. На западе страны вдоль Тихоокеанского побережья тянется горная страна Кордильер (ширина горного пояса около 600 км.). Канадские Кордильеры начинаются рядом горных хребтов на границе с Аляской (Огилви-Рейндж, Макензи, Пелли, Кассьяр), достигающих высоты в 2000–2700 м. С бассейна р.Лайард в южном направлении идут Скалистые горы, которые долинами рек делятся на два меридионально расположенных хребта; их западные склоны покрыты хвойными лесами, восточные обнажены и скалисты; отдельные вершины превосходят по высоте 4000 м. Западный хребет называется в северной части горы Карибу, южнее он разделяется на отдельные ветви (Золотые горы, Селкерк и Парселл). Западнее Скалистых гор лежит вулканическое плато рек Фрейзер и Колумбия. Тихоокеанские Береговые горы тоже состоят из двух меридионально идущих хребтов, разделенных продольной долиной, в южной части затопленной морем. Наиболее высокие участки западного пояса гор на юге – прибрежные острова Ванкувер, Королевы Шарлотты и др., а на севере, на границе с Аляской, заканчиваются широкими массивами гор Св. Ильи и Логан (5959 м., высшая точка Канады), покрытых мощными ледниками, спускающимися к морю.

Вдоль Атлантического побережья тянутся невысокие горные хребты, продолжающие Аппалачские горы США. Сюда относятся возвышенности к востоку от Квебека, горы Нотр-Дам по правому берегу р. Св. Лаврентия, массив Шикшок на севере полуострова Гаспе, горы Кибкид, идущие в широтном направлении от северо-восточного угла залива Фанди, и возвышенности Нью-Брансуика, прорезанные долиной р.Сент-Джон. Высота этих гор не превышает 700 м. Поверхность о.Ньюфаундленд возвышенна (высота до 805 м.).

К северу от р.Св. Лаврентия и озера Верхнего до берегов Северного Ледовитого океана простирается обширная область Канадского щита – невысокая страна, сложенная твердыми кристаллическими породами (гранитами, гнейсами и сланцами). Ее современная поверхность носит ясные следы геологически недавнего оледенения – обработанные льдом курчавые скалы («бараньи лбы»), многочисленные озера, быстрые порожистые реки, тонкий почвенный слой. Для полуострова Лабрадор характерны голые каменные холмы и скалы. По южному и западному побережью Гудзонова залива высота местности не превышает 200 м., восточнее и ближе к озеру Верхнему местность повышается, но не выше 500 м., и только в восточной части Лабрадора возвышаются горы Торнгат. Полоса низменности тянется и вдоль северного побережья Канады, далеко вдаваясь в глубь материка по течению р.Макензи.

К западу от Канадского щита до меридионального пояса Скалистых гор располагается равнина, широкая на юге и суживающаяся к бассейну р.Макензи. По направлению к горам она поднимается рядом ступеней: на первой из них (высота 200–400 м.) лежат озера Манитоба, Виннипег, Виннипегозис, высота второй составляет 400–700 м., третью образует плато Кото-де-Миссури (высота до 1000 м.). Близ южной границы Канады лежат плосковершинные Лесистые и Кипарисовые горы высотой в 1000–1100 м.

Водные ресурсы.

Большинство рек Канады принадлежат бассейну Атлантического и Северного Ледовитого океанов, значительно меньше рек впадают в Тихий океан. Самая значительная река – судоходная р.Св. Лаврентия с многочисленными притоками (Оттава, Сагиней, Сен-Морис, Маникуаган и др.). Она соединяет бассейн Великих озер с Атлантическим океаном. Река Саскачеван впадает в озеро Виннипег, откуда вытекает р. Нельсон, впадающая в Гудзонов залив. Туда же впадает и р.Черчилль. Реки Атабаска и Пис-Ривер сливаются в р.Невольничью, которая является притоком Большого Невольничьего озера. Из него вытекает могучая р.Макензи, впадающая в Северный Ледовитый океан. Ее бассейн простирается далеко вглубь Скалистых гор. В Тихий океан впадает р.Фрейзер, а также частично проходящие по территории Канады реки Юкон и Колумбия.

Канада – одна из самых богатых озерами стран мира. На границе с США расположены Великие озера (Верхнее, Гурон, Эри, Онтарио), соединенные небольшими реками в огромный бассейн площадью более 240 тыс. кв. км. Менее значительные озера лежат на территории Канадского щита (Большое Медвежье, Большое Невольничье, Атабаска, Виннипег, Виннипегозис) и др. Среди мощных водопадов – знаменитый Ниагарский на границе с США.

Климат.

Вследствие большого широтного протяжения и особенностей рельефа, климат Канады чрезвычайно разнообразен. Можно выделить ряд климатических областей от холодной на севере до мягко-умеренной на тихоокеанском побережье. Главная особенность климата – его континентальность, резкие переходы между крайними типами погоды: жарким летом и холодной зимой. В холодной зоне расположены Полярный архипелаг, большая северная часть бассейна р.Макензи, северная половина полуострова Лабрадор. Годовые температуры холодной зоны – 5–10°, земля покрыта снегом большую часть года и промерзает на большую глубину. Лето короткое и холодное, осадки (больше в твердом виде) незначительны. К югу, в районе среднего течения Макензи климат становится несколько менее суровым; осадков ок. 400–500 мм. в год. В южной части Канады средние температуры зимы и лета повышаются, но суточные амплитуды температур достигают 20–25 градусов.

Климат района Великих озер и р.Св. Лаврентия умеренно-теплый, зимы отличаются обилием осадков и частыми снежными бурями. Количество осадков увеличивается по направлению к Атлантическому океану. На Атлантическом побережье зимы более мягкие, но лето прохладное; часты туманы. Тихоокеанское побережье отличается мягкой дождливой зимой и прохладным летом. Район близ Ванкувера – единственный, где температура в январе остается выше 0°. На Тихоокеанском побережье выпадает много осадков – 1500–2000 мм в год, а на о.Ванкувер – св. 5000).

На плоскогорье между Скалистыми горами на востоке и Береговыми на западе климат резко континентальный – суровая зима сменяется жарким летом, количество осадков незначительно. Полоса между озером Виннипег, Эдмонтоном и Скалистыми горами получает ок. 380 мм осадков в год. В верховьях Юкона зимы имеют наиболее низкие температуры во всей Северной Америке (минус 60°).

Почвы.

На территории Канады наиболее распространены подзолистые почвы, как правило, малоплодородные. Они преобладают в тундре и расположенной южнее обширной зоне хвойных лесов. В районах, где осадков выпадает меньше, и они приходятся преимущественно на лето, формируются высокоплодородные черноземы, необычайно пригодные для земледелия (треугольник Виннипег – Эдмонтон – Калгари). Хвойные леса уступают место обширным прериям. Там, где выпадает менее 330–360 мм осадков в год, образуются каштановые почвы, широко используемые в земледелии. Высокие урожаи здесь удается получать во влажные годы и с помощью орошения. Южнее распространены сероватые почвы, характерные для засушливых районов.

Растительный мир.

Полярные острова находятся в зоне, поверхность которой покрыта снегами и ледниками, не тающими даже коротким летом. Баффинова земля и другие острова у северного побережья Канады покрыты тундрой, которая занимает и всю северную материковую часть Канады, проникая далеко к югу вдоль западного побережья Гудзонова залива и на полуострове Лабрадор. Здесь растут вересковые, осоки, кустарниковые береза и ива. К югу от тундры между Тихим и Атлантическим океанами раскинулась широкая полоса лесов. Преобладают хвойные леса; главные породы – черная ель на востоке и белая ель на западе (в долине р. Макензи), сосна, лиственница, туя и др. Менее распространенные лиственные леса состоят из тополя, ольхи, березы и ивы. Особенно разнообразны леса в районе Великих озер (американский вяз, веймутова сосна, канадская цуга, дуб, каштан, бук). На тихоокеанском побережье распространены хвойные леса из дугласовой, ситхинской ели, аляскинского и красного кедра); около Ванкувера встречаются земляничное дерево и орегонский дуб. В приморских приатлантических провинциях – акадские леса с бальзамической пихтой, черной и красной елью; также кедр, американская лиственница, желтая береза, бук.

Южнее пояса лесов к западу от озера Виннипег до подножия Скалистых гор располагается степная зона прерий, в большей части распаханная под поля пшеницы. Из дикорастущих – пырей, костер, бутелоуа, келерия и ковыль.

Животный мир.

В зоне тундр водятся северный олень, полярный заяц, лемминг, песец и оригинальный мускусный овцебык. Южнее животный мир более разнообразен – лесной олень карибу, благородный олень вапити, лось, в горных районах – баран толсторог и снежная коза. Довольно многочисленны грызуны: канадская белка чикари, бурундук, американская летяга, бобр, прыгунчик из семейства тушканчиков, ондатра, дикобраз – иглошерст, луговой и американский заяц, пищуха. Из кошачьих хищников для Канады – канадская рысь и пума. Водятся волки, лисицы, серый медведь – гризли, енот-полоскун. Из куньих – соболь, пекан, выдра, росомаха и др. Много гнездящихся перелетных птиц и промысловой птицы. Фауна пресмыкающихся и земноводных небогата. В пресноводных водах много рыбы.

НАСЕЛЕНИЕ

Население Канады, по оценке на июль 2004, составило 35 млн. 507 тыс. 874 человек. Из них 19% жителей моложе 15 лет, 69% в возрасте между 15 и 64 годами и 13% – от 65 лет и старше. Средний возраст населения – 38,2 лет. Рост населения в 2004 достигал 0,92%. Уровень рождаемости составил 10,91 на 1000 жителей, уровень смертности – 7,67 на 1000 жителей. Младенческая смертность – 4,82 на 1000 новорожденных. Средняя продолжительность жизни оценивается в 79,96 лет.

В прошлом важным источником роста населения Канады служила иммиграция. С 1901 по 1911 в Канаду прибыло 1759 тыс. человек, в период между переписями 1951 и 1961 Канада приняла 1 млн. 542 тыс. 853 человек. В последующем уровень иммиграции сократился и в 2003 составлял лишь 6 на 1000 жителей. Перепись 1991 показала наибольшую концентрацию русского населения в Британской Колумбии, Онтарио и Альберто. Русская религиозная секция духоборов обосновалась в Саскачеване.

С этнической точки зрения, Канада представляет собой уникальное образование. Сосуществуют две основные культуры и два языка – результат борьбы между Англией и Францией, происходившей на ранних этапах колонизации той части Северной Америки, которой впоследствии было суждено стать Канадой. В настоящее время 28% жителей имеют британское, 23% – французское, 15% – иное европейское происхождение, предки остальных 6% прибыли из различных азиатских, африканских и арабских стран. 2% населения составляют индейцы и инуиты (эскимосы). 26% жителей имеют смешанное происхождение.

Официальные языки Канады – английский и французский. Первый является родным для 59% жителей страны, второй – для 23%. Другие канадцы говорят на итальянском, немецком, украинском, португальском языках, а также на различных языках индейских и инуитских народов. Неграмотность – менее 5%.

В религиозном отношении, ок. 46% верующих – приверженцы Римско-католической церкви, 36% – протестанты (англикане, Объединенная церковь методистов, пресвитериан и конгрегационалистов, баптисты, лютеране, пятидесятники и др.). Из других вероисповеданий распространены православие, иудаизм, ислам, сикхизм и др.

Большая часть населения Канады сосредоточена в полосе вдоль границы с США (2% территории, более 50% жителей). Более 62% канадцев живут в двух крупнейших провинциях страны – Онтарио и Квебек. 77% обитают в городах.

Наиболее крупный город страны – Торонто (4,7 млн. жителей), бывшая столица колонии Верхняя Канада, в настоящее время – провинции Онтарио, ведущий торговый, финансовый и промышленный центр. Важнейший город на востоке страны, франкоязычный Монреаль (3,4 млн. жителей), один из основных торгово-промышленных и культурных центров, внутренний порт. Столица страны Оттава (1,1 млн.) образует единую агломерацию с расположенным на другом берегу реки Оттава городом Халл. Другие значительные города, образующие агломерации: западный морской порт Ванкувер (более 2 млн.), Калгари (более 900 тыс.), Эдмонтон (более 900 тыс.), Квебек (ок. 700 тыс.), Виннипег (ок. 700 тыс.) и др.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Канада – федеративное парламентское демократическое государство с монархической формой правления. Было образовано 1 июля 1867, в соответствии с Актом о Британской Северной Америке, как федерация британских колоний. Страна получила свою государственность, но главой государства оставался британский монарх, а за Великобританией сохранилось исключительное право на изменение конституции Канады, право представлять ее в международных отношениях, заключать от ее имени договоры и соглашения, решать вопросы войны и мира. Канада не имела собственного гражданства. Такое государственное устройство получило наименование доминиона. Согласно Вестминстерскому статуту 1931, Канада и другие британские доминионы обрели политический суверенитет, внешнеполитическую независимость и на них более не распространялись британские законы. Но лишь 17 апреля 1982 Канада официально получила новую конституцию, в соответствии с которой канадские органы получали право менять конституцию.

Очень важная для вас статья:  Референс для програмиста Канада

Федеральные власти. Глава государства – британский монарх (с 6 февраля 1952 – королева Елизавета II). В стране его представляет генерал-губернатор Канады, который с 1947 обладает всеми полномочиями для осуществления всех функций от имени суверена. Монарх назначает генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра Канады сроком на 5 лет. С 7 октября 1999 на посту генерал-губернатора находится Адриенна Кларксон.

Функции генерал-губернатора носят во многом формальный характер. Теоретически он может отказаться одобрить законодательный акт, принятый канадским парламентом, но на практике никогда не делал этого. Решения правительства передаются на утверждение генерал-губернатору в виде «рекомендаций», но тот обычно просто санкционирует их. Он может отказаться распустить нижнюю палату парламента по рекомендации премьер-министра, если партия последнего потерпела поражение на выборах. В полномочия генерал-губернатора входит назначение премьер-министра, но практически на этот пост назначается лидер партии или коалиции, получившей большинство на парламентских выборах.

Законодательство в Канаде осуществляет Парламент из двух палат. Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на посту до наступления возраста в 75 лет. Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. На практике Сенат стоит в стороне от политической борьбы, не выступает против каких-либо предложений правительства, ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений.

Нижняя – Палата общин – состоит в настоящее время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство может распустить Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из численности населения в каждой провинции или территории, однако представительство тех или иных провинций не всегда строго пропорционально числу их жителей. Число депутатов от провинции не может быть меньше числа ее сенаторов и не может уменьшиться в результате новой переписи населения более чем на 15%. Число голосов, необходимых для избрания одного кандидата (избирательная квота) в каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, избираемых от этой провинции. Численность избирателей в каждом избирательном округе не должна отличаться от избирательной квоты более чем на 25%. Особенности избирательной системы могут приводить к случаям, когда большинство мест в Палате общин завоевывала партия, получившая меньше голосов, чем ее соперница.

Парламент принимает законы и законодательные акты, а также государственный бюджет. Основная законодательная инициатива принадлежит правительству. Соответствующие возможности для оппозиции существенно ограничены.

Исполнительную власть осуществляет правительство – кабинет министров, который принимает важнейшие решения коллегиально. Глава правительства – премьер-министр, назначаемый генерал-губернатором. Им становится лидер партии или коалиции, имеющей большинство мест в Палате общин. Глава правительства может быть смещен в любое время, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в Палате общин. С 12 декабря 2003 пост премьер-министра занимает Пол Мартин, лидер Либеральной партии.

Федеральные министры выбираются премьер-министром из числа депутатов от его партии или коалиции. Формально назначение, снятие и перемещение министров осуществляет генерал-губернатор по предложению премьер-министра. Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях – большинством голосов. При этом все члены кабинета обязаны подчиняться принятому решению и поддерживать его, или уйти в отставку.

Правительственные ведомства возглавляют заместители министра. Они назначаются по ходатайству премьер-министра, однако назначение и повышение всех государственных служащих осуществляется не по политической принадлежности, а на основе их деловых качеств, поэтому смена правительства не означает отставки заместителей министра. За назначением и перемещением государственных служащих следит Независимая комиссия по вопросам государственной службы, состоящая из трех членов, которые назначаются на 10-летний срок. Контроль за финансовой деятельностью министерств и ведомств осуществляет Казначейство, включающее ряд министров правительства. Оно также представляет правительство на переговорах с профсоюзами государственных служащих.


Решение многих вопросов согласования и регулирования, например, в области транспорта, возложено на независимые комиссии. Функции государственных органов выполняются также государственными корпорациями, которые действуют самостоятельно, но в целом подчинены парламенту, а члены их правлений назначаются правительством.

Провинции и местное самоуправление. Канада является федерацией 10 провинций. В ее состав входят провинции Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван, а также три территории – Нунавут, Северо-западные территории и Юкон.

Административные органы провинций построены по тому же принципу, что и федеральные. Функции, аналогичные главе государства, возложены на губернаторов, назначаемых федеральным правительством. Провинциальные парламенты являются однопалатными. Провинциальные правительства формируются партиями или коалициями, получившими большинство на провинциальных выборах.

Установлена совместная юрисдикция провинций и федерального правительства в вопросах пенсионного обеспечения и пособий на иждивенцев (страхование по безработице осталось в ведении федерации). Федеральное правительство устанавливает единые стандарты и порядок разделения затрат на оплату таких услуг, как медицинское обслуживание, выплата пенсий, социальное обеспечение и строительство федеральных автомобильных дорог.

Многие важные решения принимаются на совещаниях представителей федерального и провинциального правительств. Вопросы налогообложения, выплаты пенсий, медицинского обслуживания, а также конституционные проблемы часто обсуждаются главами федерального и провинциальных правительств. Внесение поправок в конституцию может осуществляться по совместному решению федерального правительства и семи провинций, в которых проживают не менее 50% населения. Премьер-министры провинций обладают такой властью, что нередко предпочитают этот пост назначению на должность федерального министра.

Работа местных органов самоуправления осуществляется правительствами провинций в соответствии с провинциальным законодательством. В городах имеются мэры и городские советы, избранные прямыми выборами. Крупные города разбиты на муниципальные округа, обладающие определенной самостоятельностью. Представители отдельных муниципальных округов входят в центральные городские советы, которые ответственны за городское планирование, содержание городской полиции. Некоторые мелкие муниципальные округа управляются непосредственно представителем городской администрации.

Провинции управляются федеральными органами и службами, но имеют некоторые элементы самоуправления. Федеральное правительство назначает уполномоченных, несущих перед ним ответственность. Территории имеют территориальные собрания и избираемые ими исполнительные органы. Территория Нунавут, образованная в 1999 и населенная преимущественно коренными жителями – инуитами, обладает расширенными правами автономии.

Политические партии.

В Канаде действует многопартийная система, однако на протяжении всей ее истории у власти сменяют друг друга две партии – либералов и консерваторов, причем различия в программах между ними минимальны.

Либеральная партия Канады (ЛП) оформилась как общеканадская в 1873. Первоначально объединяла защитников «прав провинций», сторонников свободной торговли и большей самостоятельности по отношению к Великобритании; опиралась на теоретическое наследие английского манчестерского либерализма, североамериканского радикализма и французской революции 1848. Либералы отстаивали государственную собственность на средства сообщения и связи, но противились расширению государственного вмешательства в хозяйственную деятельность. Однако с 1930-х ЛП перешла к более активной социальной политике, включая помощь безработным, выплаты субсидий фермерам и т.д. Продолжая защищать свободное предпринимательство, либералы допускали государственное экономическое регулирование, «канадизацию» экономики и введение государственных программ социального обеспечения. ЛП декларирует свою приверженность либеральным принципам «индивидуальной свободы, ответственности и достоинства человеческой личности в рамках справедливого общества и политической свободы в рамках подлинного участия для всех», а также правового государства. Либералы провозглашают равенство шансов для всех членов общества, поощрение культурного разнообразия и двуязычия. ЛП находилась у власти в 1873–1878, 1896–1911, 1921–1926, 1926–1930, 1935–1957, 1963–1979, 1980–1984 и с 1993. Входит в Либеральный Интернационал.

На выборах в Палату общин в 2000 партия собрала 40,8% голосов и завоевала 172 места. Обещала не допустить размывания и «скрытой приватизации» медицинского страхования и осуществлять «либеральный, умеренный и сбалансированный план» развития страны в духе «золотой середины между выплатой государственного долга, справедливым уменьшением налогов и инвестициями в здравоохранение, исследования и инновации, развитие семьи и детства, а также в сохранение окружающей среды». Либеральное правительство заявляет о намерении «разделить плоды экономического развития» между всеми канадцами.

Лидер – премьер-министр Канады Пол Мартин.

Консервативная партия Канады (КПК) основана в 1854. В 19 в. отстаивала протекционистскую экономическую и торговую политику, чтобы защитить канадскую промышленность и рынок от зарубежной конкуренции. Консерваторы подчеркивали свою приверженность идее сильного правительства и близость к британской короне. Они традиционно отстаивали свободное предпринимательство, однако с 1930-х допускали возможность более активного государственного вмешательства в экономическую жизнь (контроля над ресурсами, защиты инвестров и потребителей. В духе времени КПК была в 1942 переименована в Прогрессивно-консервативную партию (ПКП). Однако, признавая экономические и социальные функции государства, партия стремилась ограничить их и свести к минимуму. В 1980–1990-х она проводила неоконсервативный политический курс, добивалась сокращения социальных расходов, развития свободной торговли и укрепления политического сотрудничества с США

Консерваторы находились у власти в Канаде в 1867–1873, 1878–1896, 1911–1921, 1926, 1930–1935, 1957–1963, 1979 и 1984–1993. В 1987 в ПКП произошел раскол: правые консерваторы из Альберты и Британской Колумбии создали Партию реформ, критиковавшую налоговую политику федерального правительства и приток иммигрантов из стран Азии. С 1990-х годов Партия реформ, преобразованная в 2000 в Канадский реформистский консервативный альянс, была ведущей оппозиционной силой в Палате общин. В 2004 ПКП и альянс воссоединились в КПК. Она выступает за сокращение налогов (особенно, на фирмы и прибыли) и государственного долга, за бездефицитный бюджет, «более эффективное» правительство и «более ответственную» социальную политику, а также за укрепление традиционных семейных. политических и нравственных ценностей. В основу экономики, по мнению КПК, должна быть положена свободная рыночная конкуренция, а государство призвано лишь поощрять частную инициативу, вкладывать средства в образование и исследования, защищать общественные нормы и законы и оказывать помощь лишь наиболее нуждающимся. В сфере государственного устройства консерваторы выступают за введение выборов в Сенат и системы пропорционального голосования на выборах в Палату общин, за использование практики народных референдумов и т.д.

На выборах в Палату общин в 2000 ПКП получила 12,2% голосов, а Реформистский консервативный альянс – 25,5%. Обе партии имели в парламенте соответственно 12 и 66 мандатов. Лидер воссоединенной КПК – Стивен Харпер.

Квебекская партия (КП) – создана в 1968. Добивается признания квебекской нации и ее права на самоопределение, осуществления политического отделения франкоязычной провинции Квебек от Канады при сохранении экономической «ассоциации» между обоими государствами. В социально-экономической области программа партии была близка к социал-демократии, выдвигая требования обеспечения полной занятости, прогрессивной налоговой реформы, расширения государственного сектора и контроля в экономике и прав профсоюзов на производстве (включая участие в управлении предприятиями). Позднее эти лозунги были смягчены, но общая социал-демократическая направленность КП сохранилась. В сфере духовной жизни квебекские сепаратисты выступают за сосуществование культур при одновременном поощрении развития французского языка, как единственного государственного в Квебеке. Квебекская партия находилась у власти в провинции в 1976–1985 и с 1994. В федеральных выборах не участвует. Лидер партии и премьер-министр провинции Квебек – Люсьен Бушар.

Квебекский блок (КБ) – партия социал-демократического толка, образована в 1990 квебекскими сепаратистами специально для участия в федеральных выборах. В провинциальных выборах в Квебеке не участвует; поддерживает Квебекскую партию. Блок отстаивает идею самоопределения квебекской нации и политического суверенитета Квебека. КБ обвиняет федеральные власти в ущемлении прав и интересов Квебека в экономической, финансовой, социальной, политической, международной и культурной областях. Выступая за «устойчивое развитие» общества и повышение качества жизни, квебекские сепаратисты заявляют о «провалах неолиберализма» и необходимости «преобладающей роли государства» в условиях «квебекской модели» и «динамичного отношения между государством, рынком м гражданским обществом», без какой-либо гегемонии одного из этих факторов и при сокращении разрыва между богатыми и бедными. Пока Квебек остается в составе Канады, КБ выдвигает требования сокращения федеральных налогов на лиц со средними (а не крупными) доходами, развития и расширения системы страхования от безработицы, увеличения федеральных трансфертов для нуждающихся лиц и категорий населения, а также на нужды здравоохранения, отказа от сокращения расходов на социальные нужды, запрета на использование штрейкбрехеров на федеральных предприятиях, ратификации международных соглашений в области экологии и прекращения практики ограничения гражданских свобод под предлогом борьбы с терроризмом. В области внешней политики квебекские сепаратисты призывают к увеличению помощи странам «Третьего мира», ограничению интервенций за рубежом строгими нормами международного права, а также созданию американской континентальной валюты.

В 1993–1997 КБ был ведущей оппозиционной партией в канадском парламенте. На федеральных выборах 2000 получил 10,7% голосов и 38 мест в Палате общин. Лидер – Жиль Дюсепп.

Новая демократическая партия (НДП) оформилась в 1961 на базе существовавшей с 1932 Федерации кооперативного содружества и части профсоюзов, входящих в Канадский рабочий конгресс. НДП – социал-демократическая партия, член Социалистического Интернационала. Выступает за осуществление программы «экономических, политических и социальных перемен» и развитие общества «к равенству, социальной справедливости и демократии». Новые демократы намереваются построить «социальное демократическое общество», в котором сочетаются «устойчивый прогресс и социальное, экономическое и политическое равенство». Производство и распределение должны быть «ориентированы на общественные и индивидуальные потребности в рамках окружающей среды и устойчивой экономики, а не руководствоваться извлечением прибылей». НДП требует взять под контроль монополии в области производства и распределения с помощью экономического и социального планирования. Она обещает «расширить применение принципа общественной собственности», укрепить достоинство и свободу человеческой личности. Добивается проведения Канадой более независимой и мирной внешней политики и достижения большей социальной справедливости в мире.

Наиболее прочными позициями НДП обладает в провинциях Саскачеван, Манитоба, Британская Колумбия и Онтарио, где она неоднократно находилась у власти. На федеральных выборах 2000 собрала 8,5% голосов и имеет 13 мест в Палате общин. Лидер – Джек Лейтон.

Зеленая партия Канады (ЗПК) выросла из экологического, правозащитного, женского, антивоенного и иных социальных движений. Первая зеленая партия в Канаде была основана в 1983 в Британской Колумбии, а затем зеленые распространили свою деятельность на всю страну. Партия выступает за «устойчивое развитие» в гармонии с окружающей средой, социальную справедливость, развитие «демократии снизу», ненасилие, децентрализацию, равноправие между полами, сохранение биологического и культурного разнообразия. В хозяйственной области зеленые – за экономическую систему, ориентированную на местные нужды, «самопомощь» и человеческие потребности в рамках «естественных границ Земли». На федеральных выборах 2000 ЗПК получила 0,8% голосов. В Палате общин в настоящее время не представлена.

Помимо основных, в Канаде действует множество других партий самого различного толка: Партия христианского наследия (правая, основана в 1987), Партия естественного закона, троцкистские организации (Социалистическая левая, Социалистическая альтернатива, Интернациональный рабочий комитет, Социалистическое действие, Новая социалистическая группа. Интернациональные социалисты, Партия социалистического равенства, Рабочее сопротивление), маоисты (Коммунистическая партия Канады (марксистско-ленинская), Марксистско-ленинская партия Квебека. (Марксистско-ленинский альянс) и др.

Судебная система. Юридическая система в Канаде основана на английском общем праве, а в Квебеке – на французском праве. Верховный суд Канады является последней и окончательной инстанцией при рассмотрении апелляций по всем гражданским и уголовным делам. Он состоит из главного судьи и 8 судей, по меньшей мере 3 из них должны представлять Квебек. Члены Верховного суда назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра Канады. Рассмотрением апелляций, поступающих от федеральных управлений и служб, а также надзором за деятельностью провинциальных судов занимается Федеральный суд. Он разделяет с провинциальными судами юрисдикцию в области уголовного права и судопроизводства, занимается вопросами, выходящими за пределы компетенции провинциальных судов, вопросами морского права и рассмотрением исков к федеральному правительству. В его составе действует Федеральный апелляционный суд во главе с главным судьей.

В провинциях Канады действуют три вида судов. Суды высшей категории включают суды первой инстанции и апелляционные суды; они заслушивают наиболее важные уголовные и гражданские дела. Более низкие инстанции – суды графств и округов. Имеются также специальные суды, рассматривающие дела о наследстве, мелких правонарушениях и исках, а также муниципальные суды, разбирающие нарушения решений местных органов власти. Уголовные дела разбираются судом присяжных.

Вооруженные силы и полиция. Вооруженные силы Канады состоят из сухопутных, военно-морских, военно-воздушных, коммуникационных, тренировочных соединений. Строятся на профессиональной основе, численность – более 100 тыс. человек. Военные расходы страны составляли в 2001/2002 ок. 7,9 млрд. долл. США, что соответствовало 1,1% ВВП. Канадские вооруженные силы размещены на территории самой Канады, а также в Европе.

Только две провинции (Квебек и Онтарио) в настоящее время имеют собственную полицию. В других районах страны полицейские функции исполняет Канадская конная полиция, образованная в 1873. Имеется Канадская служба безопасности и разведки. В последние годы расширилось участие вооруженных сил в миротворческих операциях, проводимых под эгидой ООН.

Международные отношения. Канада традиционно ориентировалась во внешней политике на Великобританию. Хотя в 1931 она официально приобрела внешнеполитическую самостоятельность, страна остается членом Содружества. В 20 в. укрепились отношения Канады с южным соседом – США. В 1920 Канада присоединилась к Лиге Наций. В 1949 вступила в НАТО, а в 1957 пошла на слияние своей противовоздушной обороны с американской в рамках объединенного командования ПВО Североамериканского континента (НОРАД).

Канада не во всем следует в фарватере внешней политики США. Она поддерживала отношения с Кубой после 1961, не поддержала ряд военных акций США, отвергла проведение совместной программы по освоению энергетических ресурсов. Ввела более строгие требования к иностранным инвестициям, отменила выплату государственных субсидий издателям, выпускающим американские и другие иностранные печатные издания. Возглавила международную кампанию по запрещению противопехотных мин. В 2003 отказалась поддержать американо-английскую военную операцию против Ирака.

Канада – член ООН и ее специализированных организаций, вступила в Организацию американских государств. Имеет дипломатические отношения с Россией (установлены в 1942 с СССР). В 1992 между Россией и Канадой были подписаны Договор о согласии и сотрудничестве и ряд соглашений.

ЭКОНОМИКА

Общая характеристика. Канада – богатое, технологически высокоразвитое индустриальное общество с рыночно ориентированной экономикой и высоким уровнем жизни. Значительный рост промышленного производства, горнодобывающей промышленности и сферы услуг в период после Второй мировой войны превратил канадскую экономику из преимущественно сельской в преимущественно индустриальную и городскую. Соглашение о свободной торговле с США (1989) и Североамериканское соглашение о свободной торговле (1994) усилили торговую и хозяйственную интеграцию Канады с США, что в 2001–2002 оказывало негативное воздействие на канадскую экономику. Реальный рост, который в 1993–2000 составлял ок. 3% в год, в 2001 сократился, а в 2002 незначительно увеличился. Выросла безработица, особенно в сфере промышленного производства и эксплуатации природных ресурсов. Однако в целом канадская экономика отличается большим запасом устойчивости, благодаря положительному торговому балансу, наличию богатых ресурсов (железа, никеля, цинка, меди, золота, свинца, молибдена, калия, алмазов, серебра, рыбы, древесины, угля, природного газа, водной энергии), квалифицированной рабочей силы и капиталов.

В хозяйстве Канады наблюдается значительная региональная дифференциация. Промышленные и финансовые центры страны расположены в Южном Онтарио и Квебеке. Основной объем зерновых производится в степных провинциях Манитоба, Саскачеван и Альберта; в последней из них добываются почти вся нефть и природный газ Канады. Британская Колумбия дает основную часть продукции лесопромышленности. На Севере и Северо-западе добываются полезные ископаемые.

Объем ВВП в 2003 достиг, по оценке, 958,7 млрд. долл. США, что составило 29 800 долл. США на душу населения в год. Структура ВВП в 2003: св.68,6% – сфера услуг, 29,2% – промышленность, св.2,2% – сельское хозяйство. Уровень инфляции в 2003 составил 2,8% в год.

Трудовые ресурсы.

Активные трудовые ресурсы в 2001 оценивались в 16,4 млн. человек. Из них 74% были заняты в сфере услуг, 15% – в промышленном производстве, 5% – в строительстве, 3% – в сельском хозяйстве, 3% – в других отраслях. Уровень безработицы в 2002 достиг 7,6%.

Промышленность.

Добываются различные полезные ископаемые. Добыча нефти и природного газа сосредоточены преимущественно в Альберте, откуда нефть транспортируется на переработку в Онтарио, Квебек и США. В 2001 добывалось 2738 млн. баррелей в день. Природный газ (в 2001 его добыча составила 186,8 млн. куб. м.) подается по газопроводам на восток, запад и юг. Уголь добывается в Альберте, Саскачеване, Британской Колумбии и Новой Шотландии. Основная добыча железной руды производится на полуострове Лабрадор. Добываются никель и медь (Манитоба и Онтарио), полиметаллические руды (Онтарио, Северо-Западные территории, Нью-Брансуик), уран (Онтарио, Саскачеван), золото (Онтарио, Квебек, Северо-Западные территории), асбест (Квебек), калий (Саскачеван).

Активно используются лесные ресурсы Канады, на долю которой приходится более 10% всей площади лесов планеты. Страна занимает ведущее место в мире по производству газетной бумаги, целлюлозы, древесной массы и пиломатериалов. Рыболовство, играющее большую роль в хозяйстве Ньюфаундленда и Новой Шотландии (треска) и Британской Колумбии (лосось), в 1990-х было сокращено из-за уменьшения рыбных ресурсов.

Производство электроэнергии в 2001 составило в 2001 более 566 млрд. квт/ч. Ок.58% электроэнергии дают гидроэлектростанции, 28% – тепловые электростанции, 13% – АЭС. Потребление энергии в 2001 достигло 504 млрд. квт/ч, по ее потреблению на душу населения Канада занимает первое место в мире.

Около половины обрабатывающей промышленности размещается в Онтарио, четверть – в Квебеке, другие крупные предприятия расположены в Британской Колумбии и Альберте. В Канаде производятся автомобили и детали к ним, другое оборудование, продукты пищевой, нефтеперерабатывающей, деревообрабатывающей, бумажной индустрии и т.д. В 2002 промышленное производство выросло на 2,2%.

Сельское хозяйство.

Хотя роль сельского хозяйства в экономике после Второй мировой войны снизилось, страна остается одним из ведущих мировых производителей и экспортеров зерна. В целом, пахотная земля занимает ок. 5% территории Канады, но на ее долю приходится ок. 16% мировой продукции пшеницы. Ее выращивают преимущественно в Саскачеване и Манитобе. Развито производство растительного масла, табака, фруктов и овощей. Основным районом скотоводства является Альберта.

Транспорт.

В 2002 общая протяженность железных дорог составила 49 422 км., автомобильных дорог – 1,4 млн. км. (в т.ч. ок. 500 тыс. с твердым покрытием), водных путей – 3 тыс. км., нефтепроводов – 23 564 км. и газопроводов – 74 980 км. Крупнейшие порты: Бе-Комо, Ванкувер, Виндзор, Галифакс, Гамильтон, Квебек, Монреаль, Нью-Вестминстер, Принс-Руперт, Сент-Джон (Нью-Брансуик), Сент-Джонс (Ньюфаундленд), Сет-Иль, Сидней, Тандер-бей, Торонто, Труа-Ривьер, Черчилль и др. Торговый флот насчитывает 122 судна водоизмещением более 1000 т. В стране 1389 лицензированных аэропортов (в т.ч. 507 с твердым покрытием) и 12 аэропортов вертолетов.

Телефон, радио и телекоммуникации.

В конце 1990-х в Канаде действовали 20,8 млн. телефонных линий, использовались более 8,7 млн. мобильных телефонов. Имелось почти 600 радиостанций (включая 6 коротковолновых) и 80 телевизионных станций (не считая систем кабельного телевидения). Канадцы владели более 32 млн. радиоприемников и 21,5 млн. телевизоров. В 2002 имелось более 16,8 млн. пользователей Интернета.

Банки и финансы.

Государственный центральный «Бэнк оф Канада», основан в 1935. Среди частных банков крупнейшими являются «Ройал бэнк», «Бэнк оф Монреаль». «Канадиан империал бэнк оф коммерс», «Торонто доминион бэнк», «Банк Новой Шотландии» и др.

Денежная единица – канадский доллар делится на 100 центов. В 2002 за 1 доллар США давали 1,57 канадских доллара.

Государственный бюджет. В 2000/2001 финансовом году государственные доходы составили, по оценке, 178,6 млрд. долл. США, расходы – 161,4 млрд. Внешний долг в 2000 достиг 1,9 млрд. долл. США.

Внешняя торговля.

В 2002, по оценке, объем экспорта составил 260,5 млрд. долл. США, объем импорта – 229 млрд. долл. США. Основные статьи экспорта – автомобили и запчасти, станки, самолеты, телекоммуникационное оборудование, продукты химической промышленности, пластмассы, удобрения, древесная масса и лесоматериалы, нефть, природный газ, электроэнергия, алюминий и т.д. 88% экспорта направлялось в 2002 в США, 2% – в Японию, св.1% – в Великобританию. Россия является также частичным партнером Канады.

Импортируются машины и оборудование, автомобили, нефть, химические продукты, электроэнергия и потребительские товары. 63% импорта поступает из США, 5% – из Китая, 4% – из Японии.

ОБЩЕСТВО И КУЛЬТУРА

Общество.


Канада – страна с весьма высоким уровнем жизни. Почти две трети канадцев живут в собственных домах или квартирах, хотя растущая стоимость жилья принуждает все большее число людей снимать квартиры. Большинство домов оснащено основными удобствами. В пересчете на душу населения Канада стоит на одном из первых мест в мире по обеспеченности населения автомобилями, телефонами и телевизорами.

В стране существует разветвленная система социального обеспечения. С 1960-х реализуется программа развития здравоохранения, в которой в различной степени участвуют все провинции. Канадцы имеют возможность страхования на случай болезни, получают небольшие пособия на детей. Существует система обязательных отчислений в пенсионные фонды, благодаря чему жители Канады получают пенсии при достижении возраста в 65 лет, пенсии при выходе в отставку, потере трудоспособности, пособия вдовам и дополнительные пособия тем, кто не имеет иных источников дохода, кроме пенсии (или тем, у кого эти доходы недостаточны). Введено страхование по безработице, финансируемое за счет взносов наемных работников, нанимателей и государства. Компенсации за производственные травмы выплачиваются правительствами провинций. Свои формы социального обеспечения существуют также в провинциях и на местном уровне.

Рабочее движение Канады включает филиалы общих с США профсоюзов (40% членов профсоюзов в Канаде), канадские профсоюзы и квебекские союзы, объединяющие франкоканадцев. Крупнейшие организации – Канадский рабочий конгресс, Конфедерация национальных профсоюзов (Квебек) и др.

Образование находится в ведении провинциальных правительств, а на федеральных территориях – центрального правительства, которое оказывает также финансовую поддержку высшему образованию и научным исследованиям. Провинции и муниципальные органы субсидируют систему образования ниже университетского уровня. Во всей Канаде существует обязательное и бесплатное школьное обучение детей в возрасте 6/7–15/16 лет; многие дети посещают также дошкольные учреждения. В Квебеке школьное преподавание ведется на французском языке, в других провинциях – на английском, однако существует возможность получения англоязычного образования в Квебеке и франкоязычного – в крупных общинах франкоканадцев в других провинциях. В Канаде имеется ок. 80 университетов, часть из них – двуязычные, а также муниципальные колледжи. Ведущими научно-исследовательскими организациями страны являются Советы по научным исследованиям и по медицинским исследованиям, Совет по науке, Канадский совет и др.

На общественную жизнь накладывает глубокий отпечаток наличие двух основных культур и традиций – англо-канадской и франко-канадской. Это обстоятельство нередко вызывает трения. В Квебеке власти принимают меры по поощрению развития франко-канадских традиций и культуры, стремясь не допустить ассимиляции франкоканадцев. Квебекское правительство приняло меры по ограничению использования английского языка и расширению применения французского. Федеральное правительство осуществляет курс на сохранение культурной «мозаичности» и сосуществования различных этнических групп.

Быт большинства канадцев типичен для современного развитого индустриального общества. Для защиты коренного населения (индейцев и эскимосов-инуитов), вытесненного в ходе европейской колонизации, были образованы резервации, где оно должно было получить возможность сохранить элементы традиционного образа жизни. Эскимосам это в значительной мере удавалось до конца 20 в., когда развернулось широкое освоение северных районов. Условия жизни индейцев в резервациях значительно хуже, чем у большинства других канадцев. Детская смертность среди индейцев вдвое, а у эскимосов – втрое выше, чем среди белого населения. Все большее число индейцев покидает резервации и переселяется в крупные города, где нередко сталкивается с трудностями и дискриминацией.

Повсеместно празднуются такие христианские праздники, как Рождество, Великая пятница и Пасха. Канадцы шотландского происхождения отмечают Новый год и Хэллоуин. Под американским влиянием отмечают День благодарения, День матери и День отца. Собственно канадские праздники – День Канады (1 июля; годовщина создания конфедерации колоний), День Виктории (май; в память британской королевы Виктории), День поминовения (11 ноября; в память канадцев, погибших на войне). Существуют провинциальные праздники, например, День Иоанна Крестителя в Квебеке (24 июня).

Из спортивных игр распространены хоккей на льду, лакросс (национальная канадская игра, восходящая к индейцам), бейсбол, футбол, гольф, керлинг, а в горных районах – лыжный спорт.

В стране почти нет общенациональной прессы. На английском языке издаются около 100 ежедневных газет, крупнейшие из которых – «Глоб энд Мэйл» и «Стар» (Торонто), «Ситизен» (Оттава), «Сан» (Ванкувер), «Фри пресс» (Виннипег) и др. Наиболее влиятельные из более чем десятка франкоязычных газет – монреальские «Ла Пресс» и «Ле Девуар». Выпускаются также газеты на других языках мира. Основные журналы: общественно-политические еженедельники «Маклинз» и «Актюалите», литературные ежемесячники «Сэтерди найт» и «Канэйдиан форум», издания по литературе и искусству «Канейдиан литерачер», «Букс ин Канада», «Тамарак ревью», «Куинс куотерли», «Зис мэгэзин», «Ла Ви дез ар», «Либерте». Крупнейшие радио- и телевизионные компании – Канадская корпорация радиовещания (См-Би-Си), Си-Ти-Ви, «Глобал» и «Ти-Ви-Эй».

Учреждения культуры.

Имеется множество музеев. В столице страны Оттаве работают Национальный центр искусств, Национальная галерея Канады, Национальный музей человека, Национальный музей естественных наук, Национальный музей науки и техники, Национальная библиотека и Национальный архив Канады. В Торонто расположен Королевский музей Онтарио, славящийся коллекцией искусства Древнего Китая и Центральной Азии, в Монреале – музей канадской старины Шато-де-Рамзей, в Онтарио – «Верхнеканадская деревня», воспроизводящая жизнь канадских пионеров. В Ванкувере действуют Городской музей, Морской музей и Музей антропологии при университете, располагающий крупной коллекцией произведений североамериканских индейцев. Основные художественные музеи и галереи: Художественная галерея Онтарио (Торонто), Музей изящных искусств (Монреаль), галереи в Ванкувере и Виннипеге, галерея Бивербрук (Фредериктон), Художественная галерея Виктории. Из библиотек наибольшей известностью пользуются библиотеки университетов Торонто, Макгилского, Лаваля, Королевского в Кингстоне, Британской Колумбии, публичная библиотека в Торонто, архив института Гленбоу-Альберты в Калгари.

Искусство и литература.

Автохтонные жители Канады, обитавшие на ее территории задолго до прихода европейцев, создали развитую культуру, но она оставалась бесписьменной. Эскимосские племена прославились своими резными изделиями из камня, оленьих рогов и моржовых клыков, изображавшими животных и людей. От индейских народов – прежде всего, живших в районе Великих озер – до нас дошли песни, легенды, повествования и ритуальные драматические представления. Индейцы Британской Колумбии, занимавшиеся рыбной ловлей, разыгрывали сложные драматические представления и занимались резьбой по дереву, изготавливая массивные геральдические столбы с изображениями священных животных (тотемов) более 15 м высотой и высокохудожественные резные маски для религиозных церемоний.

Европейцы, переселившиеся в Канаду, принесли с собой французские, английские, ирландские народные песни и рассказы, кустарные промыслы и ремесла. Вплоть до конца 19 в. профессиональных писателей, художников и музыкантов почти не было, а в литературе и изобразительном искусстве господствовал стиль, принятый в то время во Франции и Великобритании и лишь в слабой степени адаптированный к канадским условиям.

Литература 17–18 вв. представлена донесениями, описаниями, отчетами пионеров Канады: путешественников, исследователей, миссионеров и губернаторов. У французов особенно богата историография (История и описание Новой Франции Шарлеруа, История Новой Франции Лескарбо), у англичан – географические описания и дневники путешествий (Сэмюэла Хирна, Дэвида Томпсона, Александра Генри и др.). В 19 в. возникла национально-политическая Квебекская школа поэтов, образцом для которой был Виктор Гюго (Октав Кремази, Гюстав Фрешетт), а вслед за ней – Монреальская поэтическая школа (Шарль Жиль, Эмиль Нелиган, Альбер Лозо). Среди немногих прозаических произведений франко-канадцев 19 в. заслуживает упоминания роман Антуана Жерен-Лежуа. Основоположником англо-канадской лирики принято считать Арчибальда Лампмена, певца канадской природы. Наряду с Чарльзом Робертсом и Дунканом Кемпбеллом Скоттом, его относят к т.н. «поэтам Конфедерации» 1890-х. Англо-канадский роман уже в 19 в. дал три книги, которые считаются классическими: сатирический Часовщик Томаса Ченглера Хэлибертона, основоположника англо-канадской художественной прозы, Золотой пес Уильяма Кирби и роман из жизни первых поселенцев – Сквозь лесные чащи Сэзанны Муди. Очень немногие канадские писатели (до Стивена Ликока, творившего в начале 20 в.) отличались оригинальностью замысла и подхода. Исключение составляют Джеймс де Милль, чья Странная рукопись, найденная в медном цилиндре (1888) представляет собой одну из немногих подлинно фантастических утопий, созданных в Канаде, а также Сара Жаннет Дункан; ее роман Империалист (1904) отмечает сдержанная ирония. Однако только с появлением Стивена Ликока с его сатирическими набросками о жизни Онтарио перед Первой мировой войной канадская литература обрела характерный для нее стиль – ироничный, самокритичный и в то же время несколько вызывающий, как, например, в Очерках маленького городка в солнечную погоду (1912).

Переломным десятилетием в становлении англо-канадской поэзии были 1930-е, когда в ней господствовали Э.Дж.Пратт, А.Дж.М.Смит, Ф.Р.Скотт, А.М.Клейн и Дороти Ливси. В 1940-е сложилась новая школа англоязычных поэтов – последователей Эзры Паунда и Уильяма Карлоса Уильямса, и появился заметный уклон в сторону подражания американским образцам (Ирвинг Лейтон, Луи Дюдек, Реймонд Соустер). Среди послевоенных англоязычных поэтов выделяются П.К.Пейдж, Эрл Берни, Филлис Вебб, Леонард Коэн, Эл Перди, Маргарет Этвуд, Олден Наулан и Гвендолин Мак-Юин. Франкоязычная поэзия в Квебеке в 1930–1940-х представлена именами Сен-Дени Гарно, Анн Эбер и Рины Ланье. С конца 1950-х среди молодых франкоканадских литераторов возникло движение, связанное с протестом против гегемонии англо-канадцев («тихой революцией») и пришедшее на смену прежнему религиозно-окрашенному консерватизму Квебека. В его рядах выступили поэты Жиль Эно, Ролан Жигер, Жан-Ги Пилон, Фернан Улетт и Пьер Тротье. Группа вокруг журнала «Парти при» пыталась создать литературу на монреальском диалекте.

В англоязычной художественной прозе первые попытки передать местный колорит были предприняты писателями из степных провинций. Фридрих Филипп Гров, начинавший писать в Германии, выступил с серией романов о жизни фермеров, их борьбе с природой и собственными страстями (Поселенцы на болоте и др.). Международного признания добился Морли Каллахан, создавший в 1930-х ряд притч, замаскированных под повести из жизни Торонто (например, роман Они унаследуют землю, вышедший в 1935). В 1950-х ведущим канадским романистом стал Г.Макленнан, еще в 1941 выпустивший роман Барометр поднимается. Отношениям англоканадцев и франкоканадцев посвящен роман Два одиночества (1945). Роман Шейлы Уотсон Двойной крючок (1959) внес в литературу фантастическую струю, которая с тех пор является постоянным элементом канадской художественной прозы. Распространена сатира: Мордекай Ричлер сочетает ее с фантастикой в романе из жизни монреальских евреев Ученичество Дадди Кравеца (1959). К наиболее интересным современным канадским романистам можно отнести Маргарет Лоренс, Робертсона Дэвиса, Мэриен Энджел, Матта Коэна и Одри Томас, Дэвида Адамса Ричардса, Тимоти Финдлея, Гая Вандерхейджа, Майкла Ондаатжи, Кэтрин Говир и Кэрол Шилдс. Известны авторы коротких рассказов Хью Гарнер, Хью Худ, Элис Мунро и Дэвид Хелвиг.

Во франкоязычнаой прозе до 1930-х преобладали сельская тематика и сентиментальный стиль. Однако уже Филипп Паннетон (роман Тридцать арпанов, 1938) и Габриэль Руа (Случайное счастье, 1945) описали распад традиционного аграрного общества Квебека и миграцию жителей в города. Во многих современных франкоканадских романах повествуется о социальных проблемах, о квебекском сепаратизме. Среди последователей Г.Руа были такие писатели, как Ив Терио, Жерар Бессет, Юбер Акен, Мари-Клэр Влэ, Режан Дюшарм, Рош Карье и Жак Годбу. Особо следует отметить писательницу из Акадии Антонину Майе, удостоенную Гонкуровской премии.

Первыми живописцами Канады были деревенские художники Квебека, путешественники, которые в 19 в. посещали различные уголки страны (Томас Дэвис, Пол Клейн), а также художники, подражавшие европейской академической живописи. В 1890-х Озайя Ледюк познакомился с творчеством французских импрессионистов и под их влиянием создал серию великолепных горных натюрмортов и пейзажей. Его современник Джеймс Уилсон Моррис познакомился с Матиссом и другими парижскими художниками; его излюбленными темами служили канадские города и реки. В 1913–1917 выступила знаменитая «группа семи» (Лорен Харрис, А. Джэксон, Артур Лизмер, Фредерик Варли, Джеймс Макдональд, Фрэнсис Ханс Джонсон и Франклин Кармайкл). Они изображали канадские пейзажи в стиле и технике импрессионистов, Сезанна и Ван Гога, много путешествовали по стране. В последующем добились известности такие мастера, как Эмили Карр, Дэвид Милн, а также Альфред Пеллан и Поль-Эмиль Бордуа. Двое последних, вернувшись из Парижа, открыли художественную школу а Монреале (Жак де Тоннанкур, Жан-Поль Риопель). В поколении 1950–1960-х следует отметить таких художников, как Джек Шедболт, Хэролд Таун, Тони Уркхарт, Гордон Смит, Джек Буш, Уильям Рональд, Рональд Блор, Майкл Сноу, Тони Онли, Кацуо Накамура, а также иллюстраторов-реалистов Алекса Колвилла и Джека Чемберса. Азиатско-тихоокеанские связи Западной Канады отражают в своем творчестве Джек Уайз, Рой Кийока, Лин Ченши.

Наилучшими образцами архитектуры можно назвать построенные по проектам Артура Эриксона здания университетов Саймона Фрейзера и Летбриджа, канадские павильоны на всемирных выставках в Монреале (1967) и в Осаке (1970), здание Музея антропологии в Ванкувере, здания, построенные по проектам архитектора Дугласа Кардинала, в частности, Канадский музей цивилизации (1989).

Во всех крупных городах Канады есть симфонические оркестры, самыми значительными считаются оркестры Торонто, Монреаля и Ванкувера. Известность приобрели Канадская оперная труппа, труппа Виннипегского королевского балета, Национальный балет Канады (Торонто) и Большой Канадский балет (Монреаль). В Онтарио ежегодно проводятся драматический Шекспировский фестиваль и фестиваль Шоу. Профессиональные драматические театры работают в Монреале, Торонто, Галифаксе, Ванкувере и др. городах. В Квебеке местные драматурги появились, благодаря усилиям Грасьена Желина, который в 1940-х создал народный театр. Из ведущих современных драматургов Квебека следует назвать Марселя Дюбе, Мишеля Тремблэ, Робера Гурика и Жака Барбо. В англоязычной Канаде -ряд интересных драматургов: Джеймс Рини, Джордж Рига, Джон Коултер, Кэрол Болт, Шэрон Поллок, Дэвид Феннарио, Дэвид Фримен, Дэвид Френч, Биверли Саймонс, Майкл Кук, Джудит Томпсон и Уэнди Лилл.

Канадское кино сложилось сравнительно недавно. В 1939 был образован Национальный совет кинематографии, а в 1967 правительство учредило Канадскую корпорацию по развитию кинематографии (известную сейчас под названием «Телефильм Канада») с целью оказания помощи кинопродюсерам в съемке художественных фильмов. Вскоре после этого появились такие незаурядные фильмы на канадские сюжеты, как Вниз по дороге Дона Шебиба (1970) и Мой дядя Антуан Клода Жютра (1971). Международное признание получили канадские режиссеры Дени Аркан (Упадок американской империи) и Атом Эгоян (Экзотика), Норман Джуисон и Дэвид Кроненберг.

ИСТОРИЯ

Коренное население Канады.

Предки коренных жителей Северной Америки – индейцев и эскимосов – как предполагают, пришли 30–40 тыс. лет назад из Азии по сухопутному мосту, существовавшему на месте Берингово пролива. Самые древние предметы, сделанные св. 25 тыс. лет назад, обнаружены в западной части Северной Америки, на территории США и Южной Канады. К началу европейской колонизации на континенте жило более 1 млн. индейцев, в т.ч. на территории будущей Канады – от 220 до 350 тыс. В пределах Канады в 16–17 вв. сложилось несколько культурно-хозяйственных типов коренного населения.

На западном побережье Тихого океана жили оседлые племена индейцев – тлинкиты, хайда, цимшианы, нутка, квакиютль, береговые селиши и инуки. Они жили в больших поселках, строили из дерева дома и тотемные столбы, сооружали большие морские каноэ, на которых ловили рыбу. В канадских прериях кочевали охотники за бизонами – индейский народ группы алконкинов кри, ассинобойя и др. В канадских лесах востока и севера обитали лесные охотники (племена атапасков, алгонкинов, лесных селишей). Они добывали пушного зверя и кленовый сок, собирали дикий рис, изготовляли из дерева жилища и каноэ. Индейцы, поселившиеся в районе Великих озер, занимались земледелием. Здесь сложились племенные объединения: Лига ирокезов (существовала с начала 16 в. и объединяла гуронов, могауков, сенека, онейда, онондага, кайюга и тобакко), Союз гуронов (4 племени), Союз «нейтральных» и т.д. Индейцы озер жили деревнями, в больших длинных домах, выращивали маис, бобы и тыкву, занимались охотой и торговлей.

На севере страны расселились предки современных эскимосов, перешедшие в Америку из Чукотки ок. 10 тыс. лет назад. Ко 2 тыс. до н.э. они отделились от алеутов и образовали самостоятельную этнокультурную общность. К моменту появления европейцев эскимосов насчитывалось ок. 23 тыс. человек. Они жили небольшими кочевыми группами, охотились на моржей, тюленей и китов с помощью гарпуна и на оленей с помощью лука и стрел.

Появление европейцев.

Предполагают, что уже в 5–6 вв. в Северную Америку совершали плавания ирландцы. В 985 берегов северо-восточной Америки достиг норвежец Бьярни Херюльфсон, а в 1001 на территории современной Канады высадились норманны из Гренландии во главе с Лейфом Эриксоном. Эти земли получили название Хеллуланд, Маркланд и Винланд. На севере Ньюфаундленда (мыс Медоус) были обнаружены остатки норманнского поселения начала 11 в. Саги сообщают и о последующих экспедициях норманнов в Северную Америку, их зимовках и поселениях, а также о кровопролитных столкновениях с местными жителями, которых пришельцы называли «скрелингами». Так, в 1008–1011 в Винланде жили 250 викингов во главе с Торфинном Карлсефни. Предполагают, что в 15 в. земли нынешнего Ньюфаундленда посещались английскими моряками из Бристоля. Однако все эти плавания носили эпизодический характер, и постоянных контактов Канады с внешним миром не существовало до 16 в.

Открытия Колумба стали стимулом для новых экспедиций европейцев за океан. В 1497 и 1498 берегов Ньюфаундленда и Северной Америки достиг мореплаватель Джон Кабот (Джованни Кабото), который действовал по патенту, полученному от английского короля Генриха VII. За ним последовали экспедиции португальцев Гашпара Кортириала (1500, 1501) и Мигеля Кортириала (1502), бристольских купцов (1503–1506) и др. Флорентиец Джованни Вераццано в 1524 исследовал по поручению Франции североамериканское побережье и дал ему название Новой Галлии. Привлеченные обилием трески, английские, французские и португальские моряки организовали рыболовный промысел у берегов Ньюфаундленда; на атлантическом берегу создавались сезонные рыболовецкие поселения. Однако освоение Канады европейцами еще не началось.

В 1534 по поручению короля Франции Франциска I в Северную Америку отправилась экспедиция во главе с капитаном Жаком Картье. Ему было поручено найти путь в Китай. Картье исследовал о.Принца Эдуарда и высадился на п-ове Гаспе, где установил контакт с индейцами-гуронами и воздвиг на берегу крест в честь французского короля. В 1535, в ходе второго плавания, Картье проник вглубь территории, которую он назвал, со слов индейцев, Канадой. Он исследовал район между индейскими деревнями Стадакона (нынешний Квебек) и Ошлага (современный Монреаль), перезимовал в стране, а в 1536 отправился обратно во Францию. В 1541–1542 в Канаду вновь плавал Картье, а в 1542–1543 Жан-Франсуа де ля Рок (Роберваль. Однако закрепиться в стране французам на сей раз не удалось, а привезенное ими домой «золото» оказалось в действительности железным пиритом.

Новая Франция.

Положение изменилось в начале 17 в., когда французский король Генрих IV попытался привлечь к организации поселений в долине реки Св.Лаврентия купцов из Руана и Сен-Мало. Колонизацию Канады возглавил путешественник и географ Самюэль де Шамплен. В 1603 экспедиция с его участием посетила страну и приступила к широкому обмену европейских товаров на меха. В 1605 Шамплен основал поселение Пор-Руаяль (ныне Порт-Ройал) на побережье зал. Фанди, дав этой местности название Акадии (ныне Новая Шотландия). В 1608 он отплыл вверх по эстуарию Св.Лаврентия и основал форт Квебек, через который велась торговля пушниной. Затем Шамплен начал систематическое исследование всего бассейна р.Св.Лаврентия. Французам удалось заключить союз с индейскими племенами гуронов и алгонкинов, которые поставляли им пушнину. Зато их отношения с ирокезами со времени первого столкновения в 1608 были враждебными.

В 1612 принц Конде был назначен вице-королем Новой Франции, а тот назначил Шамплена своим представителем в Канаде. В колонизацию Канады включились купеческие компании (Канадская, Монморанси), а также католическая церковь. Французы начали вмешиваться в выборы индейских вождей, стравливали между собой различные племена и побуждали их продавать пушнину французским торговцам. Постепенно трапперы и т.н. «лесные бродяги» продвигались все дальше в глубь континента. Их усилиями торговля пушниной распространилась на всю территорию вплоть до истоков Миссисипи. Купеческие компании, получившие королевские концессии, интересовались, в первую очередь ей, а не развитием сельскохозяйственных поселений. Чтобы укрепить французскую власть, кардинал Ришелье учредил в 1627 Компанию Новой Франции, передав в ее ведение всю территорию от Флориды до Полярного круга и от Флориды до Великих озер. Владение могло быть поделено на сеньории, создавались крупные феодальные поместья. В 1642 был основан город Монреаль, который контролировал всю меховую торговлю колонии с внутренними областями континента.

После смерти Шамплена (1635) колонизация проходила в основном под контролем членов Общества Иисуса (иезуитов). Они пытались обратить индейцев в христианство, основывали миссии и добились запрещения для протестантов селиться в Канаде.

Не желая отставать от Франции, освоением Канады занялись и англичане. Еще в 1583 Ньюфаундленд был объявлен английской колонией (губернатор назначен в 1729). В 1610 английские корабли уже бороздили Гудзонов залив и залив Джемса. В 1627 была основана британская колония Новая Шотландия, и население британских и голландских владений в Северной Америке значительно превышало число французских колонистов. В 1629–1632 англичане захватывали Новую Францию, а в 1654 пытались вытеснить французов из Акадии. Англичане и голландцы поддерживали врагов французов – ирокезов.

Европейская колонизация нанесла значительный ущерб индейскому населению Канады. Оно страдало от распространения алкогольных напитков и болезней, завезенных из Европы, массами гибло в войнах, ставших куда более кровопролитными из-за использования оружия, поставленного европейцами. К 1867 число индейцев на территории Канады сократилось на две трети.

Поощряемые голландцами и англичанами, ирокезы громили католические миссии, в 1648 устроили массовое истребление гуронов и в течение 12 лет непрерывно нападали на Монреаль.

Феодально-купеческая колонизация Канады оказалась неэффективной, и в 1663 ее территория была объявлена королевской провинцией под управлением Верховного совета (с участием губернатора, интенданта, епископа и ряда др. должностных лиц). Европейское население колонии стало расти быстрее. Королевский интендант Жан Талон поощрял рождаемость, заселение и развитие ремесел. В Канаде была внедрена французская феодальная система землевладения, а крестьяне (абитаны) несли повинности в пользу сеньоров. Огромные территории были пожалованы католической церкви, в руках которой находилось также образование.

Скупка пушнины оказывалась гораздо выгоднее, чем занятие земледелием при сеньориальной системе, и многие французы предпочитали жизнь бродячих торговцев и авантюристов, проникая все дальше вглубь континента. Уже в 1673 торговый отряд Луи Жолье достиг Миссисипи и исследовал ее, в 1682 шевалье де Ла Саль добрался до ее устья, а в 1699 французы основали колонию на побережье Мексиканского залива. Теперь их колониальные владения простирались с севера на юг от Гудзонова до Мексиканского залива.

В противовес французам начала консолидировать свои владения и Англия. В 1670 была учреждена английская Компания Гудзонова залива, провозгласившая свою власть над всеми окрестными территориями. В долине р.Гудзон англичане в 1664 вытеснили голландцев и заключили союз с ирокезами. Губернатор Канады граф де Фронтенак в 1670–1690-х сумел разбить ирокезов и организовал нападения на английские поселения и укрепления в Новой Англии и районе Гудзонова залива. Боевые действия в Северной Америке шли с переменным успехом; Рисвикский мир (1697) не принес победы ни одной из сторон.

Но общее соотношение сил между Англией и Францией постепенно все больше склонялось в сторону первой. В ходе войны за Испанское наследство (1701–1713) англичане захватили Пор-Руайяль, а по Утрехтскому миру (1713) Франция была вынуждена уступить Англии район Гудзонова залива и Акадию, ставшую Новой Шотландией. После этого французы приступили к укреплению оставшихся владений. Они возвели мощную крепость Луисбур на о.Кейп-Бретон, форты Краун-Пойнт и Тайкондерога южнее долины Св.Лаврентия и цепь торговых факторий до р.Саскачекван. Но это уже не спасло французскую колониальную империю в Северной Америке, которая по своему развитию все больше отставала от британской. К середине 18 в. в британских североамериканских владениях жило ок. 2 млн. человек, а число французов составляло всего 80 тыс.

Последующие войны привели к падению колониального владычества Франции. Во время Войны за австрийское наследство (1740–1748) англичане захватили Луисбур, но в 1748 вернули его Франции. В 1754 в Северной Америке начались широкие военные действия между англичанами, с одной стороны, французами и союзными им индейцами, с другой. Они совпали с Семилетней войной в Европе (1756–1763). Французы упорно сопротивлялись, но в конце концов, уступая превосходящим британским силам, в 1760 Новая Франция капитулировала. По Парижскому мирному договору 1763 Франция признала Канаду британским владением.

Британская Канада.

В 1763 в Канаде проживало ок. 80 тыс. французов и несколько сот англичан, но в последующие годы численность англоязычного населения стала быстро расти. Англичане требовали ввести в Квебеке законы метрополии и предоставить привилегии лицам некатолического вероисповедания. Но английское правительство предпочло пойти на уступки верхушке франко-канадского общества, опасаясь, что Канада примкнет к движению североамериканских колоний за независимость, которое, в конечном счете, привело к возникновению США. В 1774 британские власти ввели Квебекский акт, по которому католическая церковь сохранила свои права и привилегии, сохранились французское гражданское законодательство и французский язык. Лишь уголовное право было введено английское.

Квебекский акт, включавший в Канаду земли к западу от Аллеганских гор, лишь усилил недовольство жителей 13 североамериканских колоний, которые в 1776 провозгласили свою независимость от Великобритании. В период войны за независимость США (1775–1783) и после нее в Канаду переселились 40 тыс. «лоялистов» (противников отделения). Это английское население, равно как и французское, поддержало борьбу метрополии против восставших колоний и боролось с американскими отрядами, вторгшимися в Квебек в 1775. Лоялисты получили право в 1784 образовать отдельную колонию Нью-Брансуик. Наряду с ней, из Новой Шотландии были выделены также Кейп-Бретон и Остров Принца Эдуарда. Лоялисты селились также в Новой Шотландии и Квебеке (в нынешней провинции Онтарио). Недовольные сохранением католических и феодальных порядков, они в 1791 добились принятия нового «Конституционного акта», который разделил Канаду на две части – Нижнюю Канаду (с преобладанием французского населения) к востоку от р.Оттавы с городами Квебек и Монреаль, и Верхнюю Канаду к западу от р.Оттавы, населенную почти исключительно англичанами. Обе колонии получили конституционное устройство с двумя законодательными палатами: нижней, избиравшейся на основе высокого имущественного ценза, и верхней (сенатом) с назначенными губернатором членами. Исполнительная власть и право налагать вето на любые решения палат принадлежали губернатору. Аналогичный строй был введен в Новой Шотландии и Нью-Брансуике. Часть Лабрадора еще в 1763 была присоединена к Ньюфаундленду, где в 1835 также ввели самоуправление и двухпалатный парламент с ответственной перед ним администрацией.

В Нижней Канаде сохранились французское гражданское право и привилегии католической церкви, однако одна седьмая общественных земель была передана англиканскому духовенству, и еще столько же – исполнительной власти. В Верхней Канаде администрация губернатора Джона Грейвза Симко щедро раздавала крупные земельные владения военным, правительственным чиновникам и коммерсантам.

Разделение Канады не ослабило внутренних противоречий в североамериканских владениях Великобритании. Французы выражали недовольство привилегиями англичан, произвольной раздачей земель чиновникам, тяжелым налоговым гнетом и произволом губернаторов. Англичане требовали лучшего распределения земель и секуляризации церковных владений. Торговцы и промышленники выступали за ликвидацию сеньориальной системы. Ширилось недовольство господством правящей верхушки колоний. В выборной ассамблее Нижней Канады сформировалась радикальная партия, которая отстаивала права и традиции французского населения, добивалась расширения контроля парламента над налогами, бюджетом и политической жизнью.

Во время англо-американской войны 1812–1814 большинство канадского общества по-прежнему выступало на стороне метрополии. Американские вторжения были отбиты. Мирный договор в Генте (1814) подтвердил границы, существовавшие до войны. Согласно дипломатическим конвенциям 1817–1818, граница между США и Канадой на отрезке от оз.Лесное до Скалистых гор устанавливалась по 49 параллели.

В 1820–1840-х экономика Канады устойчиво развивалась. В 1815–1850 в страну прибыло ок.80 тыс. иммигрантов с Британских островов, а общее население увеличилось с 400 тыс. до 1,8 млн. Развивалась торговля с Великобританией, строились большие корабли и судоходные каналы. Споры из-за распределения таможенных сборов, призывы к объединению Верхней и Нижней Канады способствовали радикализации общественных настроений. Радикально и либерально настроенные иммигранты, а также фермеры и мелкие торговцы выступали против правящих элит, тесно связанных с губернаторами и главными олигархическими семействами колоний. В англоязычных провинциях протестантские массы (пресвитериане и методисты) были недовольны привилегиями англиканской церкви. В Приморских провинциях и Ньюфаундленде реформисты добивались свободы печати и расширения полномочий законодательных собраний, а на Острове Принца Эдуарда – передачи фермерам-арендаторам земель отсутствовавших землевладельцев. В Верхней и Нижней Канаде сформировались политические группировки радикальных республиканцев. В Верхней Канаде их возглавил шотландский иммигрант Уильям Лайон Макензи (в 1834 избран мэром Торонто), а в Нижней – спикер ассамблеи провинции Луи Жозеф Папино, сторонник идей Французской революции. Радикалы добивались ответственности исполнительной власти перед законодательной и тяготели к поддержке США. В 1837 в Нижней и Верхней Канаде вспыхнули вооруженные восстания республиканцев; волнения охватили также Новую Шотландию и Нью-Брансуик. Восстания были подавлены, а их участники репрессированы. 32 повстанца были повешены и 154 сосланы в штрафные колонии. Лидеры восстания бежали в США.

Волнения в Канаде вынудили британские власти пойти на проведение реформ. В страну была направлена миссия во главе с лордом Дерхэмом, назначенным генерал-губернатором британских владений в Северной Америке. Он предпринял шаги по смягчению напряженности, в частности, снял обвинения с большинства участников восстания. Умеренная политика Дерхэма привела к его отставке, но в 1838 он представил проект реформ –Доклад о состоянии дел в Британской Северной Америке. Дерхэм ратовал за ассимиляцию франко-канадцев и предложил с этой целью осуществить объединение Верхней и Нижней Канады. Колония, равно как и остальные провинции, должна была получить полное самоуправление при сохранении полномочий метрополии в конституционных и внешнеполитических вопросах. Британское правительство приняло предложение об объединении колоний, но отвергло идею министерства, ответственного перед парламентом.

В 1840 принят Акт о союзе, провозгласивший объединение Верхней и Нижней Канады в единую колонию – Канада – с объединенной законодательной ассамблеей. Губернатор лорд Сайденхэм (1840–1841) назначил правительственных советников из числа членов ассамблеи, пользующихся поддержкой большинства. В свою очередь, англоканадские и франкоканадские сторонники ответственного правительства сформировали либеральную Партию реформ во главе с Робертом Болдуином и Луи Ипполитом Лафонтеном. Она имела большинство в парламенте Канады. Губернатор Чарльз Бэгот, встретившись с оппозицией в законодательном собрании, в 1842 предложил Болдуину и Лафонтену сформировать правительство с участием реформистов. Следующий губернатор Мэткалф восстановил автократическое правление, что вызвало многочисленные протесты. В 1846 либералы, пришедшие к власти в Великобритании, назначили генерал-губернатором Канады лорда Эльджина для завершения создания системы ответственного правительства. В Новой Шотландии был создан ответственный кабинет во главе с премьер-министром – лидером реформистов Джозефом Хау. В 1848 ответственное правительство во главе с Лафонтеном и Болдуином появилось и в колонии Канада. В 1849 был принят закон об амнистии всем участникам восстания 1837 и возмещении ущерба жителям, пострадавшим при его подавлении. Попытка местных консерваторов, связанных с олигархическими семьями, воспрепятствовать реформам, провалилась. Не помогли ни уличные беспорядки, ни угрозы присоединиться к США, ни петиция в Лондон, ни даже поджог здания колониального парламента. С 1850 был введен закон, который предписывал муниципалитетам ввести особый налог на собственность для финансирования образования, однако он осуществлялся медленно. В 1854, вопреки сопротивлению крупных земельных собственников и церкви, парламент провинции Канада принял закон об уничтожении церковных отрезков и сеньориальных прав. Крестьяне получили право выкупить земельные подати и ренту.

Политическое положение в Канаде оставалось неустойчивым. Сложились новые радикальные политические партии – «Клиэ критс» в английской Канаде во главе с Джоном Брауном и французская «Красная партия» во главе с Антуаном Дорионом. Браун обличал «засилье французов» и католиков. Он требовал отмены равного представительства англоязычной и франкоязычной Канады в парламенте провинции. Лидер «Клиэ критс» добивался, чтобы число депутатов определялось на основе численности населения, которое было больше в английской части страны. Франкоканадцы, опасаясь ассимиляции, стали склоняться к поддержке консервативных политических сил. В 1854 умеренные тори и часть либералов объединились в Консервативную партию; ее лидерами стали Джон А.Макдональд и Жорж Этьен Картье. Радикалы франкоязычной Канады из «Красной партии» добивались введения демократической избирательной системы и разделения провинции на французскую и английскую часть. Но их республиканские и антиклерикальные идеи пугали консервативное большинство франко-канадцев. В итоге «Клиэ критс» победила в западной (английской) Канаде, но консерваторы смогли добиться успеха за счет поддержки в восточной части провинции. В 1854 к власти пришло правительство Макдональда – Картье, но оно было неустойчивым. В 1854–1864 в Канаде сменилось 10 правительственных кабинетов.

В 1846 Великобритания и США договорились разделить территории на тихоокеанском побережье Северной Америки. Прежде район Орегона считался принадлежащим обеим странам, теперь же граница была проведена по 49 параллели, а Орегон достался США. После этого британская сторона принялась активно осваивать земли к северу от этой черты. Первоначально они управлялись Компанией Гудзонова залива, но в 1849–1850 была образована коронная колония Ванкувер, а затем (после того, как в горах Карибу в 1856 было обнаружено золото и туда бросились тысячи золотоискателей, в основном, из Калифорнии) – колония Британская Колумбия (1859). В 1866 обе территории были объединены.


В 1850-х Канада переживала период бурного экономического развития. Росло железнодорожное и пароходное строительство, английские и американские предприниматели вкладывали большие средства в канадские предприятия. В 1853 Канада перешла с английского фунта на канадский доллар, как более удобный для торговли с США. В 1854 Канада и США заключили договор о взаимности, который предусматривал для обеих сторон свободную торговлю сырьем и продукцией сельского хозяйства, открывал канадские водные пути для американского судоходства наравне с английским, а также предоставлял США доступ к рыбным промыслам приморских провинций. Экономический кризис 1857 и возобновление экспорта российской пшеницы после Крымской войны нанесли ущерб канадской экономике. Чтобы защитить ее от иностранной конкуренции, министр финансов А.Т.Голт добился от Великобритании согласия установить в Канаде протекционистские пошлины на ввозимые товары, включая британский импорт.

Когда в США вспыхнула Гражданская война между Севером и Югом (1861–1865), в Канаде вновь оживилось промышленное развитие, росли английские инвестиции и происходил быстрый рост железнодорожного строительства. Железные дороги, сооружение которых субсидировались правительством, не только способствовали экономическому развитию регионов, но и создали прочную связь между долиной Св. Лаврентия и Приморскими провинциями. В 1860-х в стране развернулась промышленная революция.

В канадском обществе росли опасения в связи с экспансией США. Особенно интересовали американцев малонаселенные земли от восточных прерий до Тихого океана, которые находились под управлением Компании Гудзонова залива. В период Гражданской войны в США многие радикалы и демократы Канады сочувствовали Северу. Напротив, британские власти в Северной Америке, консервативно настроенные канадские землевладельцы и предприниматели поддерживали южан-конфедератов, которые совершали рейды против территории США с канадской территории. Это побудило американцев в 1865 разорвать Договор о взаимности, а госсекретарь США Уильям Сьюард и печать открыто требовали аннексии Канады. В свою очередь, американская сторона поддерживала ирландских повстанцев-фениев, которые в 1866 предприняли попытку вторжения на канадскую территорию.

Ощущение долгосрочной угрозы с юга сплачивало канадские провинции. Помимо этого, их подталкивали к сближению экономические интересы. Разобщенность провинций, обладавших различными налоговыми системами и разными таможенными тарифами являлась препятствием на пути хозяйственного развития. Объединение поддерживали крупные торговцы Монреаля и Торонто, а также фермеры западной части Канады, которые рассчитывали освоить западные прерии. Большинство правящих кругов Великобритании также склонялись в пользу этой идеи, считая сильную объединенную Канаду надежным противовесом США. Напротив, Приморские провинции и франкоязычное население относились к этим планам сдержанно или отрицательно.

Очень важная для вас статья:  Образование в IT Канада

В 1864 в провинции Канада было сформировано коалиционное правительство из консерваторов Макдональда и Картье и части либералов – сторонников Брауна. Оно было призвано найти выход из политического тупика и осуществить объединение Британской Северной Америки. Однако инициативу взяли на себя приморские атлантические провинции, созвавшие в Шарлоттауне конференцию по вопросу об объединении Новой Шотландии, Нью-Брансуика и Острова Принца Эдуарда. Прибывшие представители Канады предложили расширить намечаемый союз, и в октябре 1864 в Квебеке собрались 33 делегата от Канады, атлантических провинций и Ньюфаундленда, чтобы выработать проект конституции новой федерации «под короной Великобритании». В конечном счете были одобрены 72 резолюции, предусматривавшие образование федеративного союза провинций с центральным и местными правительствами. Ассамблея Канады одобрила проект конституции, вопреки голосам радикальных англоязычных и франкоязычных либералов. В Нью-Брансуике парламент отверг квебекские резолюции, и правительство сторонников объединения подало в отставку. Однако губернатор распустил собрание и назначил новые выборы, принесшие успех делу объединения. Ассамблеи Острова Принца Эдуарда и Ньюфаундленда также отклонили проект. В Новой Шотландии разгорелась острая борьба между консервативным премьер-министром Ч.Таппером (сторонником федерации) и оппозицией во главе с лидерами реформистов Дж.Хау. Правительство так и не рискнуло поставить резолюции на голосование и пообещало добиться особых условий для провинции.

Конференция британских и канадских представителей в Лондоне одобрила проект Акта о Британской Северной Америке. Затем он был принят британским парламентом и 1 июля 1867 вступил в силу. В соответствии с ним, Новая Шотландия, Нью-Брансуик и две провинции, на которые делилась прежняя провинция Канада (франкоязычный Квебек и англоязычное Онтарио) объединялись в «федеративный доминион». Последний термин, означавший «владение», был заимствован из религиозных псалмов и должен был подчеркнуть, что речь не идет о создании нового самостоятельного государства. Центральное правительство, ответственное перед федеральным парламентом, должно было решать вопросы строительства железных дорог, отвечало за налогообложение, оборону, торговлю, финансы, охрану порядка и иные общие вопросы, не входившие в юрисдикцию провинций. Права провинций ограничивались местными делами, такими, как отправление правосудия на местном уровне и законодательство, касающееся «собственности и гражданских прав», образование, взимание местных налогов. В Квебеке сохранялось действующим французское гражданское право, тогда как уголовное право действовало единообразно на всей территории страны. С течением времени принимавшиеся по разным поводам судебные решения и политические соглашения приводили к расширению прав провинциальных правительств и ограничению федеральной власти. Генерал-губернатор, назначаемый британским монархом, осуществлял исполнительную власть на основе рекомендации министров, мог даровать помилование, передавать некоторые вопросы законодательства на рассмотрение правительства Британской империи и принимать решение о роспуске парламента; однако в последующие годы эти права постепенно были сведены на нет.

Канадский доминион до Первой мировой войны.

Первое правительство федерации сформировал лидер консерваторов Макдональд (1867–1873). Первоначально в нем были представлены и некоторые либералы, однако вскоре кабинет стал почти исключительно однопартийным. Консерваторы управляли, щедро раздавая субсидии провинциям и частным предпринимателям. В свою очередь, радикальные либералы, квебекская «Красная партия» и реформисты из Приморских провинций постепенно объединились в оппозиционную Либеральную партию (ЛП).

Ситуация в доминионе вначале казалась неустойчивой. Дж.Хау и другие противники союза победили на выборах в Новой Шотландии, но Макдональду удалось нейтрализовать эту оппозицию, когда он в 1869 включил Хау в состав правительства, пообещав увеличить ассигнования Новой Шотландии. В 1873, получив специальные кредиты, к доминиону присоединился и Остров Принца Эдуарда. Канадское правительство приступило и к присоединению западных земель. В 1869 Компания Гудзонова залива продала Канаде свои права на Северо-Западные территории. После восстания, поднятого в 1869–1870 смешанным франко-англо-индейским населением района р.Ред-Ривер во главе с Луи Риелем, требовавшим самостоятельного вступления в федерацию, на этой территории в 1870 была образована новая канадская провинция Манитоба. В ней признавались равные права для обоих языков, возможность создавать католические и протестантские школы; жители получали землю. В 1871 в Канаду вошла Британская Колумбия, которой правительство Макдональда пообещало военную помощь в охране границы, экономические выгоды, уплату провинциального долга и строительство Тихоокеанской железной дороги.

Вне Канады остался только Ньюфаундленд, который с 1855 имел ответственное правительство. Он оставался отдельной британской колонией.

Чтобы привлечь иммигрантов, Канада в 1873 приняла закон, в соответствии с которым каждый иммигрант после трех лет обработки земли безвозмездно получал участок в 160 акров. Однако до начала 20 в. Канада оставалась преимущественно страной промежуточной миграции: большинство приехавших направлялись затем далее, в США.

Консервативное правительство в 1872 признало за рабочими право на забастовку и организацию профсоюзов. В 1873 возник Канадский рабочий союз, который к 1876 вновь распался.

Стремясь урегулировать отношения с США, Макдональд принял участие в англо-американской конференции в Вашингтоне в 1871. Однако добиться желаемого ему восстановления Договора о взаимности не удалось. Канада согласилась предоставить американским рыбакам доступ к своим рыбным промыслам на 10 лет, а США отменяли пошлины на ввоз канадской рыбы. В то же время, американская сторона отказалась взять на себя ответственность за рейды фениев через американо-канадскую границу. Оппозиция подвергла резкой критике Вашингтонскую «сделку». В 1872 консерваторам удалось выиграть всеобщие выборы, но уже в следующем году либералы обвинили правительство в получении взятки в размере 350 тыс. долл. от группы монреальских предпринимателей, тесно связанных с американским капиталом, в обмен на предоставление ей права на строительство Тихоокеанской железной дороги. Разгорелся скандал, и правительство Макдональда подало в отставку.

Новое правительство Канады возглавил либерал Александер Макензи (1873–1878). Оно учредило Верховный суд, создало конную полицию, несколько демократизировало закон о выборах. Но либеральному кабинету пришлось бороться с начавшейся экономической депрессией, которая с разной интенсивностью продолжалась до конца 19 в. Тихоокеанская дорога сооружалась медленно. Правящую ЛП раздирали разногласия по вопросам хозяйственной политики. Премьер-министр и либералы Приморских провинций отстаивали принцип свободной торговли и сокращения правительственных расходов. В 1874 Макензи безуспешно пытался договориться с США о снижении таможенных тарифов. Эдуард Блейк и другие либералы защищали позиции протекционизма – введения высоких пошлин на зарубежные (прежде всего, американские) товары. Они образовали движение «Канада превыше всего», выступая за расширение политической самостоятельности страны при одновременном укреплении связей с Британской Империей.

Опираясь на Квебек, консерваторы попытались взять реванш. В 1878, пообещав проводить протекционистский курс, ускорить железнодорожное строительство и поощрять иммиграцию, они победили на парламентских выборах. Сформировав новое правительство, премьер-министр Макдональд (1878–1891) поднял пошлины на ввоз промышленных товаров, а в 1880 заключил контракт с крупным синдикатом во главе с Банком Монреаля и Компанией Гудзонова залива на постройку Тихоокеанской железной дороги. В итоге к 1885 строительство было завершено.

Во внешней политике консерваторы ориентировались на Великобританию, но, в то же время, не желали безоговорочно подчиняться британским требованиям и добивались большей самостоятельности. Так, в 1885 Макдональд отказался отправить канадскую военную экспедицию в Судан. Развивались экономические связи с США. В 1883 импорт из США впервые превысил объем импорта из Великобритании, а к 1896 составлял уже более половины всего канадского импорта.

Правительство консерваторов терпимо относилось к созданию профсоюзов. В 1886 был создан Профессиональный и рабочий конгресс, тесно связанный с профсоюзами США. В то же время, оно жестоко подавило восстание 1884–1885 белых фермеров, индейцев и метисов в Саскачеване во главе с Л.Риелем, которые протестовали против несправедливого распределения земли и требовали предоставления статуса провинции с собственным правительством. Риель был схвачен, обвинен в государственной измене, несмотря на многочисленные протесты, особенно среди франко-канадцев, приговорен к смертной казни и повешен.

Казнь Риеля способствовала ослаблению правительства Макдональда. В Квебеке недовольная часть консерваторов объединилась с либералами и образовала Национальную партию во главе с Оноре Мерсье, которая в 1886 пришла к власти в провинции. Либеральное правительство Новой Шотландии требовало снижения налогов, угрожая выйти из состава федерации, а в Онтарио правящие либералы добивались прав на лицензирование продажи алкоголя, разработку природных ресурсов и самостоятельное правосудие. В 1887 Мерсье созвал конференцию представителей провинций, которая заявила о намерении лишить центральное правительство права отменять провинциальные законы, а также потребовала свободной беспошлинной торговли с США и увеличения доли провинций в национальном доходе. Но единство оппозиции длилось недолго. Правительство Мерсье в Квебеке выплатило католической церкви крупную компенсацию за владения, конфискованные в 1773, что вызвало возмущение протестантов Онтарио. В этой провинции, а также в Манитобе поднялось движение за запрещение преподавания французского языка в школах. Власти Манитобы приняли по этому вопросу решение, но федеральное правительство в 1895 отменило его. В ответ лидер ЛП Канады Уилфрид Лорье обвинил канадский кабинет во вмешательстве в дела провинций.

В 1891 консерваторы еще смогли выиграть федеральные выборы. После смерти Макдональда кабинет возглавляли Джон Эбботт (1891–1892), Джон Томпсон (1892–1894), Макензи Бауэлл (1894–1896) и Чарльз Таппер (1896). На выборах 1896 либералы шли под лозунгом защиты прав провинций, и это принесло им победу. Новым премьер-министром Канады стал лидер либералов Уилфрид Лорье (1896–1911). Он добился компромисса с властями Манитобы: учащиеся могли получать внеклассные наставления в вопросах религии, а часть предметов могла преподаваться на французском языке.

Лорье во многом продолжал политику консервативных кабинетов. Он искал примирения с церковью, отказался от радикальной свободной торговли и проводил протекционистский курс, предоставляя преимущество импорту из Великобритании. Тем не менее, экономическая зависимость от США росла. Она выражалась не только в огромных американских капиталовложениях, но и в росте импорта с юга. К 1913 импорт из США составлял уже две трети всего канадского импорта.

В 1896–1914 в Канаду переехало около 2,5 млн. человек из Англии, континентальной Европы и США; общая численность населения страны увеличилась за счет этого почти до 8 млн. чел. Это способствовало быстрому росту промышленности и железнодорожного строительства, а также интенсивному заселению западных прерий. В 1905 были образованы две новые провинции – Альберта и Саскачеван.

Реальная экономическая власть на западе оказалась в руках предпринимателей из Монреаля, Торонто и федеральных политиков. Организации фермеров требовали снижения кредитных ставок и тарифов, а также регулирования цен на грузоперевозки и пользование элеваторами. Попытки правительства регулировать цены на хранение зерна на государственных элеваторах не дали результатов, и многие фермеры запада присоединились к кооперативной организации «Грэйн Гроверс», занимавшейся покупкой и продажей зерна.

Многие иммигранты оказывались в трудном положении и жили в трудных условиях. Правительство почти не оказывало им помощи. Приезжие нередко наталкивались на проявления национализма со стороны англосаксонских протестантов, с одной стороны, и франко-канадцев, с другой (последние боялись превратиться в меньшинство в собственной стране). Все это способствовало радикализации общественных настроений. Среди трудящихся распространились идеи христианского социализма, фабианства и синдикализма, возникали социалистические партии. В 1900 представитель организованных рабочих был впервые избран в федеральный парламент. Рост рабочего движения побудил власти пойти на некоторые реформы. В 1907 федеральное правительство приняло Акт о расследовании промышленных конфликтов, запрещавший стачки и пикеты, а также локауты в период расследования трудовых конфликтов. Некоторые провинции приняли законы, определяющие размер минимальной заработной платы, а также в экспериментальном порядке вводили государственную собственность на некоторых предприятиях.

Рост производства зерна на западе стимулировал развитие производства сельскохозяйственной техники и промышленных товаров в центральной части страны, сооружение элеваторов для зерна и железных дорог. Строительство железнодорожных линий активно субсидировалось правительством, что увеличивало государственный долг, но положение смягчалось в результате «пшеничного бума». За открытием золота на Юконе последовали разработки других полезных ископаемых, развивались бумажная промышленность и гидроэнергетика.

Во внешней политике правительство Лорье пыталось проводить курс компромисов. Оно отклонило идею британского имперского союза с едиными вооруженными силами. Во время англо-бурской войны канадский кабинет разрешил лишь набор волонтеров в помощь Великобритании, что вызвало недовольство как многих англоканадцев, так и франко-канадских националистов, возражавших против участия в британских колониальных войнах. В 1909, в ответ на требование Англии, чтобы Канада внесла свой вклад в создание объединенных военно-морских сил Британской империи, правительство Лорье предложило построить небольшой отряд кораблей, который мог бы присоединяться к британскому флоту в тех случаях, когда Канада сочтет это необходимым. Против этого выступили как консерваторы, отстаивавшие верность империи, так и франко-канадцы, которые возражали против любых военных обязательств Канады. Этот вопрос находился в центре избирательной кампании 1911. Положение Лорье осложнялось и неожиданным переходом кабинета на позиции свободной торговли. В 1911 премьер провел переговоры с администрацией США о взаимном снижении таможенных тарифов.

Все это ослабило позиции ЛП и привело к ее поражению на выборах. К власти вернулись консерваторы во главе с новым премьер-министром Робертом Борденом (1911–1920).

Правительство Бордена продолжало политику предшественников: строило железные дороги, поощряло иммиграцию и заселение запада, продолжило реформу гражданской службы, начатую Лорье. От строительства собственного канадского военного флота консерваторы отказались, предпочтя вместо этого передать деньги Великобритании.

Канада в 1914–1945.

Как часть Британской империи, Канада приняла участие в Первой мировой войне на стороне Великобритании. В военных соединениях сражались ок. 630 тыс. канадцев; ок. 60 тыс. были убиты. Премьер-министр Борден получил право на создание независимого канадского военного командования; Канада получила представительство в имперском военном совете и на Парижской мирной конференции 1919. Отношения с Великобританией строились на единой внешнеполитической позиции при «постоянной консультации» между частями империи.

Закон о мерах военного времени 1914 давал правительству права вводить цензуру, осуществлять аресты и депортации, контролировать передвижения людей и товаров, торговлю, производство и распределение товаров и сырья. Были повышены таможенные тарифы. Правительство начало в 1917 программу национализации железных дорог (за исключением Тихоокеанской). Регулировались цены, зарплата и трудовые отношения. Проводились военные займы. К 1921 общая сумма государственного долга возросла до 4,8 млрд. долл.

В военном производстве участвовали 350 тыс. канадцев. Война способствовала оживлению экономики страны, которая в 1913 пережила депрессию. Были созданы новые рабочие места, резко возрос экспорт сельскохозяйственной продукции и сырья. Американские капиталовложения в стране и кредиты обогнали британские.

В 1917 консерваторы и либералы – сторонники введения воинской повинности создали коалиционное правительство. Во главе его по-прежнему находился Борден.

После войны государственный контроль в экономике был отменен, что вызвало депрессию 1921–1922. Железные дороги остались в руках государства.

Всеобщие протесты против высоких тарифов и кредитных ставок, против растущей стоимости жизни вызвали крупный социальный кризис. Организации фермеров требовали передачи в общественную собственность природных ресурсов и коммунальных предприятий, введения налогов на доходы частных лиц и корпораций, резкого снижения тарифов и проведения избирательной реформы. Профсоюзы, среди которых усилились синдикалистские настроения (в 1919 был образован новый радикальный профцентр «Один большой союз»), проводили массовые забастовки. Их апогеем стала всеобщая виннипегская стачка в мае-июне 1919, подавленная правительством. В 1920 четыре социалиста были избраны в парламент Манитобы, а в 1921 член соцпартии стал депутатом федерального парламента.

После отставки Бордена канадское правительство возглавил консерватор Артур Мейген (1920–1921), сторонник воинской повинности и высоких протекционистских тарифов. Лидер ЛП Уильям Лайон Макензи Кинг обещал избирателям гарантии против безработицы, введение пенсий по старости и проведение некоторых других реформ; в то же время он старался не обострять отношений с деловыми кругами. Выборы принесли победу либералам, которые, тем не менее, не смогли добиться абсолютного большинства мест в Палате общин. На втором месте оказалась Национальная прогрессивная партия, которая объединяла фермеров и требовала снижения тарифов и «взаимности» в торговле с США. В 1919 – начале 1920-х НПП находилась у власти в Онтарио, Альберте и Манитобе. Консерваторы оказались третьими. Макензи Кинг сформировал либеральное правительство (1921–1926), которое извне поддерживали прогрессисты. Однако их движение оказалось неоднородным и недолговечным. Начавшееся в 1923 некоторое улучшение экономической конъюнктуры, ослабление разрыва между промышленными и сельскохозяйственными ценами, увеличение мирового спроса на зерно и уступки либералов в области тарифов ускорили его распад.

Правительство Кинга произвело значительное сокращение пошлин и тарифов, отменило налог на прибыли, несколько сократило подоходный налог и налог на продажи. Одновременно была оказана помощь приморским провинциям в оснащении портов и развитии судоходства, введены протекционистские меры по защите угольной промышленности в Новой Шотландии. В то же время, правительство разгромило стачку рабочих угольных и сталелитейной промышленности Новой Шотландии, протестовавших против снижения зарплаты.

Несмотря на продолжавшийся до 1929 хозяйственный застой в Приморской провинции, в целом 1920-е были периодом экономического благополучия. Началось массовое производство автомобилей, строились железные и шоссейные дороги, рос экспорт зерна. Фермеры объединялись и создавали собственные организации для хранения и сбыта зерна – пшеничные пулы. В провинции Альберта в 1921–1935 у власти находилось правительство Объединенных фермеров.

В англоязычной Канаде произошел подъем протестантского фундаментализма, сопровождавшийся требованиями строгого соблюдения воскресного дня и запрета на торговлю алкогольными напитками. Однако правительства в провинциях не смогли помешать массовой контрабанде спиртного; в результате к середине 1920-х большинство провинций отменили сухой закон, введя вместо этого правительственный контроль над продажей алкогольных напитков.

Во внешней политике канадское правительство добивалось все большей самостоятельности. В 1922 оно отклонило призыв Великобритании принять участие в военных действиях против Турции. Имперская конференция 1923 поддержала Кинга в том, что доминионы должны иметь право вести самостоятельную внешнюю политику.

На выборах 1925 консерваторы вновь стали сильнейшей партией Канады, но либералы остались у власти. В 1926 Кинг попросил генерал-губернатора распустить парламент и назначить новые выборы, но он вместо этого поручил сформирование правительства лидеру консерваторов Мейгену. Но и его правительство не смогло удержаться, были проведены досрочные выборы. Либералы, обвиняя генерал-губернатора во вмешательстве во внутренние дела Канады, одержали победу и Кинг вернулся к власти (1926–1930). Поддержку его правительству оказали и двое рабочих депутатов после того, как Кинг согласился ввести систему пенсий по старости.

Зависевшая от американской экономики, от экспорта зерна, рыбы и леса Канада сильно пострадала от мирового экономического кризиса, который разразился в 1929. К 1933 безработица достигла 23%. Оплата труда упала до мизерного уровня.

Мировой экономический кризис пагубно отразился на положении Ньюфаундленда, не вошедшего в Канадскую федерацию. В 1907 он получил права доминиона, но кризис начала 1930-х поставил его на грань банкротства. В 1933, по рекомендации Королевской комиссии, действие конституции было приостановлено, статус доминиона упразднен, а власть в 1934 перешла к британскому губернатору.

Несмотря на тяжелое положение в Канаде, Макензи Кинг отказался прибегнуть к широкомасштабным мерам по оказанию помощи безработным, настаивая на необходимости сбалансированного бюджета и «соблюдении прав провинций». В 1930 ЛП потерпела сокрушительное поражение на парламентских выборах. К власти пришли консерваторы во главе с Ричардом Бедфордом Беннеттом (1930–1935).

Правительство Беннетта выделило деньги для организации общественных работ и оказания содействия провинциям и муниципалитетам, существенно увеличило тарифы (в 1932 было заключено соглашение о снижении таможенных тарифов для стран, входящих в Британское Содружество, но это не оказало заметного влияния на внешнюю торговлю Канады). Было создано несколько крупных государственных корпораций (национальный банк «Бэнк оф Канада», радиовещательная компания «Си-Би-Си»). В 1935 премьер-министр Беннетт выдвинул программу реформ, получившую название «канадского нового курса» (по аналогии с «новым курсом» Рузвельта). По его настоянию парламент принял законы о кредитовании фермеров, создании управления по сбыту природных ресурсов, социальном страховании и страховании по безработице, минимальной зарплате и ограничении продолжительности рабочего дня. Однако либеральная оппозиция выступила против них, объявив их неконституционным превышением полномочий федерального правительства.

В области внешней политики правительство Беннетта завершило переход к политической самостоятельности Канады. Вестминстерский статут 1931 объявил Канаду и другие доминионы полностью равноправными и независимыми во внешней и внутренней политике. Корону представлял генерал-губернатор.

В 1930-х в Канаде появились и другие радикальные партии. В 1932 лидеры социалистического, рабочего и фермерского движения и профсоюзные активисты создали социал-демократическую партию – Федерацию кооперативного содружества (ФКС). Она призывала к установлению социализма в Канаде. В Альберте в 1935 пришла к власти новая Партия социального кредита, которая обещала фермерам-земледельцам и скотоводам установление справедливых цен и кредит, пропорциональный количеству произведенных товаров или оказанных услуг. Под реформистскими лозунгами выступили победившие в Онтарио и оппозиционные Кингу либералы во главе с Митчеллом Хепберном и партия Национальный союз под руководством Мориса Дюплесси в Квебеке.

В самой Консервативной партии далеко не все были согласны с реформами Беннетта. Раскол в стане консерваторов привел их к поражению на выборах в 1935. К власти вернулись либералы во главе с Макензи Кингом (1935–1948). Они передали законы Беннетта в Верховный суд, который отменил большую часть из них, как нарушающие права провинций. Либеральное правительство создало специальную комиссию по вопросу о взаимоотношениях между федерацией и провинциями, которая представила в 1940 доклад, рекомендовавший усилить роль федерального правительства в экономике страны, а также возложить на него ответственность за социальное обеспечение в национальных масштабах. Были приняты поправки к Акту о Британской Северной Америке, и федеральное правительство получило право на создание национальной системы страхования по безработице.

Накануне Второй мировой войны Кинг проводил изоляционистский курс, выступая против участия в усилиях по установлению коллективной безопасности в рамках Лиги Наций и Содружества, но отвергая требования франко-канадских националистов о провозглашении нейтралитета в случае войны в Европе. Лишь через неделю после объявления Великобританией войны Германии в сентябре 1939 специальная сессия канадского парламента приняла аналогичное решение. При этом правительство обещало, что всеобщая воинская повинность введена не будет. В октябре 1939 Национальный союз, выступавший против участия в войне, потерпел поражение на выборах в Квебеке и уступил власть в провинции либералам. В начале 1940 Кинг провел досрочные федеральные выборы. ЛП одержала убедительную победу.

Правительство Канады вновь ввело в действие Акт о мерах военного времени, ограничив политические и гражданские права. Ряд левых организаций (в том числе выступавшие против войны синдикалистские профсоюзы «Индустриальные рабочие мира», а также коммунисты) был запрещен. Власти установили контроль над военным производством, организацией выпуска военной продукции и мобилизацией материальных ресурсов. В военной промышленности работало более 1 млн. человек. От провинций к федеральному центру перешел сбор подоходного налога, налога на корпорации и наследство. Был введен государственный контроль над ценами и зарплатой. Создавались и государственные корпорации. Экономика Канады в годы Второй мировой войны быстро росла. Увеличилась ее зависимость от США. Укреплялись и военно-политические связи с южным соседом. В 1940 президент США и премьер-министр Канады подписали соглашение в Огденсберге о совместном планировании обороны Североамериканского континента.

Имея 12-миллионное население, Канада мобилизовала в годы войны 1 млн. человек. Канадские войска участвовали в боевых действиях в Европе и Азии, их потери составили 42 тыс. человек. Неоднократно поднимался вопрос о введении всеобщей воинской повинности. Плебисцит, проведенный в апреле 1942, выявил, что эта мера поддерживается англо-канадским, но отвергается франко-канадским населением. В ноябре 1944 правительство приступило к принудительному набору солдат.

В военный период правительство провело ряд социальных реформ. В 1941 было введено государственное страхование по безработице, а в 1944 парламент принял Акт о семейном пособии, в соответствии с которым назначались выплаты родителям, имевшим на иждивении несовершеннолетних детей. К 1945 либералы осуществили такие мероприятия по социальному обеспечению, как больничное страхование, установление «справедливых» цен на продукцию сельского хозяйства, жилищное строительство и экономическое планирование.

Однако рост инфляции и стоимости жизни вызывал растущее недовольство населения, что выразилось в забастовках и результатах провинциальных выборов. В Онтарио, Манитобе, Саскачеване и Британской Колумбии увеличивалось влияние ФКС. В 1943 она стала главной оппозиционной партией в Онтарио, а на следующий год одержала победу в Саскачеване. В 1944 националист Дюплесси вернулся к власти в Квебеке и оставался во главе провинциального правительства до 1959. Тем не менее, в июне 1945 ЛП вновь выиграла федеральные выборы.

Канада после Второй мировой войны.

Период послевоенной реконверсии, связанного с ней спада производства и занятости, был относительно коротким. Ориентация канадской экономики на удовлетворение спроса США на сырье и приток американского капитала способствовали вплоть до конца 1960-х ускоренному развитию послевоенного хозяйства Канады, прерывавшегося спадами 1948–1949, 1953–1954 и 1957–1961. В 1939–1967 ВНП вырос с 6 млрд. до 62 млрд. долл. В 1941–1968 население Канады выросло с 11,5 млн. человек до 20 млн. человек и более, 2 млн. из этого прироста приходились на иммигрантов, большинство из которых приезжало из европейских стран и селилось в городах. Бурно развивались добывающая промышленность, энергетика, транспорт, однако некоторые сельскохозяйственные районы переживали упадок.

Закон о мерах военного времени был после Второй мировой войны отменен, но переговоры и конференции представителей федерального и провинциальных правительств выявили невозможность возвращения к прежнему распределению полномочий. Они закончились компромиссным соглашением о том, что федеральное правительство на 3 года сохраняло полномочия контроля и регулирования, а также концентрировало налоговые поступления в обмен на субсидии провинциям и помощь им в осуществлении социальных программ. Провинции сохранили полномочия увеличивать местные налоги, распоряжаться ресурсами и т.д. Зафиксированные принципы экономической политики означали переход к кейнсианской (кейнсианство-теория государственного регулирования экономики) модели «государства благосостояния».


Власти страны ориентировались на партнерство с предпринимателями и профсоюзами. Тем не менее, во второй половине 1940-х годов число забастовок росло, особенно в Квебеке, где их активно подавляло провинциальное правительство Дюплесси.

Экономика Канады все больше интегрировалась с американской. США стали главным источником иностранных инвестиций и основным торговым партнером, на долю которого в конце 1950-х приходилось 70% канадского импорта, 60% экспорта и более 75% иностранных капиталовложений. Более половины предприятий обрабатывающей промышленности принадлежало или контролировалось корпорациями США; еще значительнее была доля США в горнодобывающей промышленности и разработке природных ресурсов. В 1947 был принят план министра финансов Канады Д.Эббота, предусматривавший переход страны от всестороннего развития обрабатывающей промышленности и торговли со всеми странами к расширению добычи сырья, необходимого США. Был отменен закон о государственной монополии на разведку и добычу урана; в этой области, равно как и в нефтедобыче, утвердились американские компании. В 1950 Канада заключила соглашение о принципах экономического сотрудничества с США.

Конфедерация 1950. Правительство либералов возглавлялось до 1948 Макензи Кингом, а в 1948–1957 Луи Сен-Лораном. Оно продолжило активную социальную политику (в частности, установило пенсии престарелым). В 1949 в состав Канады в качестве провинции вошел Ньюфаундленд. Укрепляя политическую и культурную независимость, власти страны в 1947 ввели Акт о канадском гражданстве. В 1949 парламент получил право вносить дополнения в конституцию. Верховный суд Канады стал высшей апелляционной инстанцией. На пост генерал-губернатора был впервые назначен канадец Винсент Мэсси (1952–1959). Для поддержки развития канадской культуры, науки и образования правительство учредило Канадский совет. Во внешнеполитических и военных вопросах Канада в основном опиралась на Западный блок. В 1949 она участвовала в создании НАТО.

Либералы выиграли парламентские выборы в 1953, но в последующие годы их авторитет стал падать. Широкие круги общественности были недовольны растущей экономической зависимостью от США. Возмущение вызвало решение правительства предоставить американской компании право на строительства газопровода из Альберты. Фермеров беспокоило хроническое перепроизводство в сельском хозяйстве и отсутствие действенной помощи со стороны правительства. Многие провинции находились под властью оппозиции – консерваторов, Партии социального кредита и ФКС (последняя вела в Саскачеване систему государственного медицинского страхования). В 1957 консерваторы (ПКП) одержали победу на выборах, призывая не допустить превращения Канады в «49-й штат США». Они обещали развивать экономику Севера, сократить экономическое неравенство между провинциями и усовершенствовать систему социального обеспечения. Лидер партии Джон Дифенбейкер возглавил правительство меньшинства, зависевшее от поддержки Партии социального кредита, занимавшей правые позиции. Досрочные выборы 1958 принесли правительству Дифенбейкера (1957–1963) абсолютное большинство голосов избирателей и мест в Палате общин. Они привели также к тяжелому поражению ФКС.

Однако выполнить свои обещания ему не удалось. Пытаясь добиться большей экономической независимости, правительство сумело найти новые рынки сбыта для канадской пшеницы, в основном в странах советского блока. Но обещание переключить 15% объема внешней торговли Канады с США на Великобританию оказалось неосуществимым. Во внешней политике также в целом сохранялась прежняя ориентация. В 1958 Канада заключила с США соглашение о создании Объединенного командования противовоздушной обороны Североамериканского континента (НОРАД); часть ВВС страны поступала под американское командование. Но канадское правительство, несмотря на давление из Вашингтона, так и не присоединилось ни к СЕАТО, ни к Организации американских государств (ОАГ) и отказалось прервать дипломатические и торговые отношения с Кубой Фиделя Кастро. На конференции стран Содружества в 1959 канадский премьер добился осуждения политики апартеида в Южной Африке.

Не вполне удачными оказались и другие направления политики консерваторов. Для широкомасштабного освоения Севера не хватало средств и людей. Правительство усилило канадское присутствие в ряде компаний, банков и в радиовещании, стимулировало развитие производства готовых изделий, но не смогло изменить общую тенденцию. Возрастание расходов федерального правительства на государственное предпринимательство, социальные нужды и т.д. не позволило Дифенбейкеру сдержать обещание защитить права провинций, и он продолжал практику «выравнивающих» федеральных дотаций и увеличения доли провинций в поступлениях от подоходного налога.

Экономические трудности, рост инфляции и девальвация канадского доллара (1962), увеличение безработицы подрывали популярность ПКП. Усиливалась оппозиция. В 1961 канадские профсоюзы (в 1956 объединились в Канадский рабочий конгресс) и ФКС слились с Новую демократическую партию (НДП) социал-демократического толка. На выборах 1962 консерваторы утратили абсолютное большинство в парламенте. На следующий год Палата общин выразила правительству Дифенбейкера вотум недоверия. Были назначены новые выборы. Премьер-министр сделал ставку на лозунг отказа Канады от собственного ядерного оружия, либералы, напротив, высказывались за ядерное вооружение. Завоевав в парламенте относительное большинство мест, ЛП вернулась к власти. Либеральное правительство меньшинства возглавил Лестер Пирсон (1963–1968). В 1964 в Канаде было размещено ядерное оружие.

Кабинет Пирсона, выигравший также выборы в 1965, предпочитал не предпринимать существенных изменений в политике. Среди достижений его правительства были принятие закона о государственном медицинском страховании и введение нового канадского флага. Столкнувшись с экономическими трудностями в конце 1960-х, оно повысило налоги с личного дохода, но сократило налог на корпорации. Бюджетный дефицит стал хроническим.

В области внешнеэкономических отношений вновь возросла ориентация на США, на долю которых приходилось теперь 80% капиталовложений из-за рубежа. Во внешней политике Канада следовала курсу на «тихую дипломатию», стремясь играть роль посредника в международных отношениях.

Деятельность правительства сковывалась и обострением квебекской проблемы. В 1960 к власти в провинции пришло новое, реформистски настроенное руководство либералов, оттеснивших Национальный союз. Провинциальное правительство во главе с Жаном Лесажем начало осуществление т.н. «тихой революции» – программы реформ в области экономики, политики и образования с целью модернизации экономики и поддержки франкоканадской культуры. Оно расширило государственный сектор в хозяйстве и социальные функции государства, приступило к реформе образования и секуляризации просвещения.

В ответ на требования о представлении Квебеку большей автономии, федеральное правительство согласилось освободить Квебек от обязательного участия в некоторых федеральных программах социального обеспечения (например, в пенсионной программе). Вместо этого провинция получала средства, которые могла использовать сама. Однако «особый статус» Квебека вызвал раздражение англоязычных канадцев. В то же время, в Квебеке набирало силу сепаратистское движение, которое требовало полной независимости. В 1963 в англоязычных кварталах Монреаля было устроено несколько взрывов.

Созданная правительством Пирсона комиссия для изучения проблем двуязычия и сосуществования двух культур рекомендовала признать равенство французского и английского языков как официальных на федеральном уровне, а также в провинциях Квебек, Нью-Брансуик и Онтарио. Но это не могло удовлетворить стороны. В 1966 партия Лесажа потерпела поражение на выборах в Квебеке. К власти в провинции вернулся Национальный союз, а сторонники продолжения реформ, национализации в экономике и политической независимости Квебека образовали «Движение Суверенитет – Ассоциация» во главе с Рене Левеком.

В 1968 после отставки Пирсона правительство Канады возглавил новый лидер либералов Пьер Эллиот Трюдо, обещавший противостоять шовинистическому национализму и сохранить федеративное государство. На выборах в том же году ЛП впервые за долгие годы завоевала абсолютное большинство в Палате общин.

Правительство Трюдо (1968–1979) попыталось ослабить остроту квебекского вопроса. В 1969 был принят закон об официальных языках, который провозглашал равенство английского и французского во всех звеньях федерального государственного аппарата, применение двуязычия в районах, где число говорящих на втором языке превышает 10%, а также изучение французского языка чиновниками. Было создано также министерство регионального экономического развития, причем основная доля расходуемых им средств пошла на мероприятия в Квебеке. В 1970 либералы во главе с Робером Бурасса, убежденным сторонником канадского федерализма, пришли к власти в провинции Квебек.

Закон о двуязычии вызвал открытое недовольство властей западных провинций и не удовлетворил франко-канадских националистов. Радикальный Фронт освобождения Квебека организовал ряд покушений, включая похищение английского торгпреда Д.Кросса и убийство министра труда провинции П.Лапорта. Федеральное правительство ввело в действие закон о мерах военного времени, направило в Квебек войска и произвело сотни арестов. Чрезвычайное законодательство было отменено только в 1971.

Во внешней политике Трюдо наполовину сократил канадское участие в НАТО, отказался от ядерных вооружений и установил дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой. Стремясь ослабить экономическую зависимость от США, правительство создало в 1971 государственную «Корпорацию развития Канады», чтобы осуществлять финансовый контроль над важнейшими иностранными компаниями в стране и направлять капиталовложения в такие области, как разведка природных богатств. Для приобретения канадских предприятий иностранными фирмами требовалось согласие правительства, а правительственные службы обязаны были контролировать их финансовую документацию.

В условиях значительного роста инфляции и безработицы на рубеже 1960–1970-х кабинет Трюдо пытался добиться стабилизации цен и уговорить профсоюзы умерить требования о повышении зарплаты. Однако профсоюзы отказались сотрудничать с правительственной комиссией по ценам и доходам. Нарастала волна стачек. Социально-экономические трудности и нерешенность национальных проблем привели к тому, что на выборах 1972 ЛП вновь утратила абсолютное большинство в парламенте и зависела теперь от поддержки НДП. Новый кабинет провел ряд популярных мер, включая освобождение от уплаты налогов лиц с низкими доходами, повышение пенсий и пособий с учетом инфляции, введение контроля над ценами на некоторые продукты питания и бензин, организации общественных работ и т.д. Одновременно были предоставлены новые льготы бизнесу. Все это позволило либералам выиграть парламентские выборы в 1974.

В условиях экономического кризиса 1974–1975 правительство Трюдо ввело в 1975 контроль над ценами и доходами, который действовал до 1978. Если рост зарплаты удалось сдержать, то цены, инфляция и безработица продолжали расти, что вызвало широкое недовольство в стране. Попытка побудить профсоюзы сотрудничать в смешанных органах сотрудничества государства, предпринимателей и рабочих не удалась.

Конфликт по поводу официального языка в Квебеке разгорелся с новой силой после появления закона, обязывавшего обучать французскому языку детей всех иммигрантов, кроме тех, родным языком которых является английский. На провинциальных выборах 1976 победила сепаратистская Квебекская партия, лидер которой Рене Левек пообещал провести референдум по вопросу об отделении Квебека от Канады (при сохранении «экономической ассоциации» между ними). Принятый ею закон о французском языке, обязывавший все крупные фирмы в Квебеке пользоваться французским языком, а всех переселенцев посылать своих детей во франкоязычные школы.

В 1979, когда инфляция увеличилась до 9%, а число безработных достигло 1 млн., либералы проиграли федеральные парламентские выборы. Относительное большинство в Палате досталось ПКП, и ее лидер Джо Кларк сформировал правительство меньшинства. Оно просуществовало всего несколько месяцев и пало, когда парламент отверг проект бюджета. После новых выборов в 1980 либералы во главе с Трюдо вернулись к власти (1980–1984). Они сделали упор на «канадизации» энергетики, пытаясь добиться самообеспечения страны нефтью и установить контроль канадского капитала над рядом крупнейших энергетических и других компаний страны. Правительство стремилось поддерживать цены на нефть внутри Канады на более низком уровне, чем на мировом рынке, но под давлением провинциального правительства Альберты вынуждено было повысить их до 75% мировых. В условиях экономического кризиса и депрессии начала 1980-х кабинет Трюдо пошел на дальнейшее ограничение роста заработной платы и сокращение расходов на социальные нужды. Эти меры не могли предотвратить рост инфляции (11% в год) и безработицы (13% в 1982) и вызвали многочисленные забастовки и протесты.

Одной из главных задач своего правительства Трюдо считал разрешение конституционного вопроса. После того, как на референдуме в Квебеке в 1980 ок. 2/3 участников высказалось против отделения от Канады, правительство предложило проект новой конституции страны взамен Акта о Британской Северной Америке 1867. Первоначальный проект был отвергнут всеми провинциями, за исключением Онтарио и Нью-Брансуика. Однако в 1981 все провинции, кроме Квебека, пришли к соглашению с федеральным правительством. По условиям соглашения, внесение любой поправки в конституцию должно получить одобрение не менее чем 7 провинций, население которых составляет не менее 59% населения страны; кроме того, провинция могла не применять поправку на своей территории при условии, что она берет на себя финансовые последствия такого отказа. Билль о правах включал гарантии для англоязычных жителей Квебека и франкоязычных жителей других провинций получать образование на своем родном языке. В таком виде проект был одобрен парламентом и ратифицирован Великобританией в 1982.

В 1984 под давлением экономических проблем Трюдо ушел в отставку, передав пост премьер-министра либералу Джону Тернеру. Но на досрочных выборах победила ПКП, завоевавшая 211 мест в Палате из 282. Новое канадское правительство возглавил лидер консерваторов Брайан Малруни (1984–1993).

Консервативный кабинет сделал упор на сокращение бюджетного дефицита и повышение конкурентоспособности канадских предприятий. Он отказался от вмешательства в деятельность частных фирм и провел приватизацию многих государственных предприятий и корпораций. Правительство отказалось от регулирования транспорта, телекоммуникаций и финансового сектора. Социальные программы были значительно урезаны. Рост национального дохода в 1984–1988 составлял около 3% в год. Но в 1990–1993 страна вновь переживала спад производства.

Малруни стремился укрепить экономические и политические связи с США. Его кабинет отменил ряд ограничений на участие иностранного капитала в канадских корпорациях и использовании энергетических ресурсов и, одновременно, способствовал увеличению объема канадских инвестиций за границей. В 1988 он начал переговоры о заключении договора о свободной торговле с США. Оппозиция подвергла этот план резкой критике, но на парламентских выборах 1988 консерваторы смогли сохранить большинство в парламенте, и в 1989 соглашение было подписано. В декабре 1992 Малруни и президенты США и Мексики подписали Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА).

В попытке найти компромисс с Квебеком, Малруни договорился с властями провинции о предоставлении ей статуса «отдельного сообщества» в составе Канады и особых прав. Однако соглашение не было ратифицировано всеми провинциями в предусмотренный срок (Ньюфаундленд отверг его, а Манитоба отложила обсуждение). В 1992 статус «отдельного сообщества» для Квебека был согласован на конференции глав правительств провинций и территорий и лидеров партий в Шарлоттауне и вынесен на референдум. Однако 54% участников проголосовало против. Соглашение так и не вступило в силу.

Введение с 1 января 1991 федерального налога на все товары и услуги вызвало широкое недовольство правительством Малруни. Он оставил руководство ПКП. Новым лидером партии была избрана Ким Кемпбелл, министр обороны в правительстве Малруни. 25 июня 1993 она стала преемником Малруни на посту премьер-министра. Но на всеобщих выборах 25 октября 1993 консерваторы потерпели поражение, получив всего 2 места в Палате общин. Либералы под руководством Жана Кретьена из Квебека, обещавшие создать рабочие места путем расширения общественных работ, а также добиться пересмотра договора о свободной торговле с США и Мексикой, одержали убедительную победу. На второе место вышел сепаратистский Квебекский блок, на третье – Партия реформ, образованная недовольными консерваторами провинции Альберта. 4 ноября 1993 Жан Кретьен занял пост премьер-министра страны (1993–2003).

Хотя либералы резко критиковали экономическую политику Малруни, они продолжили проведение жесткого курса в этой области, ссылаясь на необходимость сократить высокий государственный долг, снизить бюджетный дефицит и выплачивать проценты по долгам. Они пошли на сокращение государственных расходов, в первую очередь – на здравоохранение, образование и социальное обеспечение. Поскольку большую часть этих расходов несли на себе провинциальные органы власти, то руководству страны было значительно проще сокращать федеральные ассигнования на эти нужды, предоставляя властям провинций возможность самим справляться с возникающими трудностями и недовольством на местах. Было сокращено число лиц, имеющих право на страховку по безработице, уменьшено число государственных служащих. Продолжалась политика содействия приватизации государственных предприятий. Правительство пошло на приватизацию компании «Канадские национальные железные дороги» (1995) и ряда местных аэропортов.

Канада в конце 20 в. – начале 21 в.

Вопреки обещаниям, либеральное правительство не стало пересматривать договор НАФТА, и он вступил в силу в 1994. Однако во второй половине 1990-х в отношениях с США возникло напряжение в связи с развитием канадско-кубинских отношений, введением американских санкций против канадских фирм, торгующих с Кубой, и разногласиями по вопросу о квотах на рыбную ловлю у берегов Аляски. «Рыбная война» завершилась в 1999 соглашением о квотах на лов рыбы.

В сентябре 1994 на парламентских выборах в Квебеке вновь победила сепаратистская Квебекская партия, и новый глава провинциального правительства Жак Паризо пообещал добиться отделения от Канады. 30 октября 1995 был организован второй референдум об отделении, и на сей раз за независимость высказались 49,4% участников. Незначительное большинство (в том числе, за счет национальных меньшинств) проголосовало против. Паризо подал в отставку и был заменен на посту главы правительства лидером Квебекского блока Люсьеном Бушаром. Стремясь воспользоваться результатами референдума, канадский парламент принял закон о предоставлении Квебеку права «отдельного сообщества», но этот жест остался во многом символическим. В сентябре 1997 главы правительств 9 из 10 провинций (всех, кроме Квебека) подписали призыв к сохранению единства Канады (Декларация Калгари). Подчеркнув равенство всех провинций, они вновь признали «своеобразие» Квебека, которое должно отразиться в конституционном компромиссе. В августе 1998 Верховный суд, по ходатайству федерального правительства, отверг право Квебека на одностороннее объявление независимости, выдвинув ряд критериев для проведения переговоров об отделении. В ноябре 1998 на провинциальных выборах либералы опередили сепаратистов по количеству поданных голосов, однако из-за особенностей избирательной системы Квебекская партия сохранила власть в провинции, и Бушар остался на посту главы правительства Квебека. Он отверг проект нового соглашения между центром и провинциями о расширении полномочий последних в области финансов, социальной политики и сферы образования, считая уступки федерального правительства недостаточными. В декабре 1999 премьер-министр Канады Кретьен заявил о готовности начать переговоры о предоставлении независимости Квебеку, при условии, что большинство населения провинции выскажется за это на референдуме и будут соблюдены критерии, сформулированные Верховным судом.

Канадские власти пошли на некоторые уступки коренному населению страны. В 1993 парламент утвердил выделение из Северо-западных территорий новой канадской территории Нунавут, населенной преимущественно инуитами. Решение вступило в силу в 1999. Территория получила права широкой автономии; был избран собственный парламент и сформировано правительство во главе с Полем Окаликом.

В 1996 было достигнуто соглашение о предоставлении индейцам нисгаа в Британской Колумбии прав на землю на границе с Аляской и на самоуправление (в обмен на отказ от 90% их первоначальных земельных притязаний). Соответствующий договор был подписан в августе 1998 и одобрен парламентом в 2000. Договоренность рассматривалась как основа для переговоров с 47 другими племенами провинции. Апелляционный суд Ньюфаундленда в октябре 1997 удовлетворил жалобу инуитов Лабрадора о приостановке расширения добычи никеля в Войси-Бэй. В декабре 1997 Верховный суд в Оттаве рассмотрел жалобу индейцев делгамуукв и в принципе признал правомочность притязаний коренных жителей на земли, которые они населяли до прибытия европейцев. В январе 1998 федеральное правительство принесло официальное извинение коренным жителям за случаи несправедливости и дурного обращения; были выделены средства в специальный фонд для выплаты компенсаций. В сентябре 1999 Верховный суд подтвердил рыболовные привилегии индейцев микмак.

В качестве прогресса в межнациональных отношениях в Канаде рассматривается назначение генерал-губернатором страны Адриенны Кларксон, китаянки по происхождению (1999), и главой правительства Британской Колумбии – индийца Уджала Досанджха (2000).

2 июня 1997 в Канаде состоялись досрочные выборы в парламент. Основная предвыборная полемика свелась к вопросам обеспечения интересов регионов, эффективности экономики и сохранения единства страны. Либералы, чьим оплотом явилась провинция Онтарио, завоевали 155 из 301 места в нижней палате, роль главной оппозиционной партии с 60 местами досталась на сей раз консервативной Партии реформ, которая заняла преобладающие позиции в Британской Колумбии и Альберте. В Квебеке победил Квебекский блок (44 мест). Прироста голосов добились НДП (21 место) и ПКП (20 мест). Следующие выборы в ноябре 2000 вновь принесли победу либералам, завоевавшим 172 места; на второе место вышел Канадский альянс, образованный в 2000 в результате слияния Партии реформ и части ПКП (66 мест). Остальные партии (Квебекский блок, НДП и ПКП) потеряли часть мандатов. Правительство Кретьена оставалось у власти до 2003.

В декабре 2003 в Канаде произошла смена руководства: новым лидером либералов и премьер-министром стал Пол Мартин. Существенные изменения заметны и в лагере оппозиции. В результате объединения Канадского альянса и ПКП в 2004 воссоединилась Консервативная партия. Лидером новой партии был избран Стивен Харпер.

28 июня 2004 состоялись федеральные выборы. Либералы набрали 36.7% голосов, а консервативная партия набрала 29,6% голосов. Хотя либералы не получили парламентского большинства, им удалось сформировать правительство меньшинства. Премьер-министром снова стал Пол Мартин.

В ноябре 2005 лидер консервативной партии Харпер и глава новодемократической партии Дж.Лейтон объявили вотум недоверия правительству. Это было связано с результатами расследования скандала финансирования консервативной партии, проводившемуся комиссией Гомери,. Были сделаны выводы о коррупции партии. 23 января 2006 состоялись парламентские выборы. Наибольшее число кресел заняла Консервативная партия Канады, набрав 36,3 %голосов. Либералы получили 30,2 %. Было сформировано правительство меньшинства Консервативной партии. Харпер стал новым премьер-министром. Более чем 12-летнее правление либералов было прервано.

14 октября 2008 прошли федеральные выборы. Победу одержала правящая партия консерваторов. С.Харпер был переизбран премьер-министром.

25 марта 2011 правительство С.Харпера ушло в отставку, в связи с вынесенным вотумом недоверия. 1 мая 2011 прошли парламентские выборы. Консервативная партия одержала уверенную победу и получили 167 мест в парламенте из 308. Главной оппозиционной партией стала левая «Новая демократическая партия», набрав 102 места. Либеральная партия потерпела поражение, получив всего лишь 34 места.

Государственное управление в Канаде

Особенности государственного устройства Канады

Канада является государством, входящим в Британское содружество, в связи с чем формальным главой государства выступает королева Великобритании. Официальное представительство Королевы на территории Канады возложено на генерал-губернатора, назначаемого монархом в соответствии с советом Премьер-министра. Генерал-губернатор осуществляет верховное главнокомандование канадскими вооруженными силами и исполняет обязанности монарха в его отсутствие.

Канада представляет собой парламентарную федеративную систему, основанную на демократических традициях.

Осуществление законодательной власти возложено на Парламент, включающий в свой состав королеву, точнее заменяющего ее генерал-губернатора, и две палаты – Сенат и Палату общин. Назначение сенаторов осуществляется генерал-губернатором. Состав полномочий Сената достаточно ограниченный.

Исполнительная власть формально возлагается на монарха, однако на практике осуществляется Правительством, который именуется Тайным советом. Члены Тайного совета назначаются генерал-губернатором. Из состава членов Тайного совета формируется Кабинет министров, управление которым осуществляет Премьер-министр. Члены Кабинета министров является министрами и одновременно официальными представителями генерал-губернатора.

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Должность Премьер-министра обычно замещается лидером партии, имеющей большинство выборных мест в нижней палате Парламента.

Численность членов палат Парламента непостоянная, она подлежит пересмотру по итогам каждой переписи населения. Примерно состав Сената насчитывает около 100 членов, Палаты общин – около 300.

Формирование Кабинета министров осуществляется Премьер-министром с представлением его на утверждение Генерал-губернатору. В состав Кабинета министров, как правило, входят члены партии, к которой принадлежит Премьер-министр. Обычно в состав Кабинета министров включаются депутаты или сенаторы, крайне редки случаи, когда члены Кабинета министров не входят в состав Парламента.

Вопрос сохранения института монархии является остро дискуссионным в Канаде. Многие канадцы считают, что он унижает их национальное достоинство, ущемляют независимость страны и приводит к дополнительным бюджетным расходам. Канадские республиканцы требуют трансформации государства в республику на полноценной основе и избрания главы государства – Президента.

Задай вопрос специалистам и получи
ответ уже через 15 минут!

Значение главы государства в системе государственного управления Канады

Признание монарха в качестве верховной власти обуславливает наличие должностного лица, представляющего этого монарха на территории Канады. В Канаде таким лицом является генерал-губернатор, назначение которого осуществляется Королевой Великобритании. Этот процесс имеет формальное значение, поскольку, начиная с 1967 года, монарху представляется Премьер-министром единственное имя человека, которого он рекомендует на пост генерал-губернатора. До указанного года монарху предоставлялась возможность выбора из определенного списка претендентов.

Традиционно срок полномочий генерал-губернатора составляет пять лет, но практика показывает, что Королева может продлевать мандат на неограниченное количество времени.


Признание монархической власти британской Королевы не подразумевает ее вмешательства во внутренние дела Канады и влияния на выбор генерал-губернатор.

Канада является независимым государством. Генерал-губернатор представляет собой символического и номинального главу исполнительной власти, действия которого ограничены Конституцией и прецедентами.

Фактическая власть сосредоточена в руках Парламента, Премьер-министра и Кабинета министров.

Генерал-губернатор следует советам Премьер-министра и иных министров, ответственных перед избираемой палатой Парламента и соответственно через нее перед населением страны.

При этом существует такое понятие как резервные королевские полномочия, которые предусматривают возможность высшего контроля над Правительством Канады.

Издание законодательных актов осуществляется от имени Королевы. Принятие закона требует санкции королевы. Фактическое осуществление этой обязанности возлагается на генерал-губернатора, который может:

  • во-первых, санкционировать закон от имени Королевы;
  • во-вторых, наложить вето;
  • в-третьих, реализовать в отношении законопроекта резервное право, подразумевающее личное утверждение или отклонение законопроекта Королевой.

При получении санкции на законопроект за Королевой на два года сохраняется право его отклонения.

В обязанности генерал-губернатора входит открытие, прерывание и распускание Парламента. Речью генерал-губернатора осуществляется открытие каждой парламентской сессии. В речи генерал-губернатора содержатся задачи работы Парламента на очередную сессию.

Перерыв в деятельности Парламента может быть осуществлен примерно через год после начала сессии. Он предусматривает приостановление заседаний Парламента.

Роспуск Парламента предусматривает приостановление действия парламентского мандата и назначение всеобщих выборов депутатов в Палату общин.

Генерал-губернатор несет ответственность за назначение федеральных министров, сенаторов, судей и прочих чиновников.

Деятельность генерал-губернатора носит церемониальный характер. Он исполняет некоторые обязанности главы государства, представляя монарха на территории Канады. От лица канадского государства Генерал-губернатор осуществляет государственные визиты в другие страны, принимает глав других государств, послов и иных представителей, осуществляет вручение почетных премий и наград. Традиционно генерал-губернатор назначает определенную премию или награду своего имени при оставлении поста.

Генерал-губернатор находится во главе канадских Вооруженных сил. Вопрос возможности обращения командующего Вооруженными силами Канады генерал-губернатора в обход Премьер-министра или Министра обороны к Королеве на сегодняшний день остается открытым.

Так и не нашли ответ
на свой вопрос?

Просто напиши с чем тебе
нужна помощь

В чем заключается особенность государственного устройства Канады!

Канада — это федеративное государство, состоящее из десяти провинций и трёх территорий. Её парламентская система основана на сильных демократических традициях. Большая часть законодательных обычаев происходит из британского Парламента. Но канадский парламент имеет много отличий от британского прообраза. В Канаде партийная дисциплина более строгая, чем в Соединённом королевстве. Многие голосования не считаются вотумами доверия правительству, что уменьшает роль депутатов, не заседающих в Совете (или Кабинете) министров. Зато эти депутаты с задней скамьи могут увеличить своё влияние участием в различных парламентских комитетах, например таких, как комитет гражданского строительства или комитет иностранных дел.

Действующая политическая система в Канаде, также известная как Вестминстерская система, была принята британским Парламентом посредством Акта о Британской Северной Америке 1867 (или Закона 1867 о Британской Северной Америке, сегодня известного как Конституционный акт 1867). Однако особенности Конфедерации, а также распределение полномочий были односторонне определены отцами Конфедерации в Канаде. В 1931 Вестминстерский статут Канада была признана юридически и получила название «Доминион», как и другие британские колонии. Лишь в 1982 Канада была одарена собственной конституцией, для чего не требовалось ни консультации, ни санкции британского Парламента.

Канадская политика находится в постоянном развитии. Государственная служба испытывает влияние правительства как одна из его действующих ветвей. К тому же, Канадская хартия прав и свобод продолжает упоминаться в судебных решениях о законодательстве, что приводит Канаду скорее к конституционной демократии, чем к парламентской системе.
Деятельность
Генерал-губернатор
представитель главы государства в королевстве, Королевы Канады.
назначается Короной по рекомендации премьер-министра на срок 5 лет.
главнокомандующий канадскими военными силами.
просит главу преобладающей партии в Палате общин сформировать правительство и стать его председателем, то есть премьер-министром.

Премьер-министр
глава федерального правительства
отбирает кандидатов на должности в Правительстве (исполнительная власть) и Сенате (верхняя палата), послов, председателей государственных обществ, главных судей Верховного суда Канады; в последующем представляет все их кандидатуры на утверждение и назначение Генерал-губернатору
советует Короне или её представителю дату будущих всеобщих выборов

Сенаторы
заседают до 75-летнего возраста
105 человек
обладают властью отклонить законопроект, принятый Палатой общин

Депутаты
избираются на голосовании за одного кандидата в один тур
308 человек, или примерно один депутат на 75 000 избирателей
Устройство власти в Канаде (федерация)
Политическая система в Канаде действует со вступления в силу Акта о Британской Северной Америке 1867.

Главные должностные лица правительства [править | править вики-текст]

Форма правления и территориально-государственное устройство канады

Во внутриполитической жизни Канады в период 60-70-х годов очень остро стала национальная проблема, которая была связана с тем, что 27% населения являются франко-канадцами.

Если любого прохожего сходу в лоб спросить: «Кто президент Канады», то большинство не сможет ответить ничего вразумительного, многие смутятся от своего невежества. Но в самом вопросе невежества не меньше, чем в честном ответе: «Не знаю». Почему?

Еще одна важнейшая ценность для Трюдо – расширение прав и возможностей женщин.

В Канаде различают две основные фигуры исполнительной власти — это глава государства и глава правительства.

Канада форма правления и государственное устройство

Так же каждая провинция формирует муниципальную полицию, которая обеспечивает порядок внутри провинции. В юрисдикцию муниципальной полиции включены и полномочия по обеспечению порядка на дороге. В более мелких и бедных провинциях развита конная полиция для деятельности которой нужно меньше ресурсов.

Форма правления в Канаде — это конституционная монархия с парламентарной системой. В Канаде существует два официальных языка — французский и английский, что связано с присоединением французских колоний к территории страны.

Представленная информация адресована не только экспертам, политикам и журналистам, но и широкому кругу читателей, интересующимся политическим устройством современного мира.

Список стран по форме государственного правления

Наконец правительство приняло Закон о землях доминиона и учредило Северо-Западную конную полицию (в настоящее время — Королевская канадская конная полиция). По мере того как всё больше иммигрантов отправляется на Великие равнины (называемые также Прериями) на трансконтинентальных поездах и население региона растёт, некоторые области Северо-Западных территорий принимают в 1905 году новый статут, образующий провинции Альберта и Саскачеван.

Провинции управляются федеральными органами и службами, но имеют некоторые элементы самоуправления. Федеральное правительство назначает уполномоченных, несущих перед ним ответственность. Территории имеют территориальные собрания и избираемые ими исполнительные органы. Территория Нунавут, образованная в 1999 и населенная преимущественно коренными жителями – инуитами, обладает расширенными правами автономии.

На данный момент Канада разделена на 10 провинций и 3 территории. Самой новой административной единицей Канады является территория Нунавут (создана в 1999 году).

Канада / Территориально-государственное устройство

Входит в состав Британского содружества. Занимает северную часть материка Сев. Америка и многочисленные примыкающие к ней острова: вдоль западных берегов – Ванкувер, королевы Шарлотты и др., на сев. – Канадский Арктический Архипелаг, у восточных берегов – Ньюфаундленд, Кейп-Бретон, Антикости и Принс-Эдуард.

Самая большая по территории и вторая по количеству проживающего населения провинция Канады — Квебек. Изначально территории региона принадлежали Франции и лишь в 1763 году были переданы Великобритании.

Канада относится к странам со сложившейся федеративной системой, причём региональное звено этой системы (провинции) обладает наиболее широкими властными и экономическими полномочиями. Так, природные ресурсы находятся в собственности провинций и природная рента поступает в бюджет провинций. Таким же образом система образования в Канаде является исключительной компетенцией провинциальных властей (на федеральном уровне нет соответствующих государственных учреждений).

Территориально-административное устройство

Трюдо – настоящий любимчик интернет-пользователей: чего только стоят фотографии его семьи в Instagram. Лидер огромной страны не стесняется публиковать забавные фото себя и своей семьи ─ взять хотя бы перевоплощения премьерского семейства в день Хеллоуина, когда политик примеряет на себя образы то Супермена, то Шерлока Холмса.

Исполнительную власть осуществляет правительство, возглавляемое премьер-министром (лидером партии парламентского большинства). Члены кабинета обычно являются членами Палаты общин, реже – Сената.

жителей. В этой же провинции находится самый большой город Канады — Монреаль (около 3 млн. жителей). Ни в одном городе мира, кроме Парижа, не живет столько людей, говорящих по-французски, сколько в Монреале. Город раскинулся на обширном острове. В деловом центре его возвышаются небоскребы банков, страховых компаний, торговых и промышленных фирм. Монреаль расположен рядом с промышленными штатами северо-востока США.

Государственное устройство Канады. Правительство

В 1967 г. отмечалось столетие объединения разрозненных английских колоний Северной Америки в канадскую федерацию. К этому событию было приурочено открытие в Монреале Всемирной выставки «Экспо-67». Одним из самых крупных ее павильонов был советский. От Монреаля недалеко до столицы Канады — города Оттавы. Это сравнительно небольшой, тихий город.

Действующим премьер-министром является Джастин Трюдо; он дал присягу 20 октября 2015 года и стал 23-м премьер-министром со времени образования конфедерации, а его Либеральная партия получила 184 из 338 кресел на федеральных выборах 2015.

Список монархов Канады — Здесь представлен список королей и королев Канады с момента образования доминиона 1 июля 1867. Они являются также королями Великобритании и Северной Ирландии и (на настоящий момент) ещё 14 государств. Короли и королевы Род Ганновер Портрет Имя С… … Википедия

Административное делениеПра?

Президент канады 2015 имя и фамилия

Автор Мария Андреева(Юркина) задал вопрос в разделе Прочее о городах и странах

Тэги: #сейч #республик #президентск

Нашли неточность или устаревшие данные? Отредактируйте статью!

Добавить комментарий