Концепция канадской индифферентности Канада



Содержание поста:

КАНАДА. КАНАДСКИЙ МУЛЬТИКЛЬТУРАЛИЗМ

Канада является единым политическим организмом с де-юре и де-факто существующими гражданином канадского государства — канадцем, мы обратились к федеральному законодательству в поисках ответа на вопрос: “Что значит быть канадцем, что составляет суть канадской национальной самоидентификации?”.

Анализ ряда законодательных документов Канады показал, что понятие канадского содержания, т.е. сущности и определение канадской самобытности наиболее полно раскрыто в законодательной базе канадской политики мультикультурности (Multiculturalism Act). Особо стоит отметить и тот факт, что “правительство Канады рассматривает культурную мозаику (разнообразие канадцев по расовому, этническому происхождению, цвету кожи, религиозным убеждениям) как основополагающую национальную черту канадского общества”.

С другой стороны, политика мультикультурализма проводится и в других иммиграционных государствах, например, в Австралии. Таким образом, возникает закономерный вопрос — корректно ли говорить о мультикультурализме, как национальной особенности канадцев?

Надэтничная национальная самоидентификация Канады (канадская концепция мультикультурализма) заслуживает самого серьезного внимания в первую очередь из-за своей несхожести с моделями австралийского варианта мультикультурализма.

В канадском обществе на протяжении всего времени его существования не было четко очерченного этнического эталона, как тип австралийца англо-кельтского происхождения.

Канадскому обществу всегда была присуща (в большей или меньшей степени), по крайней мере, дуалистичность сознания.

Наличие, в качестве этнического эталона не одного, а двух типов (французского и британского) исключало возможность жесткой ассимиляции, так как предполагало, по крайней мере, хотя бы элементарную альтернативу, а значит и возможность выбора.

Возможность выбора делала возможным сосуществование в Канаде двух различных типов социализации, основанным на различиях культуры (в том числе и политической), а значит, и на различиях социальных институтов. Что также препятствовало глубинной ассимиляции этнических сообществ. Широкие полномочия провинциальных властей укрепляют отличия системы социализации в регионах.

В Канаде, в отличие от Австралии, члены этнических сообществ действительно пользуются закрепленным в канадской Хартии Прав и свобод, а так же в языковой политике Канады, правом пользоваться своими “родными” языками, включая и право преподавания на “родном языке”. Истинная многокультурность канадского общества не вызывает сомнений, так как даже франко- и англо-канадские этнолингвистические группы далеко не однородны и не стали исключением из канадского “правила” локальности и региональности самосознания .

Но тогда возникает вопрос о единстве нации (культурном, политическом). Сохранять реальное разнообразие культур с государственной точки зрения невыгодно, а подчас и опасно. Ведь, по меткому замечанию Татьяны Габрусенко, “страна — это как семья. Если в ней начинается плюрализм, значит, на горизонте забрезжил развод”. В качестве канадского варианта “известного результата” принято приводить пример квебекского сепаратизма. Но правильность (корректность) употребления даже самого словосочетания “квебекский сепаратизм” необходимо ставить под вопрос. По мнению А. И. Черкасова, здесь присутствует терминологическая неточность: в том, что касается программы, пользовавшейся поддержкой большинства населения провинции Квебек Квебекской партии, то в ней идет речь о “суверенитете”, и это не одно и то же, что отделение от Канады. Более того, по результатам переписи населения 1996 года значительно более половины франкофонов Квебека считают себя в первую очередь канадцами, — и очевидно, что в их число попадают и многие из тех 49,4% жителей провинции, которые на референдуме 1995 г. голосовали за суверенитет Квебека (суверенитет при сохранении экономического союза с “остальной” Канадой, т. е. фактически — в рамках Канадской конфедерации).

Подводя итоги, на наш взгляд, мы имеем все основания утверждать, что канадский мультикультурализм действительно отличается от американского и австралийского вариантов по ряду конструктивных признаков. Таких как:

канадское общество никогда не знало жесткой ассимиляции на основе четко определенного этнокультурного типа. Следовательно оно может справедливо считаться истинно мультикультурным, надэтничным сообществом сообществ. В то время как американский и австралийский мультикультурализм являются по своей сути либерально-демократическим механизмом взаимоотношений между представителями этнокультурного большинства и меньшинств,

этнокультурные меньшинства Канады менее умозрительны, нежели американские или австралийские, в силу того, что провинции Канады имеют неодинаковые системы социализации. Тогда как различность так называемых этнокультурных меньшинств в США и Австралии можно поставить под сомнение, в силу того, что уроженцы этих государств проходят социализацию в типовых социальных институтах, и, как правило, не имеют между собой культурных отличий, значимых для социальной коммуникации,

канадцы являются действительно многоязычной нацией. А этот факт свидетельствует о том, что вместе и посредством сохранения “родного” языка, канадские этнокультурные меньшинства сохраняют и культурное, ментальное своеобразие. Тогда как в США и Австралии значительное большинство население говорит на английском языке, вне зависимости от того, считают ли они себя представителями мейнстрима или этнокультурных меньшинств.

Заключение

Общая панорама отличающихся концепций канадского федерализма определяется продолжающимися культурно-идеологическими разногласиями относительно специфики Квебека, осознанием территориальной идентичности коренных народов, общенациональной идентичности Канады, за исключением Квебека, и региональными разногласиями относительно представительских институтов Центрального правительства. Кроме того, сохраняется напряженность, связанная с разделением полномочий, особенно в связи с вмешательством Федерального правительства в полномочия провинций. Действительно, действующее правительство Поля Мартина поставило на повестку дня прямое федеральное вмешательство в дела муниципальных правительств, что обещает еще одно столкновение со сторонниками децентрализации в Канаде. Остается очень многое сделать для федерализации федерации – устойчивое существование конкурирующих концепций показывает, что основы канадского политического сообщества еще только предстоит определить. Действительно, необходимость подтверждения различных концепций «политического пространства» в Канаде становится очевидной, когда мы констатируем, что это одно из редких либеральных демократических государств, где все еще возможно сохранять представительство и требовать ответственности от политических акторов.

Существование разных концепций федерализма в Канаде вовсе не является угрозой для страны, но отдает должное самой идее федерализма. Федерализм есть нечто большее, чем институциональная структура. Это понятие нельзя свести к политическим решениям, которые могут приниматься любым правительством, или главенствующей идее политического сообщества. Канадский опыт федерализма нужно рассматривать не с позиций политических конфликтов, порожденных разными концепциями, но как результат переговоров между сторонниками разных концепций на протяжении длительного периода времени. В этом суть федерализма. В интересах федерализма, Канада должна охватить все разнообразие концепций политического сообщества и признать, что эта система, подобно политике в широком понимании, не может иметь единого решения. Цель состоит в том, чтобы признать это фундаментальное и постоянное условие существования Канады.

* Рафаэль Яковино – докторант отделения политических наук, Университет Мак-Гилла (Канада). Перевод М.М. Красновой.

[1] J. Jenson, «Citizenship Claims: Routes to Representation in a Federal System» , in K. Knop, S. Ostry, R. Simeon, and K. Swinton, eds., Rethinking Federalism: Citizens, Markets and Governments in a Changing World , (Vancouver: University of Columbia Press, 1995), p. 103.

[2] A. Cairns, «The Politics of Constitutional Conservatism» , in K. Banting and R. Simeon, eds., A nd No One Cheered , (Toronto Methuen, 1983), p. 46.

[3] См., например, «Five Faces of Federalism», in J. Peter Meekison ed., Canadian Federalism: Myth or Reality? , 3 rd edition, (Toronto: Methuen, 1977).

[4] F. Rocher and M. Smith, «The Four Dimensions of Canadian Federalism» , in Rocher and Smith, eds., New Trends in Canadian Federalism , 2 nd Edition, (Toronto: Broadview Press, 2003).

[5] См .: Ronald Watts, Comparing Federal Systems, second edition , (Montreal and Kingston: McGill-Queen’s University Press, 1999).

[6] Preston King; Federalism and Federation , (Baltimore: John Hopkins University Press, 1982).

[7] Уильям Ливингстон одним из первых отметил, что федерализм означает больше чем формальные институты. См .: William S. Livingston, Federalism and Constitutional Change , (New York: Oxford University Press, 1956).

[8] Подробнее см.: Michael Burgess and Alain-G. Gagnon, Comparative Federalism and Federation : Competing Traditions and Future Directions , (Hemel Hempstead : Harvester Wheatsheaf, 1993).

[9] Подробнее о многонациональных демократиях см.: A.-G. Gagnon and J. Tully, eds., Multinational Democracies , (Cambridge: Cambridge University Press, 2001); and A.-G. Gagnon, M. Guibernau, and F. Rocher, eds., The Conditions of Diversity in Multinational Democracies , (Montreal: The Institute for Research on Public Policies, 2003).

[10] Will Kymlicka; Finding Our Way: Rethinking Ethnocultural Relations in Canada, (Oxford: Oxford University Press, 1998).

[11] Watts, Op. Cit. , p. 35.

[12] F. Neumann, «On the Theory of the Federal State» , in The Democratic and the Authoritarian State , (Glencoe: Free Press, 1957).

[13] Более ранние представления о федеративных принципах в Канаде, осообенно в период до 1982 г., см.: J. R. Mallory, «The Five Faces of Canadian Federalism», Op . Cit. ; E. Black, Divided Loyalties: Canadian Concepts of Federalism , (Montreal: McGill-Queen’s University Press, 1975); and G. Stevenson; Unfulfilled Union: Canadian Federalism and National Unity , Revised edition (Toronto: Gage Publishing Limited, 1982).

[14] Судья Лоранжер был влиятельным юристом, который опубликовал ряд конституционных текстов в 1883 г., в частности относящихся к теории договора. Его идеи также вошли в Доклад Королевской Комиссии по коренным народам, опубликованный в 1993 г.

[15] Royal Commission on Aboriginal Peoples (RCAP), Partners in Confederation: Aboriginal Peoples, Self-Government and the Constitution , (Ottawa: Minister of Supply and Services, 1993), p. 22-23.

[16] R. Cook, Provincial Autonomy, Minority Rights and the Compact Theory , Study no. 4 of the Royal Commission on Bilingualism and Biculturalism, (Ottawa: Queen’s Printer, 1969).

[17] G. Stevenson, Unfulfilled Union , p. 56.

[18] Rocher and Smith, «The Four Dimensions of Canadian Federalism», pp. 24-5.

[19] A. Cairns, Charter versus Federalism: The Dilemmas of Constitutional Reform , (Montreal and Kingston: McGill-Queen’s University Press, 1992), p. 45.

[20] Канадский Сенат оказывается неэффективным в качестве центрального органа регионального представительства, так как его члены назначаются Федеральным центром, ему недостает легитимности, которая обеспечивается только всенародными выборами. Кроме того, в Сенате не всегда соблюдается принцип справедливого распределения мест между представителями разных провинций.

[21] J. Boase, «The Spirit of Meech Lake», in D. P. Shugarman and R. Whitaker, eds., Federalism and Political Community , (Toronto: Broadview Press, 1989), p. 212.

[22] Kenneth McRoberts, «Canada and the Multinational State», in Canadian Journal of Political Science , Vol. 34, No. 4, (December, 2001).

[23] Цитата из Cairns, Charter Versus Federalism , p. 38.

[24] Речь от 6 февраля 1865 г ., Confederation Debates , p. 29.

[25] La Minerve , Montreal, July 1, 1867.

[26] Quoted in Rocher and Smith, eds., Op. Cit . , p. 30.

[27] Более полные рассуждения о привлекательности асимметричного федерализма как основы квебекско-канадских отношений, см.: Alain-G. Gagnon, «The Moral Foundation of Asymmetrical Federalism: A Normative Exploration of the Case of Quebec and Canada », in A.-G. Gagnon and J. Tully, eds., Multinational Democracy , (Cambridge: Cambridge University Press, 2001).

[28] Robert Bourassa, «The Economic Future of Quebec», speech delivered on the occasion of the tenth anniversary of L’Actualite , September 23, 1986.

[29] Government of Quebec, Quebec-Canada: A New Deal , (Quebec City, 1979), p. 42.

[30] Rocher and Smith, Op. Cit , p. 32.

[31] Полный обзор отношения коренных народов к федеральной системе см.: F. Abele and M. J. Prince, “Aboriginal Governance and Canadian Federalism: A To-Do List for Canada”, in Rocher and Smith, eds., Op. Cit. . 2003.

[32] Kiera Ladner, “Treaty Fedralism: An Indigenous Vision of Canadian Federalisms”, in Rocher and Smith, eds., Op. Cit ., 2003.

[33] Королевская Комиссия по Коренным Народам (КККН ), Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples , vol. 2, (Ottawa: Canada Communications Group, 1996), pp. 193-4.

[34] D. V. Smiley, The Canadian Political Nationality , (Toronto: Methuen, 1967), p. 2.

[35] R. Gibbins, «The Interplay of Political Institutions and Political Communities», in Shugarman and Whitaker, Op. Cit., 1989.

[36] Quoted in Stevenson, Op. Cit., p. 44.

[37] A Future Together: Observations and Recommendations , (Ottawa, 1979), p. 48.

[38] R. K. Carty and W.P. Ward, «The Making of a Canadian Political Citizenship», in Carty and Wards, eds., National Politics and Community in Canada , (Vancouver: University of British Columbia Press, 1986), p. 75.

[39] Подробнее о концепции Трудо см.: H. D. Forbes, «Trudeau’s Moral Vision», in A. A. Peacock, ed., Rethinking the Constitution , (Toronto: Oxford University Press, 1996).

[40] Alan C. Cairns, «Charter Versus Federalism» in Curtis Cook, ed., Constitutional Predicament…, (Montreal: McGill-Queen’s University Press, 1992), p. 83.

[41] The SUFA agreement, in A.-G. Gagnon and H. Segal, eds., The Candian Social Union Without Quebec , (Montreal: IRPP, 2000), p. 243.

[42] Alain-G. Gagnon, «Working in Partnership with Canadians», in Gagnon and Segal, eds., Op. Cit. , p. 140.

МНОГОНАЦИОНАЛЬНАЯ КАНАДА: ОПЫТ МУЛЬТИКУЛЬТУРАЛИЗМА

к. фил.н., доцент, ст.н.с. Института языкознания РАН, г. Москва

Официально Канада стала первой европейской колонией в Северной Америке с момента её открытия в 1534 г. Жаком Картье и получила название Новая Франция [4, c. 14]. Индейское название этой местности «Канада» употреблялось на раннем этапе наравне с названием «Новая Франция». Следует отметить, что задолго до экспедиций Жака Картье и Самуэля де Шамплэна, создавшего первое постоянное поселение Квебек в 1608 г., европейские рыболовы плавали к восточным берегам Северной Америки начиная с X века [2]. В 1567 г. французский посланник Фуркево докладывал Екатерине Медичи: «Сто лет тому назад французские рыболовы, среди которых были баски, бретонцы и нормандцы, уже посещали богатые рыбой берега Северной Америки» [29, c. 6].

Более четырех столетий тому назад, с колониальных экспедиций, предпринимаемых Англией и Францией, началась вражда англофонов и франкофонов на территории Северной Америки. Отголоски этого соперничества проявляются в отношениях франкоязычного и англоязычного населения Канады и в настоящее время. Эти две группы являются основными группами населения Канады. В стране преобладает англоязычное население. Наибольшее количество франкоязычного населения сосредоточено в провинции Квебек и в приморских провинциях: Новом Брунсвике, Новой Шотландии, на острове Принца Эдуарда и в Онтарио.

По переписи 1971 года 58,4% населения Канады составляли англоканадцы, 28, 1% – франкоканадцы и 13,5% –представители коренных народов страны и европейские эмигранты.

По переписи 2006 г. насчитывалось 18 055 685 англофонов (для сравнения: в 2001 г. – 17 521 880 чел. и в 1996 г. – 17 072 435 чел.) и 6 892 230 франкофонов (в 2001 г. – 6 782 320 чел. и в 1996 г. – 6 711 630 чел.) [6].

Англофоны составляют основное население страны и хотя их количество продолжает увеличиваться, тем не менее, их число в процентном отношении уменьшается в общем населении страны: с 59,1% в 2001 г. до 57,8% в 2006 г. Тот же процесс наблюдается у франкофонного населения: в 2001 г. они составляли 22,9 % всего населения, а в 2006 г. – уже 22,1%. Уменьшение количества представителей двух государственных языков объясняется значительным увеличением иммигрантов, имеющих другой родной язык, так количество аллофонов (канадцев, родной язык которых не является английским или французским) выросло за последние годы, за период с 2001 г. по 2006 г. в Канаду прибыло около 1 110 000 новых жителей (что составляет 3,6% всего населения страны, равняющегося 31,2 миллиона), из которых четверо из пяти являлись аллофонами.

По переписи в 2006 г. в Канаде насчитывалось 6 293 110 аллофонов, в то время как в 2001 г. их было 5 334 845 чел. и в 1996 г. только 4 744 060 чел. Было выявлено, что 6 186 950 канадцев родились за границей, что составляет пятую часть населения (19,8%).

Во время переписи было зафиксировано 200 родных языков жителей страны. В их число входят языки иммиграции прежних поколений, такие как немецкий, итальянский, украинский, нидерландский, польский. Однако в период между 2001 и 2006 гг. значительно выросло количество выходцев из Азии и Среднего Востока, родными языками которых являются китайско–тибетские языки, панджаби, арабский, урду, тагальский и тамильский языки. Канадцы, родным языком которых являются китайско–тибетские языки, занимают третье место по численности после англофонов и франкофонов. В 2006 г. они составляли 3,3% всего населения страны, тогда как в 2001 г. их было 2,9%. Впервые больше миллиона человек, точнее 1 034 090 жителей Канады, заявили своим родным языком один из китайско-тибетских языков, т.е. их число увеличилось по сравнению с 2001 г. на 18,5% (в 2001 г. их численность была – 872 400 чел., а в 1971 г. – 95 915 чел.). Четвертое место по численности занимают жители, родным языком которых является итальянский (476 905 чел., в 2001 г. – 493 985 чел. и в 1971 г. – 538 765 чел.), а пятое – немецкий (в 1971 г. носителей немецкого языка было 558 965 чел., в 2001 г. – 455 540 чел. и в 2006 г. – 466 650 чел.). На шестом месте находятся канадцы, чей родной язык – панджаби: в 2001 г. их численность равнялась 284 750 чел. и в 2006 г. – 382 585 чел., т.е. 1,2 % всего населения. Также увеличилось количество жителей с родными языками: испанским, арабским, тагальским, португальским, польским, урду. Перепись зафиксировала наибольший рост носителей языка урду: их количество выросло на 80% с 2001 г., так в 2001 г. их численность равнялась 86 810 чел., а в 2006 г. уже – 156 415 чел.

Как иммигранты, так и коренные жители, в своей профессиональной деятельности и бытовой жизни вынуждены переходить на общение на двух официальных языках Канады и вследствие этого многие автохтонные языки Канады находятся на грани вымирания.

Языковая ситуация коренных народов Канады исключительно сложна.

Конституция Канады признает три группы коренных народов:


  1. индейцы (здесь их называют «Первыми нациями» или по самоназванию отдельных народов и племен). Термин «Первые нации» был введен в употребление в 1970 г., т.к. многие считали слово «индейцы» не политкорректным. Термином «Первые нации» подчеркивается тот факт, что североамериканские индейцы изначально жили на канадской земле и не имеют другой исторической родины;
  2. метисы (потомки от браков французов и англичан с индейскими женщинами в период первоначального освоения Канады);
  3. эскимосы-инуиты (эскимосов Канады принято называть по их самоназванию «инуитами»), заселяющие побережье и острова Ледовитого океана.

Но в действительности коренные народы Канады насчитывают четыре группы, т.к. индейцы подразделяются на статусных и нестатусных. Статусные индейцы (проживающие, в основном, в общинах, бóльшая часть которых находится в резервациях) по федеральным и местным законам освобождены от налогов, обеспечены медицинской страховкой и медицинскими услугами, они получают субсидии на строительство и стипендии на образование. Нестатусные индейцы — это уже ассимилировавшаяся часть коренного населения, они не принадлежат ни к какому конкретному племени и живут преимущественно в городах.

При общей численности населения Канады в 31 241 030 чел. коренные народы насчитывают 1 172 790 чел., из них североамериканских индейцев – 698 025 чел. (54 % статусных индейцев и 10 % нестатусных индейцев), инуитов насчитывают 50 480 чел. (5 %), а метисов – 389 780 чел. (31 %), при этом 34 500 чел., дали не однозначные ответы о своей принадлежности к коренным народам.

Коренное население Канады за последние десятилетия увеличилось быстрее, чем остальное население страны. Различные факторы вызвали такое увеличение канадцев, считающих себя представителями коренных народов. Но, несомненно, это свидетельствует о росте самосознания и повышении престижности причисления себя к автохтонному населению. Во–первых, это объясняется повышением рождаемости у данных народов, во–вторых, несомненно, этому послужило значительное увеличение объема льгот и помощи аборигенам, а также имеется и более прозаичная причина – с 1996 г. бóльшая часть резерваций допустила на свою территорию переписчиков. Так, в 1996 г. 77 резерваций отказались участвовать в переписи, в 2001 г. их было уже – 30, а в 2006 г. только 22 резервации отказались участвовать в переписи. Население резерваций, отказавшихся участвовать в переписях, определялось по приблизительным оценкам.

Коренное население Канады довольно молодое. В 2006 г. средний возраст аборигенов равнялся 27 годам, в то время как средний возраст не автохтонного населения был 40 лет. Дети и молодежь в возрасте до 24 лет составляют 48% всего автохтонного населения, по сравнению с 31% не автохтонного населения. Дети в возрасте до 4 лет составляют 9% коренного населения и 5% не автохтонного населения, а детей в возрасте от 5 до 9 лет среди аборигенов насчитывается 10%, а среди остального населения страны – 6%.

Что касается инуитов, то 78% их проживают на земле Инуитский Нунаат, которая расположена между Лабрадором и Северо-западными территориями. На этой земле инуиты проживают уже более 5 000 лет. Название «Инуитский Нунаат» переводится как «Родина инуитов» и состоит из четырех территорий: Нунавут, Нунавик, район Инувиалюит и Нунациавут.

Инуиты являются основными жителями этих районов. Они составляют 90 % населения Нунавика, 89% – в Нунациавуте, 84% – в Нунавуте и 55% – в Инувиалюите.

Язык инуитов – инуктитут –это один из трех автохтонных языков Канады, которым не угрожает исчезновение в обозримом будущем, т.к. на нем говорит значительное количество людей. В 2006 г. 64% автохтонного населения назвали своим родным языком инуктитут. Следует отметить, что инуктитутом владеют и на нем говорят представители всех возрастных групп инуитов. По результатам проведенных обследований коренных народов Канады в 2001 г. большинство инуитов считают, что очень важно сохранить и изучать родной язык.

Понятие «Первые нации» объединяет представителей 615 народов и народностей, говорящих на языках десяти неродственных языковых семей. Большинство представителей Первых наций являются статусными индейцами (564 870 чел., что составляет 81% всего коренного населения). Примерно 133 155 чел. – нестатусные индейцы.

Первый текст Закона об Индейцах был принят в 1869 г. Затем он пересматривался и изменялся в 1876 г. и 1880 г. Последняя версия Закона, согласно которому индейцы могут передавать свое гражданское состояние индейца своим детям, была принята 28 июня 1985 г.

Во время переписи 2006 г. было зафиксировано 60 языков канадских индейцев. Эти языки относятся к десяти языковым семьям, которые объединяют родственные языки и диалекты: алгонкинские, атапасканские, сью, салишенские, цимшенские, вакашанские, ирокезские, языки хайда, кутенэ и тлинжит.

Для всех коренных народов исторически всегда была основной устная традиция передачи любой информации, поэтому радиовещание их интересует всегда больше, чем периодика и телевещание. Практически все общины коренных народов Канады имеют свои радиостанции, свои периодические издания. Многие организации коренных народов имеют свои сайты в Интернете для того, чтобы пропагандировать свою культуру и иметь общение со всем миром. Радиовещание в Канаде основывается на двух основных принципах: 1) программы создаются для всех групп и народов населения и также этими народами и группами; 2) предполагается отражение культурного многообразия страны во всех передачах.

В Канаде для сохранения языков и культуры коренных народов развивается не только радиовещание, но создана также первая в мире система автохтонного телевещания (Aboriginal Peoples Television Network), отражающая культурное многообразие коренных народов страны.

По оценкам ЮНЕСКО языки коренных народов Канады (как и языки многих других коренных народов во всем мире) находятся под угрозой исчезновения. Существует вероятность того, что 90% языков на нашей планете должны исчезнуть или будут находиться на грани исчезновения уже в нынешнем столетии.

В Канаде на федеральном уровне было создано Министерство канадского Достояния, Министерство по делам индейцев и Севера Канады, были также образованы различные организации на местном уровне в разных провинциях с целью обеспечения лучших условий для жизни коренных народов и сохранения их языков и культурного наследия.

Исходя из многонационального состава страны, её руководство выдвинуло и разработало свою, канадскую, модель построения многокультурного общества. Эта модель предполагает сосуществование многих субкультур и традиций на основе взаимного уважения, взаимодействия и взаимообогащения [11, с. 7].

Политика мультикультурализма, проводимая властями страны, направлена на развитие и сохранение, как в стране, так и в мире в целом, культурных различий.

Мультикультурализм — один из аспектов толерантности, заключающийся в требовании параллельного существования культур в целях их взаимного проникновения, обогащения и развития в общечеловеческом русле общей культуры. Важной особенностью мультикультурализма является признание прав за коллективными субъектами: этническими и культурными группами.

Модель мультикультуризма объявлена в Канаде в качестве национальной идеи и построение многокультурного общества является основным направлением государственной политики страны, что отличает её от североамериканского соседа – США, где традиционно провозглашается концепция «плавильного котла», предполагающего слияние всех культур в одну.

Канада не только проводит официальную политику мультикультуризма, но и обеспечивает ей соответствующую законодательную и бюджетную поддержку. В 1988 г. был принят Закон Канады о многокультурности, который не имеет аналогов в мире. По этому закону культурное разнообразие канадцев по этническому происхождению, религиозным убеждениям и культурным особенностям, является основополагающей характеристикой современной Канады.

В 1971 году федеральное правительство Канады приступило к разработке политики развития культурной деятельности различных этнических меньшинств. Работа, проводимая правительством, была направлена на то, чтобы показать, что, несмотря на наличие только двух официальных языков, необходимо:

1)помогать всем языковым группам, проживающим в Канаде, если они изъявляют такое желание, развивать свою численность и участвовать в жизни страны;

2)помогать членам любой этнической общины преодолеть культурные барьеры, которые мешают им полноценно участвовать в жизни страны;

3)способствовать встречам и культурным обменам между всеми этническими общинами, населяющими Канаду, в интересах национального единства;

4)помогать иммигрантам выучить, по меньшей мере, один из официальных языков и полностью адаптироваться в канадском обществе[13].

Следует отметить, что Канада является первой страной, которая приняла в качестве государственной, политику многокультурности. В заключение следует отметить, что политика Канады и всех её провинций по реализации политики многокультурности успешно претворяется в жизнь.

Опыт национально-языкового строительства в Канаде, демонстрирующий возможные пути решения национальных проблем в многонациональной стране, несомненно, обогащает мировое языковое и культурное обустройство.

Список литературы:

1. Данилов С.Ю. История Канады. М., 2006.

2. Ингстад Х. По следам Лейва Счастливого. Л. 1969.

3. Клоков В.Т. Французский язык в Северной Америке. Саратов, 2005.

4. Коленеко В.А. Французская Канада в прошлом и настоящем. Очерки истории Квебека XVII – XX века. М.: Наука, 2006.

5. Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (Конвенция № 169 МОТ), 1989.

6. Перепись населения Канады 1996 г., 2001 г. и 2006 г.: http://www12.statcan.ca

7. Райерсон С.Б. Основание Канады. М., 1963.

8. Реферовская Е.А. Французский язык в Канаде. Л.: Наука, 1972.

9. Словарь социолингвистических терминов / Отв. ред. В.Ю. Михальченко М. 2006.

10. Соколов В.И. Глобализация и аборигенное население Канады // http:www.demoscope.ru/weekly/2002/075/print.php.

11. Соколов В.И., Владимирова М.А. Политика многокультурности в Канаде // Контакты языков и культур на американском континенте. Саратов, 2006.

12. Черкасов А. Этнокультурная мозаика и межэтнические отношения в Канаде. http://www.niworld.rU/Statei/cherkasov/n 1.htm.

13. Этнокультурная мозаика Канады и проблемы канадской идентичности. Сб. статей. М., 2003.

14. A la rencontre d’un Québec qui bouge. Introduction générale au Québec. Sous la direction de R. Laliberté. Edition du CTHS, 2009.

15. L’aménagement linguistique dans le monde. Québec, 2007.

16. Bouchard Ch. La langue et le nombril : une histoire sociolinguistique du Québéc. Québec, 2002.

17. Caldwell G. La Charte de la langue française vue par les anglophones // Revue d’aménagement linguistique, hors-série, automne 2002.

18. Calvet L.– J. La guerre des langues et les politiques linguistiques. P ., 1999.

19. Castonguay Ch. Les indicateurs généraux de vitalité des langues au Québec : comparabilité et tendances, 1971-2001. Montréal, 2005.

20. Commission royale d’enquête sur le bilinguisme et le biculturalisme –http//wapedia.mobi/fr/Commission_royale_d’enquête_sur_le_bilinguisme_et_

21. Corbeil J.-Cl. Langues et usage des langues. Quebec. Conseil de la langue française, 1986.

22. Le début d’un temps nouveau. Premier rapport en vue d’une strategie de revitalisation des langues et des cultures des Premières nations, des Inuits et des Métis. Partie IY : Les langues des Premières nations, des Inuits et des Métis: situation actuelle. // http://www.aboriginallanguagestaskforce. ca/rpt/part4_ html.

23. Le français au Québec. 400 ans d’histoire et de vie. Nouvelle édition. (sous la direction de M. Plourde et P. Georgeault). Québec, 2008.

24. Le français, langue de la diversité québécoise. Une reflexion pluridisciplinaire (sous la direction de M. Pagé et P. Georgeault), Québec, 2006.

25. Fox C.A. et Smitch J.S. La situation du français franco-américaine. Aspects linguistiques et sociolinguistiques // Le français en Amérique du Nord. Etat présent. Québec, 2005.

26. La langue et l’intégration des immigrants : sociolinguistique, politiques linguistiques, didactique (sous la direction de James Archibald et Jean-Louis Chiss). Paris : Harmattan, 2007.

27. Les langues autochtones du Québec. Québec, 1992.

28. Langues et constitutions. Recueil des clauses linguistiques des constitutions du monde. — Quebec: Conseil International de la Langue Française, 2003.

29. Lauvrière E. La tragédie d’un peuple. P., 1923.

30. Recueil des législations linguistiques dans le monde. T. 1. Le Canada fédéral et les provinces canadiennes. Quebec: Centre International de recherche en aménagement linguistique, 1994.

Канада: на путях построения инновационного общества

Cтатья публикуется с любезного разрешения автора, профессора, руководителя отдела Канады Института США и Канады В. И. Соколова.

На рубеже нынешнего века в экономически стабильной Канаде сделан серьезный поворот — к построению инновационного общества, основанном на высоком образовательном уровне и знаниях, позволяющим реализовать более высокие темпы развития страны, его качественных показателей за счет внедрения этих знаний в жизнь. Канада стала на путь принципиального изменения своей образовательной и научно-технической политики, имеющей целью охватить все общественные структуры, формирование нового инновационного потенциала. Речь, факктически, идет об изменении ценностных ориентиров канадского общества, о потенциальных путях его развития, о создании такой экономики, которая в зарубежной научной литературе получила название «экономики, основанной на знаниях» («кnowledge-based economy»).

На рубеже нынешнего века в экономически стабильной Канаде сделан серьезный поворот — к построению инновационного общества, основанном на высоком образовательном уровне и знаниях, позволяющим реализовать более высокие темпы развития страны, его качественных показателей за счет внедрения этих знаний в жизнь. Канада стала на путь принципиального изменения своей образовательной и научно-технической политики, имеющей целью охватить все общественные структуры, формирование нового инновационного потенциала. Речь, факктически, идет об изменении ценностных ориентиров канадского общества, о потенциальных путях его развития, о создании такой экономики, которая в зарубежной научной литературе получила название «экономики, основанной на знаниях» («кnowledge-based economy»).

Надо сказать при этом, что канадский рынок рабочей силы уже претерпевает значительные изменения под влиянием тенденции на усиление образовательного ценза рабочей силы: так, с 1990 по 2000 гг. было создано 1,8 млн. рабочих мест для высокообразованных рабочих, за это же время потеряно более 1 млн. рабочих мест для занятых со средним или менее среднего образования. Половина канадской рабочей силы в возрасте между 25 и 64 годами имеют образование и дипломы выше среднего образования (в США только 37%) .

Канада имеет самый высокий уровень послешкольного образования и является второй страной по уровню университетского образования. Число иммигрантов с высшим образованием и квалификацией превышает число эмигрантов такого уровня. Уже в 1996 г. чуть более 60% всех занятых в сфере науки и техники работали в сфере услуг, из них 16% — в области здравоохранения и социальных услуг, 11% — в оптовой и розничной торговле, 8% — в обеспечении услуг бизнеса, 7% — в обеспечении государственных услуг.

В своем движении к инновационному обществу Канада опирается и на те значительные заделы, которые были совершены канадской наукой в самых различных областях. А Канада, надо сказать, имеет весьма примечательную историю и в мировой науке. Так, среди нобелевских лауреатов из Канады широко известно имя Сэра Фредерика Бантинга из г.Аллистон (провинция Онтарио), который через многочисленные опыты и неудачи пришел в начале 20-ых годов к открытию инсулина, возвращающего к нормальной жизни миллионы больных сахарным диабетом. Канадским лауреатом престижной международной премии является и Уильям Ослер, который на рубеже 19 и 20-го веков сделал особый вклад в борьбу с пневмонией, тифом и рядом других опасных заболеваний. Два наиболее известных американских экономиста — Джон Гелбрейт (советник президентов США от Ф. Рузвельта до Дж. Кеннеди, профессор Гарварда) и Роберт Манделл (советник Р.Рейгана и автор «евроизации» Европейского сообщества, получивший за это Нобелевскую премию) родились в тихих уголках провинции Онтарио. В плеяде нобелевских лауреатов по экономике и Мирон Шолес, предложивший новый метод в рассчете доходов в экономической сфере.

Среди нобелевских лауреатов из Канады химики Сидней Олтман, Генри Тоб, Герхард Херцберг, Рудольф Маркус, Джон Поляный, Микаел Смит, медики — Фредерик Бантинг, Дэвид Хьюбел, Чарльз Хаггинс, физики — Артур Шалоу, Ричард Тейлор и Бертрам Брокхауз. В канадских университетах трудились и другие лауреаты Нобелевской премии — химик Уильям Джиок, медик Андрю Шолли, литератор Саул Биллоу .

Мало известно и о том, что такие ныне привычные для нас предметы как молния-застежка или шоколадная плитка также имеют «канадское происхождение». Канадцы, как считается в этой стране, являются авторами технологий производства керосина или, скажем, мороженных продуктов, применение которых беспрецедентно в нынешние времена. Наконец, даже зеленый американского доллара имеет канадское происхождение: в 19-ом веке профессор химии Университета МакГилл в Монреале Томас Хант изобрел зеленые чернила, которые не могли в то время подделывать фальшивомонетчики.

Особое внимание развитию науки в Канаде удеятся и в нынешнее время. Затраты на научные исследования и разработки (НИР) растут динамичными темпами, о чем говорят данные таблицы 1.

Таблица 1. Динамика и основные источники национальных расходов на НИР в Канаде, 1990-2010 гг.

Источники
Федеральное правительство, доля в %
Провинциальные правительства, доля в %

Частный сектор, доля в %
Высшие учебные заведения, доля в %
Неправительственные организации, доля в %
Зарубежные организации, доля в %
ВСЕГО, в млрд. кан. долл

Источник: A Report On Science and Technology — 2002, Ottawa, p.24

В настоящее время национальные затраты на науку и технологии составляют чуть более 2 % от ВВП Канады, что пока заметно меньше, чем в США, Японии и многих западноевропейских странах . Число занятых в научно-технологическом секторе экономики Канады составляет около 60 человек на каждые 10 тыс., занятых в хозяйстве страны. Этот показатель приближается к среднему уровню для стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), однако заметно меньше, чем в США (около 90) или Японии (95). Лидером же по этому показателю является Финляндия (более 127 человек) . Соотношение общих затрат на НИР к ВВП в Канаде сейчас примерно такое же как и в Европейском Союзе (1,88 %) .

В 1970-ых годах 70 % всех средств, выделяемых правительством страны, использовалось государственными научными учреждениями, в 2002 г. эта доля снизилась до 56 %, что показывает расширение системы контрактного ведения научно-исследовательских работ. Заметим, например, что из более чем 12 млрд. долл. , израсходованных частным сектором Канады на НИР в 2003 г. (национальные расходы на НИР в 2003 г. уже составили 22,5 млрд. долл.), собственные средства обеспечили лишь 9,1 млрд. долл., а почти 3 млрд. долл. было получено из иностранных источников и от правительства Канады.

Еще более сложной является палитра финансирования канадских университетов: из 7,8 млрд. долл., выделенных на науку в университетах в 2003 г., собственные средства составили 3,6 млрд. долл., более 1,9 млрд. долл. было выделено федеральным правительством, 860 млн. — правительствами провинций, 730 млн. — частными компаниями, остальное, и свыше 700 млн. долл. — неправительственными и иностранными организациями .

Наиболее быстрыми темпами растут расходы на НИР в частном секторе экономики: с немногим более 1 млрд. долл. в 1971 г. до 8 млрд. долл. в 1999 г. (в постоянных ценах 1997 г.). За этот же период втрое в сопоставимых ценах увеличились расходы на науку канадских университетов, а с конца 1970-ых годов активно стал привлекаться для развития науки и иностранн капитал, которые к концу прошлого десятилетия достигли 3 млрд. долл. в ценах 1997 г., то есть фактически уровня финансирования НИР федеральным правительством.

Именно с 70-ых годов прошлого столетия в Канаде началось активное вмешательство государства в процесс становления национального научно-технического потенциала, в частности, путем расширения научной инфраструктуры канадских университетов, создания государственных научных центров и лабораторий. В 1973 г. создается Национальный исследовательский совет (National Research Council Canada), призванный координировать работу государственных центров и разрабатывать общую стратегию развития научно-технического потенциала страны.

В научно-исследовательском секторе федерального правительства в 2001 г. уже работало почти 32 тыс. сотрудников, из них 13 тыс. — научные работники и иные профессиональные кадры, а собственно в НИР было вовлечено более 6 тыс. государственных служащих.

При этом надо отметить, что задача интенсификации научных исследований и разработок привела в Канаде к относительному сокращению государственных расходов в общей структуре затрат на НИР — с более чем 30 % в 1970-ых годах почти до 20 % в 2002 г. Однако это обстоятельство отражает общую тенденцию в финансировании НИР в странах ОЭСР. Ныне доля государственных расходов на НИР в ВВП составляет в Канаде 0,22 % (при том, что в абсолютных цифрах затраты федерального правительства на НИР возросли на 50 % за период с 1997 г. до 2002 г.), в то время как средний показатель для стран ОЭСР составляет 0,24 %.

Основные направления государственной научно-технической политики в Канаде в конце прошлого века можно определить следующими тремя областями: — активная поддержка всеобщей информатизации канадского общества путем доступа к современным средствам связи и источникам информации; — равитие вузовской науки и превращение университетского образования в «продукт экспорта»; — реформирование государственного регулирования предпринимательского сектора с целью повышения мотивации в проведении НИР.

Однако эти меры, хотя и оказали самое серьезное влияние на развитие научно-технического потенциала страны, не вывели ее в передовые научные державы мира. Отсюда и возникла идея содания общенациональной программы построения в Канаде инновационного общества. Основная задача этой программы — добиться к 2010 г. вхождение страны в пятерку ведущих научных держав мира.

Архитектура перехода к инновационному обществу

Инициатива создания общенациональной программы по инновациям была выдвинута премьер-министром страны в его Тронной речи еще в январе 2001 г. В следующем году федеральным правительством были подготовлены два программных доклада под общим названием «Инновационная стратегия Канады» с конкретными рекомендациями и сроками перехода к новой экономики, в которой образование и наука, исследования и их внедрение играли бы ведущую роль. В первом из них «Достижение совершенства путем инвестий в человеческий потенциал, знания и возможности» область знаний рассматривается как национальное богатство стратегического значения, и предлагается комплекс мер по усилению в стране научно-исследовательской деятельности в целях создания в Канаде «инновационной экономики». Во втором докладе «Вопросы знания: профессиональные навыки и система образования для канадцев» рассматриваются меры по совершенствованию в Канаде системы образования, исходя из того обстоятелльства, что в новой экономике, основанной на знаниях, основным ресурсом являются таланливые и подготовленные в образовательном плане люди.

В сопроводительном письме Парламенту Канады по поводу принятия новой национальной стратегии бывший в то время премьр-министром страны Ж.Кретьен, в частности, отметил: «В новой экономике глобального знания 21 века процветание зависит от инноваций, которые, в свою очередь, зависят от инвестиций в развитие творчества и таланта нашего народа. Мы должны инвестировать не только в технологии и инновации, но. и в питательную среду, которая позволила бы всем канадцам извлекать выгоду от талантов, навыков и идей. » . В обсуждении разработанной стратегии создания «инновационной экономики» приняли участие более 10 тыс. канадцев, предложения которых, в конечном счете, позволили, как отмечалось на форуме, выделить из более 100 рекомендаций 16 наиболее важных в краткосрочном плане. Завершилось это обсуждение проведением в ноябре 2002 года в г. Торонто Национального Саммита (форума), принявшего программу создания в Канаде экономики, в которой основными движущими силами являлись бы наука, образование и инновацинная деятельность (National Summit on Innovation and Learning). В форуме участвовали бывший Премьер-министр Жан Кретьен, ведущие министры федерального правительства, а также около 500 делегатов, представляющих интересы деловых и научных кругов, профсоюзов и неправительственных организаций, государственных лидеров различного уровня.

Среди основных задач программы — увеличение в 3 раза расходов частного сектора и удвоение к 2010 г. расходов на НИР федеральным правительством. За этот же период предусмотрен рост числа студентов и аспирантов в среднем на 5% в год, специальное соглашение о поддержке расширения НИР в университетах (вдвое по объему финансирования к 2010 г., а также планируется втрое увеличить количество результатов НИР, доведенных до коммерческого использования) будет заключено между правительствои и Канадской ассоциацией колледжей и университетов. Надо сказать, что в настоящее время рост числа студентов, успешно закончивших магистатуру и аспирантуру составляет 1,2 % в год. В 1998 г. число студентов, получивших степень магистра составило более 22 тысяч, а число аспирантов, получивших научную степень, — около 4 тысяч.

Значительно будет ослаблен режим принятия в страну высококвалифицированных иммигрантов, а также предоставлены права для дальнейшей работы иностранным студентам, обучающимся в Канаде, выравнены уровни зарплаты иммигрантов и канадцев и т.д. Именно в этих целях федеральное правительство внесло на рассмотрение парламента новый законопроект по иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugee Protection Act), который и вступил в силу в июне 2002г. В 2000 г. 44% из более 250 тыс. новых иммигрантов, приехавших в страну, имели университетское образование, а 58 % — образование выше среднего. В том же 2000 г. в Канаду въехало более 86 тыс. квалифицированных рабочих на временную работу и 63,6 тыс. иностранных студентов для учебы в образовательных учреждениях университетского уровня. В более долгосрочной перспективе канадское правительство планирует довести уровень ежегодной иммиграции до 1% от численности населения, сделав основной упор на квалифицированные кадры. Уже в 2010 г. ожидается, что 65 % всех имигрантов в Канаду будут иметь университетское или сопоставимое с ним образование.

Вместе с тем в Канаде осознают, что пополнение высококвалифицированной рабочей силы только за счет притока иммигрантов не позволит удовлетворить растущий спрос на нее в условиях снижения доли молодежи в структуре населения. В этой связи планируется в течение ближайших 5 лет обеспечить повышение квалификации более чем 1 млн. канадских граждан.

Особая роль отводится совершенствованию всей системы образования — планируется сокращение числа канадцев с низким уровнем образования на 25%, укрепление системы школьного образования, расширение государственной поддержки и займов университетским студентам, специальные меры для поощрения образования женщин, выходцев из коренных народов и других социально незащищенныых групп населения. При этом следует напомнить, что вся система образования находится в исключительной компетенции провинций — именно они устанавливают свои стандарты в области образования, регулируют соответствующую область по своим законодательным нормам (на федеральном уровне в Канаде нет министерства образования). Тем не менее, именно канадское образование, в первую очередь система высшего образования имеют международную репутацию — в канадских вузах, например, ежегодно получает образование свыше 100 тысяч иностранных студентов.

Наиболее заметны и меры институциональной поддержки общенациональной программы. Надо сказать, что в программе участвуют практически все федеральные министерства и ведомства при координирующей роли Министерства промышленности (Industry Canada). На федеральном уровне сложилась и своеобразная структура институциональной и финансовой поддержки инновационной деятельности. В частности, еще в 1997 г. правительством страны был создан Канадский фонд инноваций (Canada Foundation for Innovation), независимая корпорация, основная задача которой состоит в финансовой поддержке научной деятельности университетов, колледжей, медицинских учреждений и других, главным образом неправительственных организаций. Федеральное правительство Канады вложило более 3 млрд. долл. в деятельность фонда. Канадский фонд инноваций также призван обеспечить привлечение в сферу науки наиболее перспективных кадров, их подготовку и повышение квалификации, а также создать условия для их сотрудничества и вневедомственной кооперации.

Этим же задачам, по-существу, служит и Программа поддержки сети исследовательских кафедр (Canada Research Chairs), обеспечивающая с 2000 года финансовую и информационную поддержку наиболее видных исследователей в канадских университетах. В списке выдающихся ученых сейчас более 2 тысяч преподавателей и исследователей университетов. В 2004-05 гг. планировалось израсходовать 900 млн. долл. на поддержку сети исследовательских кафедр.

В целях стимулирования инновационной деятельности в частном секторе экономики Канады создан так называемый Фонд технологического партнерства (Technology Partnership Canada), который осуществляет капиталовложения в частном секторе для развертывания исследовательской деятельности малых и средних промышленных фирм. Главными сферами применения государственных инвестиций являются такие как экологические технологии, биотехнология, информация и коммуникации, новые технологии в производстве материалов, наконец, аэрокосмическая отрасль и оборона. Одновременно государственная помощь осуществляется и в маркетинге новой технологии и продукции соответствующих отраслей.

В ближайшее время с участием частного капитала планирется создание так называемого Канадского образовательного института, в задачу которого входила бы научная проработка принимаемых решений, имеющих национальное значение.

В связи с принятием общенациональной инновационной программы возросла роль и ранее действующих консультативных органов государства в бласти науки и техники. Речь идет о Национальном исследовательском совет Канады, а также о двух профильных советах — Совете по исследованиям в области естественных и инженерных наук (Natural Sciences and Engineering Research Council of Canada) и Исследовательском совете в области социальных и гуманитарных наук (Social Sciences and Humanities Research Council of Canada), который с момента своего создания в 1977 г. поддерживает и координирует научные исследования в университетах и неправительственном секторе в гуманитарной сфере.

Создана и информационную сеть по инновационным инициативам (Networks of Centers of Excellence), задача которой состоит в своевременном обмене информации и стимулировании передачи передовой технологии в разные области хозяйства Канады. На поддержание этой общенациональной информационной системы, с которой сотрудничают более 750 частных компаний, 150 университетов, более 200 государственных ведомств разного уровня и 280 других организаций, правительство ныне выделяет около 80 млн. долл. в год. Следует упомянуть и о том, что при правительстве страны также действует с 1996 г. Консультативный совет по науке и технологиям (Advisory Council on Science and Technology), в состав которого входят наиболее выдающиеся ученые и практики в научно-технической области.

В целом, все эти и другие меры по реализации концепции новой экономики в Канаде в принятой стратегии дифференцированы по четырем основным направлениям: — поощрение канадского бизнеса для извлечения больших выгод от идей и продуктов знания, а также расширения инвестиций в НИР во всех секторах экономики; — подготовка специалистов и развитие квалификационных навыков, обеспечивающих функционирование экономики, основанной на знаниях; — модернизация деловых процессов и государственного регулирования для поощрения результативной инновационной деятельности; — поощрение местной и личной инновационной деятельности.

Реализация инновационной программы, по словам Ж.Кретьена, не только повысит эффективность канадской экономики, укрепит ее конкурентные позиции, но и позволит Канаде «стать магнитом для талантов и инвестиций со всей планеты». Конечно же, среди факторов нового поворота в политике Канады стоят и конкретные экономические интересы. Так, правительство рассчитывает, что реализация инновационной программы позволит к тому же 2010 г. удвоить приток иностранных инвестиций, поступающих из-за рубежей Северной Америки.

Особая часть новой национальной программы инноваций состоит в ускорении процесса доведения новой продукции, новых знаний до рынка, их коммерциализация. Не случайно, в Тронной речи нового премьер-министра Поля Мартина в феврале прошлого года отмечалось: «Сейчас мы должны сделать гораздо больше, чтобы гарантировать преобразование наших инвестиций в знания в коммерческий успех. Мы должны сделать гораздо больше для того, чтобы наши идеи и инновации не оставались мертвым грузом на бумаге, а выходили на рынок» . Еще ранее, в ходе своей предвыборной агитации в сентябре 2003 г. П.Мартин заявил о том, что «Канада отстает от США в поддержке компаний, которые производят новую продукцию революционного характера» . Это отставание является предметом постоянной озабоченности канадского правительства.

Место Канады в глобальной инновационной деятельности.

Для оценки инновационного потенциала Канады приведем некоторые сопоставления этой страны с ведущими западными странами, и прежде всего с ее главным партнером и соседом — США (приведенные данные относятся к 1999 году).

Таблица 2. Место Канады среди ведущих экономик Запада по уровню инновационной деятельности.

Виды инновационной деятельности Место Канады среди семи ведущих экономик Запада Место США среди семи ведущих эко-номик Запада
Применение внешних патентов
Применение национальных патентов
Относительный уровень занятости в НИР
Расходы частного сектора на НИР
Государственные расходы на НИР
Интенсивность НИР
Технологии в торговом обороте

Источник: Achieving Excellence. Investing in People, Knowledge and Opportunity. Canada´s Innovation Strategy. Section 2, How Is Canada Doing in a World Driven by Innovation. Ottawa, 2001, p.35

Не трудно заметить, что нынешнее положение Канады в инновационной деятельности в целом отражает общие тенденции в развитии «большой семерки» Запада. Занимая седьмое место по уровню экономического развития, по приведенным показателям инновационной деятельности Канада в основном занимает пятое-шестое место. Относительно невысокий уровень инновационной деятельности в рамках ведущих индустриальных странсвязывается в Канаде с общим состоянием канадской экономики и социальной сферы, некоторые сравнительные оценки которых приведены в таблице 3. Показателен и тот факт, что уровень конкурентноспособности канадской экономики оценивается Всемирным экономическим форумом только 11-ым местом в ранжированном списке этой международной организации . Другая причина видится в относительно низком уровне коммерциализации продукции нововведений в Канаде. Так, в обрабатывающей промышленности Канады нововведение в услугах или продукции почти каждого ее предприятия появляется в среднем через три года, однако только 27 % продаж предприятия связано с недавними нововведениями, в то время как, например, в Германии этот уровень достигает 48 %.

Таблица 3. Сравнительное положение Канады среди ведущих индустриальных стран (по данным государственных организаций Канады на 2001-2002 гг.)

Сфера деятельности
Экономическое развитие
Развитие рынка рабочей силы
Инновационная деятельность
Охрана окружающей среды
Образование
Здравоохранение

Источник: The Conference Board of Canada. Performance and Potential 2001-02, Ottawa, 2001, p.9

Однако по темпам роста инновационной деятельности положение Канады оказывается более весомым, о чем говорят данные следующей таблицы 4, где приведены средние темпы увеличения инновационной деятельности за период 1981-1999 гг. Эти данные свидетельствуют о значительном потенциале Канады в сфере инноваций, о динамично развивающейся в этой стране научно-технической сфере. Не случайно, и по темпам роста конкурентноспособности своей экономики Канада ставится Мировым экономическим форумом на третье место в мире после Японии и США. Показательным является и тот факт, что по уровню доступа населения к Интеренту Канада занимает второе место в мире после Южной Кореи (6,2 на 100 жителей), опережая многие ведущие страны (США — 3,2, Швеция — 4,5 и т.д.)

Таблица 4. Место Канады среди ведущих экономик Запада по темпам роста инновационной деятельности.

Виды инновационной деятельности Место Канады среди семи ведущих экономик Запада Место США среди семи ведущих эко-номик Запада
Применение внешних патентов
Применение национальных патентов
Относительный уровень занятости в НИР
Расходы частного сектора на НИР
Государственные расходы на НИР
Интенсивность НИР
Технологии в торговом обороте

Источник: Achieving Excellence. Investing in People, Knowledge and Opportunity. Canada´s Innovation Strategy. Section 2, How Is Canada Doing in a World Driven by Innovation. Ottawa, 2001, p.37

Сравнивая темпы роста инновационной деятельности и разных странах, нетрудно отметить особое место Канады. За последние два десятилетия прошлого века в Канаде отмечены наибольшие темпы роста занятых в сфере НИР, а также в росте затрат на НИР в частном секторе экономики . Практически по всем показателям Канада опережает своего мощного соседа, стремясь достичь равновесного положения в этой определяющей области экономического развития.

Возьмем в качестве примера патентное дело. Только в 2001 г. федеральное правительство Канады получило патенты на 110 нововведений и получило доход от продажи лицензий на патенты в 16 млн. долл. (для сравнения отметим, что этот доход в 1999 г. составил только 4 млн. долл.). Наибольший доход в виде так называемых роялти получили в указанном году министерство природных ресурсов (4,4 млн. долл.) и министерство сельского хозяйства и продовольствия (4,1 млн. долл.) .

Надо сказать, что развитие научно-технического потенциала Канады на протяжении многих десятилетий определялось экономической зависимостью от США — это и присутствие значительного числа американских компаний на канадском рынке, обеспечивающих интересы своих материнских компаний, и заметная сырьевая направленность в канадском экспорте в США, и «утечка мозгов», квалифицированных кадров на емкий американский рынок и т.д. В результате, совокупные затраты на НИР по отношению к ВВП в Канаде оказались в 2-2,5 раза ниже, чем в США и ведущих европейских странах . Кроме того, и в плане инноваций зависимость эта оказывала серьезное влияние на становление собственного научно-технического потенциала. Наиболее очевидно эта зависимость просматривается в отраслях, контролируемых американским капиталом — таких как автомобилестроение. Однако это влияние просматривается и, казалось бы, в отраслях, базирующихся на сугубо канадской почве. Скажем, во внедрении запатентованых технологий и продуктов в производстве растительного масла «канола», имеющего канадское происхождение, используются главным образом американские патенты (как было подсчитано, во всех новвоведениях в этой сфере использовано 75 канадских патентов против 559 иностранных, главным образом американских ).

Затрагивая вопрос о квалификационном уровне рабочей силы, надо отметить высокий уровень образования населения страны — каждый год около 30% занятых в производсве и услугах обеспечивается курсами переподготовки или повышения квалификации. Вместе с тем этот показатель выше в Великобритании, где более половины всех занятых в возрасте от 25 до 54 лет проходят то или иное дополнительное обучение, в США — более 40%. Организация дополнительного обучения наиболее эффективна на крупных фирмах, а в Канаде 87% всех фирм насчитывают от 1 до 19 сотрудников, то есть относятся к малому бизнесу. Предпринятое недавно снижение налогов на расходы по обучению, развитие практики обучения на рабочих местах и расширение дистанционного обучения позволят в ближайшее время, как считают в Канаде, существенно сократить разрыв в квалификационном образовании с ведущими странами.

Основные факторы построения инновационного общества

Принятие национальной инновационной программы при лидирующей и координирующей роли государства показывает особую его роль в становлении научно-технического потенциала страны. Именно выдвижение научно-технической политики в перечень главных направлений деятельности государства создает благоприятные условия для реализации задач общенациональной инновационной программы.

Однако для формирования общества, основанного на знаниях и обучении, для построения соответствующей экономической деятельности этого важного условия оказывается недостаточно. Требуется мобилизация усилий всех общественных структур, вовлечение в процесс обучения всех слоев общества, признание исключительной роли образования и науки не только для развития высокотехнологических отраслей экономики, но и для традиционного хозяйствования, для повседневной жизни населения. И об этом достаточно убедительно говорит канадский опыт перехода к инновационному обществу.

Не случайно в принятой инновационной программе канадское правительство фактически взяло на себя роль «информационного агента» для всей программы, аккумулируя, анализируя и широко распростаняя информацию об опыте инноваций во всех отраслях экономики, а также в значительной степени — и это важный показатель — в социальной сфере, в жизни городских и сельских послений, вплоть до бытового уровня. Ведущая роль в этом процессе отведена Министерству промышленности Канады, которое не только располагает собственным крупным исследовательским бюджетом и собственными научно-аналитическими подразделениями, но и ныне проводит огромную работу по сбору, анализу и распространению информации об инновациях в различных отраслях и регионах страны, а также по координации связей между государственными ведомствами, лабораториями, частным сектором, университетами и общественными организациями. Показательно, что федеральное правительство открыло специальный вэб-сайт в сети Интернета, где любые заинтересованные организации или физические лица могут ознакомиться с новостями в области инноваций в различных отраслях хозяйства, с действующими в этой области программами государственной поддержки, в том числе финансовой, где можно найти заинтересованных партнеров по реализации разнообразных научно-технических проектов .

Конечно, государственное участие в качестве лидера общенациональной программы и так обеспечивает и социальную направленность нового инновационного процесса в Канаде. Речь идет о мотивации местных и индивидуальных инициатив в этой области, но также и о поддержке, например, информатизации и компьютеризации объектов социального назначения — школ, библиотек, отдаленных поселений и т.д. Особое место в государственной политике занимает и поддержка образования талантливой молодежи — число программ, обеспечивающих эту поддержку через систему грантов значительно увеличилось именно в самые последние годы. По крайней мере три таких программы (Canada Millennium Scholarship, Canada Study Grants, Canada Education Saving Grants) действуют сейчас для подготовки специалистов высшей квалификации на федеральном уровне, хотя, напомним, сфера образования в Канаде относится к компетенции провинциальных властей и на федеральном уровне даже нет министерства образования.

Намечаются и определенные изменения в структуре финансирования научно-технических мероприятий и деятельности. Надо сказать, что в Канаде можно говорить о наметившемся сдвиге в сторону «регионализации» канадской науки, ее приближении к конкретным местам практического применения ее достижений. И этот процесс начался не сегодня. Структуру всех затрат на науку и технику на уровне провинций можно проиллюстрировать на примере динамично развивающейся провинции Альберта (Таблица 5). Для сравнения отметим, что затраты на НИР в Альберте составили в то время около 1% от провинциального ВВП — в таких же провинциях как Онтарио и Квебек этот уровень составил около 2,5 % от провинциального ВВП, в то время как для всей Канады — 2 % от ВВП .


Таблица 5. Затраты на НИР в Альберте, 1997

Источники финансирования
Федеральное правительство
Провинциальное правительство
Частный сектор
Высшая школа
Иностранные источники

Источник: J. Chrisman, A. Holbrook, J.Chua «Innovation and Entrepreneurship in Western Canada. From Family Business to Multinationals», University of Calgary Press, 2002, р. 92

С принятием национальной инновационной программы можно говорить об углублении процесса «регионализации» науки, поскольку одно из основных направлений инновационной деятельности заключается в развитии научно-технического потенциала отдельных канадских сообществ и поселений (community level). В той же провинции Альберта в 1999 г. было создано крупное Министерсто по делам инноваций и науке (Ministry of Innovation and Science), которое объединило свыше десятка различных подразделений в государственных ведомствах провинции и иницировало ряд программ по поддержке инновационноц деятельности в провинции.

Создание конкурентноспособных технологических парков вокруг исследовательских центров (получивших здесь название «технологических кластеров») для налаживания продуктивного взаимодействия государственных, деловых организаций с местными структурами, в том числе общественными — одно из подтверждений этоо процесса. Планируется, что к 2010 г. в Канаде будет действовать не менее десятка таких «кластеров», котрые самостоятельно будут выходить на национальный и международный рынки для реализации своих нововведений в коммерческих целях. Такая политика, направленная на мотивирование инновационного процесса в регионах на местном уровне представляется чрезвычайно важной для развития регионов Канады. Уже известны «технологические кластеры» по развитию средств связи и информации в районе городов Торонто и Ватерлоо (провинция Онтарио), по развитию биотехнологии для сельского хозяйства в г.Саскатун, по равитию финансовых услуг в Монреале и другие. В предстоящем десятилетии крупные вложения планируется сделать в развитие таких «технологических кластеров» в провинциях Квебек (производство алюминия), Новая Шотландия (информационные технологии), Ньюфаундленд (морские ресурсы и технологии) и т.д.

В новой программе предусматривается и серьезная поддержка инновационной деятельности малого и среднего бизнеса, а также растущего сектора неправительственных организаций, В этой связи следует ожидать изменений в структуре объектов государственного финансирования . Видимо, роль малого бизнеса и неправительственного сектора будет более заметной в структуре государственного финансирования, то же следует сказать и об университетской науке, поскольку планируется заметное увеличение числа студентов канадских вузов. Всего сейчас в рамках федерального правительства действует 35 программ финансовой помощи научно-исследовательским и технологическим проектам, которые осуществляют ведущие министерства и ведомства. Вместе с тем — что характерно для нынешней государственной политики — это и финансовая поддержка ведущих компаний, осуществляющих инновационную деятельность. В качестве примера можно упомянуть государственную поддержку разработок газотурбинных двигателей, осуществляемой мировым лидером в этой области — корпорацией «Пратт энд Уитни». В январе этого года федеральное правительство выделило на эти цели 207 млн. долл. При этом можно заметить, что корпорация, в свою очередь, ежегодно привлекает для соответствующих разработок 16 канадских университетов, выделяя ежегодно 11 млн. долл. на их научную деятельность. Именно таким образом складывается система партнерства между различными структурами канадского общества для решения научно-технологических задач.

В целом же, в Канаде создаются все предпосылки для перехода к качественно новому пути развития, основанному на непрерывном образовании и инновациях.Этот переход обусловлен необходимостью приритетного развития наукоемких отраслей производства страны, обеспечивающих повышение конкурентноспособности Канады на мировом рынке и привлечение иностранного капитала в ее экономику. Вместе с тем правительство Канады, принимая программу создания инновационного общества, исходит из того, что в инновационный процесс должны быть вовлечены все сектора экономики и все слои канадского общества, которые в тесном взаимодействии и при финансовой и инфомационной поддержке государства могут обеспечить решение поставленных задач, в частности вывести Канаду в пятерку наиболее развитых в научно-техническом плане стран. Одно из главных условий этого процесса — расширение и совершенствование всей системы образования в стране, обеспечение непрерывного повышения квалификации занятых в хозяйстве, ужесточение квалификационных требований для прибывающих в страну иммигрантов. Особая роль отводится и регулирующей деятельности государства, правовые, налоговые и кредитно-финансовые рычаги которого должны в ближайшее время способствовать значительному увеличению расходов частного сектора на научные исследования и разработки, его активному сотрудничеству с государственными научными учреждениями и университетской наукой, ускоренному выходу нововведений на внутренний и внешний рынки. Главным же в этом процессе видится создание социальной основы для новой экономики, базирующейся на знаниях и непрерывном обучении. Именно поэтому инновационная программа Канады принималась в рамках широкого общественного обсуждения ее задач и механизмов, а ее реализация основана на вовлечении потенциала самых различных кругов населения, всех регионов страны.

Канадский федерализм правовые концепции и зарубежная практика (стр. 2 из 6)

В настоящей работе автор старался использовать весь комплекс методов научного исследования поставленных проблем. В процессе разработки объекта исследования широко использовались как общенаучные, так и специальные, частно-научные методы: сравнительно-исторический, системный, нормативно-интеграционный.

Глава 1. Концепции канадского федерализма.

Существует несколько конкурирующих концепций канадского федерализма, которые по-разному представляют проблему сохранения единства в многообразии, обусловленном территориальными различиями, а после появления Хартии Прав и Свобод 1982 г. еще и проблему официального признания идентичностей, не имеющих территориальной привязки. Действительно, если говорить о канадском федерализме, можно быть уверенным только в том, что любая концепция политического сообщества всегда вызывает хор несогласных, которые иначе представляют себе принципы построения федеративной системы. Джейн Дженсон так описывает разнообразие подходов к построению политического сообщества в Канаде: «В Канаде всегда заявляли о себе коллективные идентичности на трех уровнях: отдельные личности на общеканадском уровне; региональные и языковые сообщества, выделяемые по территориальному принципу; и различные другие группы, объединенные по принципу класса, пола, этнической принадлежности и т.д. При условии признания всех этих общностей, возникает дальнейший спор о том, где и как они должны быть представлены: в органах федерального правительства и в партийной системе, в учреждениях канадских провинций, или в самих федеральных институтах – Сенате, Верховном Суде и системе межправительственных отношений»[6] .

Как отмечает Алан Кэрнс, процесс нахождения действующего равновесия между единством и разнообразием в Канаде характеризовался «жесткими и жестокими компромиссами»[7] . Канадская политика традиционно отличается тем, что ее основные противоречия проистекают от региональных и языковых различий, а в роли конфликтующих сторон выступают Федеральное правительство и правительства провинций. После принятия новой Конституции 1982 г., канадское правительство должно было решить ряд социологических и политических проблем – от территориального национального суверенитета и признания различных нетерриториальных общностей до защиты основных прав человека на общегосударственном уровне. Историки канадского федерализма в основном занимаются изучением относительного распределения полномочий между разными уровнями правительства, включая конституционные положения и неконституционные межправительственные отношения. Однако, как справедливо отмечают Франсуа Роше и Мириам Смит, такой подход не может адекватно отразить современные конституционные тенденции, особенно после принятия Конституции 1982 г. Эти исследователи федерализма считают, что исторически сложившиеся правила не применимы к новым политическим реалиям. Так, у истоков канадского федерализма с его проблемами и конфликтами стоят экзистенциальные вопросы, касающиеся статуса отдельных коллективных акторов в федеральных структурах.

На первый взгляд, по своим основным институциональным и юридическим характеристикам канадский федерализм похож на другие федерации. Согласно сравнительному исследованию Рональда Уоттса, самоуправление и совместное управление в федерации осуществляется через распределение полномочий в соответствии с конституцией. Центральное правительство решает вопросы, единые для всех субъектов, а правительства субъектов отвечают за местную автономию. Федеральные системы должны состоять по крайней мере из двух уровней правительства, каждое из которых политически легитимно и имеет независимый источник дохода. Существует конституция и правила внесения поправок в конституцию, а также судебный контроль для разрешения конфликтов, относящихся к разделению полномочий. Однако этот подход дает слабое представление о том, как на деле функционируют федерации – в чем причина конфликтов, насколько необходимо единство и так далее – главным образом потому, что упускает из вида политические процессы и социальные особенности.

На сегодняшний день не существует согласия по вопросу о принципах основания канадской федеративной системы. Несмотря на то, что разделение полномочий четко зафиксировано, продолжаются споры о принципах, на которых был принят федерализм. Кроме того, события показывают, что не существует согласия в вопросе о великих идеях, составляющих основу легитимности канадского федерализма. Об этом свидетельствуют и существующие напряженные отношения между всеми группами, претендующими на идентичность. В конце концов, федерализм невозможно оценить вне конкретного политического контекста. Франц Ньюман даже пришел к заключению, что бесполезно давать оценку федеративных систем в целом – федерализм может быть хорошим, плохим или нейтральным в зависимости от специфических обстоятельств и позиций основных участников. За время существования федеративной системы в Канаде было дано несколько разных ее интерпретаций.

1.1 Концепции Децентрализации.

Теория «Договора». Это понятие относится к классической теории федерализма и подразумевает что Канада, как государство, была создана провинциями. Теоретически это подразумевает, что каждая провинция была суверенна в своей юрисдикции. Иначе говоря, само существование федеративного режима считалось результатом договора между ранее существовавшими государствами. Согласно этой концепции федерализма, первый уровень представительства граждан – правительства провинций. Одним из первых эту концепцию истолковал судья Томас Жан Жак Лоранжер вскоре после образования Конфедерации в 1867 г. Взгляды судьи Лоранжера были изложены в докладе Королевской Комиссии по коренным народам в 1993 г. В основном они сводятся к следующему: конфедерация британских провинций стала результатом заключения договора между провинциями и Великобританией; после образования федеративного союза провинции сохранили свою корпоративную идентичность, прежние конституции и все законодательные полномочия без изменения. Часть этих полномочий была передана федеральному парламенту, чтобы он осуществлял их в общих интересах всех областей. Полномочия, которые не были переданы, остались за провинциальными законодательными органами, которые продолжали действовать в пределах своей юрисдикции и согласно своим конституциям, в несколько измененных формах согласно федеративному договору. Полномочия провинций вовсе не были переданы им Федеральным правительством, но представляли собой оставшуюся часть их прежних колониальных полномочий. Федеральное правительство было создано провинциями и явилось результатом их объединения и заключенного ими договора. Рассматривая период от момента образования Конфедерации до 1921 г., Рамсей Кук утверждает, что теория договора в ее самой ранней и устойчивой формулировке, всегда включала две версии: версию договора между двумя культурными группами и версию договора между провинциями. В Квебеке осознали важность проведения такого различия намного позже, так как в «момент рождения» федерализма это была одна из сторон, заключающих соглашение, независимо от ее определения как провинции или культурной группы. Такой подход предполагал, что никакие изменения в распределении полномочий между центром и провинциями не могут производиться без согласия провинций.

Франко-канадская интеллигенция уже тогда начинала рассматривать автономию провинций и определение культурной группы в качестве движущих сил федерализма. Идея федерализма заслуживала доверия, так как не нарушала провинциальную и культурную автономию. Квебек придерживается такой позиции до сегодняшнего дня – некоторые изменения касаются только степени автономии, которую разные представители квебекской элиты требуют от центрального правительства. Все квебекские правительства, независимо от своего партийного состава, всегда считали первоначальное распределение полномочий минимальным условием своего членства в федеративной структуре. Сторонников провинциальной автономии поддерживал Судебный Комитет Тайного Совета (СКТС) Великобритании, который толковал общее положение «Закона о мире, порядке и хорошем управлении в Канаде» Британского Североамериканского Акта 1867 г. как чрезвычайные полномочия центрального правительства, решал споры о собственности и гражданских правах в основном в пользу провинций и предложил ограничить компетенцию Федерального правительства в сфере торговли и коммерции. Как отмечает Стевенсон СКТС: «…Существенно изменил характер федеративной конституции Канады. Он поддержал довод о том, что цель Конфедерации состояла в защите и продвижении интересов провинций, а не в создании новой нации, и сделал это сразу после того, как поколение 1867 г. сошло со сцены. С тех пор идеологическая поддержка британских властей была на стороне тех, кто стоял за провинциальную автономию. »

Только после второй мировой войны сторонники децентрализации в Канаде начали расходиться в своем понимании основополагающего договора. Как следствие послевоенного экономического бума и увеличения доходов центрального правительства, англо-говорящая Канада стала обнаруживать все более сильное центральное присутствие в тех областях политики, которые ранее считались прерогативой провинций. Квебек, однако, не изменил своих позиций в отношении федеративных принципов. В 1956 г. был опубликован доклад Королевской Комиссии по расследованию конституционных проблем, который приводил доводы в пользу сохранения изначального разделения полномочий. Основным аргументом было наличие отличающихся «культурных» сообществ, от которых канадский федерализм получил свои полномочия. Эти сторонники децентрализации не считали Оттаву национальным правительством – для франко-говорящих канадцев основным правительством остался Квебек. Этот доклад отражает принципиальную позицию Квебека и толкует теорию договора по принципу «двух народов-основателей», в отличие от теории провинций. Действительно, к моменту «тихой революции» в Квебеке отказались от теории «договора провинций», так как эта теория позволила бы другим провинциям оспаривать право Квебека на большую автономию в отношениях с Оттавой. В остальной части Канады ряды сторонников теории договора уменьшались. Она вновь возникла позднее и в несколько иной формулировке, как следствие квебекской концепции канадского федерализма, с одной стороны, и как результат понимания того, что канадский федерализм не учитывает в полной мере интересы западных провинций, с другой.

Особенности формирования канадской нации

Канада — страна иммигрантов, поэтому ей присущи проблемы между различными национальностями, старыми и новыми иммигрантами, потомками европейцев и североамериканских индейцев, а также, конечно, разлад между франко- и англо-говорящими канадцами.

С 1867 по 1945 год Канада приняла более 11 миллионов иммигрантов, а после Второй Мировой Войны это число увеличилось еще на 5 миллионов.

Еще в начале 20-го века основной поток иммигрантов прибывал из Западной Европы, но с недавнего времени стало увеличиваться число иммигрантов-выходцев из стран Азии, Карибского Бассейна и США. Около 35% населения Канады не являются потомками британцев или французов.

Среди наиболее многочисленных этнических групп находятся немцы, итальянцы, украинцы, датчане, скандинавы, североамериканские индейцы, поляки, китайцы, евреи, африканцы, венгры, греки, югославы, испанцы и русские. Несомненно, что канадское правительство ценит как канадцев не в первом поколении, так и новых иммигрантов, так как именно иммигранты построили эту страну.

Иммиграция и прирост населения

В течение 130 лет существования федерации происходил постоянный рост населения, чему способствовали быстрое экономическое развитие, умеренно высокая рождаемость и приток многочисленных иммигрантов; временами — в основном в периоды экономического спада — темпы роста населения замедлялись.

Заселение Канады, как и США, явилось непосредственным результатом экспансии европейцев, начавшейся в 17 в. Количество жителей Британских островов, оставивших родину ради Нового Света, оценивается в 250 тысяч в 17 в. и в 1,5 млн. человек — в 18 в. Из 54 миллионов, прибывших в Америку между 1821 и 1932, большинство направлялось в США, но более 5 млн. осело в Канаде.

К 1860 свободных земель на востоке страны практически не осталось, и иммиграция снизилась до тех пор, пока не стали доступны для заселения территории на западе. В течение следующих 40 лет отток переселенцев (главным образом в США, где земля была дешевле, а заработки выше) превышал количество иммигрантов.

Мощный поток иммигрантов устремился в Канаду после того, как была завершена трансконтинентальная Тихоокеанская железная дорога (1885) и улучшилось положение со сбытом пшеницы (после 1895). С этого времени и до начала Первой мировой войны в Канаду прибыло почти 3 млн. человек.

В начале 1900-х годов, когда приток иммигрантов был особенно велик, темпы прироста населения достигали 3% в год; в период «великой депрессии» 1930-х годов прирост снизился до 1% в год.

Максимум иммиграции пришелся на 1913, когда общее количество прибывших составило 400 870 человек, в том числе 150 тыс. из Великобритании, 140 тыс. из США, а остальные — из стран континентальной Европы. Массовый приток переселенцев частично компенсировался продолжавшейся эмиграцией, особенно в США. С 1901 по 1911 в Канаду прибыло 1759 тыс. человек, из них за тот же период эмигрировало.

Во время Первой мировой войны количество иммигрантов временно снизилось, но после 1920 их число стало расти и достигло нового пика между 1926 и 1929 (хотя и в эти годы эмиграция также была значительной).

С началом депрессии 1930-х годов отмечается резкое снижение как иммиграции, так и эмиграции.

Вторая мировая война и послевоенный подъем экономики способствовали как повышению рождаемости, так и иммиграции; в результате в 1950-х годах население страны увеличивалось на 2,7% в год.

После Второй мировой войны быстрое развитие экономики Канады вызвало заметный приток иммигрантов, что помогло справиться в нехваткой рабочей силы, вызванной падением рождаемости в 1930-е годы.

Последующее десятилетие, 1960-е годы, ознаменовалось замедлением прироста (в среднем до 1,7%) вследствие резкого снижения рождаемости и меньшего притока иммигрантов. В 1970-е годы годовой прирост населения снизился до 1,2% и сохранился на этом уровне и в следующие десятилетия 20 в.

В период между переписями 1951 и 1961 Канада приняла 1 542 853 человек. Только в 1957 иммиграция составила 282 тыс. человек. В конце 1950-х годов, когда наметился экономический спад, темпы иммиграции резко падают — до уровня 71 869 человек в 1961, после чего опять происходит подъем, до 222 876 человек в 1967.

В среднем в период 1964-1982 ежегодное количество иммигрантов составляло около 150 тыс. человек, причем в эти же годы страну ежегодно покидало около 70 тыс. человек. В середине 1980-х годов иммиграция снизилась до 90 тыс. человек в год, но в конце 1990-х вновь выросла и достигла 190 тыс. человек в год.

Immigration Historical Perspective

Влияет ли иммиграция на прирост населения Канады в настоящий момент? Несомненно. Более того, на долю иммиграции приходится более половины годового прироста населения страны. На 2004 год уровень миграции в отношении численности населения составил 5.96 / 1,000 (почти 6 эмигрантов на одного канадца).

Благодаря новой иммиграционной политике в последние годы удалось поднять темпы иммиграции до 200 и более тысяч человек в год. Тем не менее, эти данные завышены, так как в них не учитывается эмиграция, которая на сегодняшний день составляет от 50 до 60 тысяч человек в год. Таким образом, иммиграция обеспечивает половину прироста населения в год.

Канадские политики стараются избегать темы иммиграции в политических дебатах, так как это очень противоречивый предмет для обсуждения. Однако, недавнее увеличение притока нелегальных иммигрантов уже привлекло внимание прессы и общественности, так что есть надежда на более решительные политические действия по этому вопросу.

Из трех основных факторов, влияющих на численность и состав населения — рождаемость, смертность и миграции — в Канаде всегда значимую роль играла рождаемость; именно она определяла рост населения в стране после образования конфедерации.

В течение 100 первых лет ее существования численность населения Канады выросла на 15 млн. человек; из них 13 млн. пришлось на долю естественного прироста (т.е. превышения рождаемости над смертностью). Только за 10 лет, с 1951 по 1961, общий естественный прирост населения составил 3150 тыс. чел.

Уровень рождаемости на 2004 г. составил 10.91 /1,000 чел. и превысил смертность на 3. 24 ед.

Канадский сепаратизм. Франкофоны и англофоны

Заслуживают особого внимания взаимоотношения между англоязычными и франкоязычными канадцами, которые, прожив бок о бок не одно столетие, так и не слились в единую нацию, хотя и умудрились остаться под крышей одного правительства. Каждые несколько лет а Квебеке проводится референдум, на котором поднимается вопрос отделения провинции от остальной Канады, но вот уже два раза сепаратистам не хватило лишь 1% для воплощения мечты в реальность. Существует несколько причин взаимной неприязни франкофонов и англофонов, но основной, наверняка, является несовместимость культур.

Противостояние англоязычной и франкоязычной культуры в Канаде, которое особенно ярко выражается в Квебеке, берет начало в первых годах освоения Канады. Как известно, первыми поселенцами, которые стали осваивать Канаду, были французы. Годы войны за право контроля над территорией с англичанами и политическая нестабильность во Франции заставили покинуть родину большое количество французов и поселиться на территории, которая впоследствии стала называться провинцией Квебек.

Неприязнь между континентальной Францией и Англией была перенесена и в колонии. Французские поселенцы сохранить свою культуру, свой уклад жизни и свой язык вдали от родины. Впоследствии их задача усложнилась притоком огромного количества англоязычных иммигрантов, которые заселили всю оставшуюся территорию Канады и даже покушались (!) на Квебек.

Тем не менее, даже простое сохранение языка — не такое уж легкое дело в мире, где международным языком считается английский, и на континенте, где под боком сидит могущественный англоязычный сосед.

Меры квебекского провинциального правительства за последние годы включали и ограничение англоязычного образования, и создание франкоязычных телевизионных каналов, и даже перевод всех дорожных знаков на французский язык: в самом деле, вы никогда не увидите в Квебеке знака «STOP».

Однако, проблема несовместимости культур не решается по мановению волшебной палочки, и сейчас можно указать только два выхода взрывному национальному самосознанию квебекских сепаратистов: отделение и создание нового франко-говорящего государства в Северной Америке или сосуществование и конкуренция с англоязычной культурой, которая, хоть и доминирует на континенте, да пожалуй, и в мире, за три сотни лет так и не смогла подавить французскую.

Отношения с национальными меньшинствами

В Канаде, как и в других бывших колониальных странах мира, существуют проблемы с коренными жителями материка. Лишь малая толика индейцев живет в резервациях, остальные же отстаивают свое право на землю и имущество, живя в провинциях среди иммигрантов и потомков иммигрантов.

Канадское правительство, однако, старается удовлетворять требования индейцев в разумных пределах, а не подавлять их протесты силой или игнорировать их. Например, согласно одному из последних правительственных постановлений, индейцам разрешено заниматься собирательством, охотой и рыболовством в целях обеспечения себя и своей семьи пропитанием, но не промышлять охотой или рыбной ловлей на продажу.

Однако, общественные организации индейцев сразу же заявили о своем праве собирать все дары природы с отведенных им земель, т.е. вырубать леса, добывать нефть, газ и другие природные ископаемые. Правительство согласилось рассмотреть это заявление, но маловероятно, что оно его удовлетворит.

Несмотря на большое количество национальных общин в каждом мало-мальски населенном городе Канады, представители всех народов мира умудряются сосуществовать относительно мирно. Однако, в стремлении сохранить свое национальное «я», эти общины не сливаются друг с другом и не вливаются в остальное англо- и франкоязычное население. Таким образом, в Канаде нет общей, единой культуры, которая объединяла бы всех жителей страны и определяла смысл понятия «канадец».

В канадской системе среднего образования предусмотрено обучение детей культуре других народов. Этому их обучают в ненавязчивой форме игр, дискуссий, фильмов и экскурсий, что расширяет кругозор детей и помогает лучше понимать и общаться с представителями других народов.

Языки, кроме английского и французского, как правило изучаются в домашней обстановке или в общении со сверстниками той же национальности. Многие этнокультурные группы, стремясь сохранить культуру своего народа вдали от родины, проводят разнообразные курсы и экскурсии, на которых люди изучают язык и культуру своего народа.

Образование Канадской конфедерации (1867 г.).

В последующие годы в стране углубились социальные противоречия, осложняемые (главным образом в Нижней Канаде) национальной борьбой. В этой борьбе французская, сравнительно слабая буржуазия выступала заодно с демократическими английскими кругами. Франко-канадская буржуазная интеллигенция во главе с Луи-Жосефом Папино находилась под сильным идеологическим влиянием американской Войны за независимость и французской революции. В 1815 г. франко-канадцы получили большинство в нижней палате нижнеканадского парламента. В верхней палате господствовали сеньоры и высшее духовенство, объединившиеся с крупной английской буржуазией. Патриоты выступали против раздачи земель английским чиновникам, против разорительной налоговой системы, «обан- гличанивания» Нижней Канады, а также против произвола и коррупции так называемой дворцовой клики. В ряде вопросов они оказались солидарны с демократическими кругами Верхней Канады, которые вели борьбу против «семейного союза» правящих кругов.

Борьба вылилась в восстание, которое вспыхнуло в 1837 г. сперва в Нижней, а затем и в Верхней Канаде. Восстание было подавлено и не осталось без важных последствий. Из Лондона была направлена комиссия для изучения ситуации в Канаде. По ее рекомендации в управлении был проведен ряд реформ, североамериканским колониям предоставлены элементы самоуправления. Таким образом, в ходе антиколониальной революции 1837 г. Канаде было предоставлено самоуправление.

С целью сломить франко-канадское национальное движение Нижняя и Верхняя Канада были в 1841 г. слиты в единую колонию — Канаду. Одновременно был взят курс на широкую иммиграцию сюда из Великобритании, призванную обеспечить численное преобладание английского населения. Эти мероприятия, однако, не достигли цели англизации страны.

В новых представительных органах объединенной колонии создали объединенное правительство, после чего в Канаде было введено министерство, ответственное перед парламентом. Этот факт явился важным шагом на пути к самостоятельности.

Объединение Верхней и Нижней Канады объективно способствовало экономическому развитию страны. В ближайшие после этого годы канадские колонии вслед за США вступили на путь ускоренного капиталистического развития. Середина XIX в. ознаменовалась бурным строительством железных дорог, развитием пароходства, началом интенсивного освоения лесных и минеральных ресурсов.

Развитие транспорта многое меняло в жизни людей, вырывало из захолустья и выводило на простор общепровинциальиых и международных хозяйственных связей вновь заселенные территории. Приметой нового времени было появление в I860 г. на улицах Торонто первых почтовых ящиков, открылась эпоха свободной почтовой связи. Доставка почты, газет, информации вообще весьма ускорилась с развитием пароходного, железнодорожного и телеграфного сообщения. Пароход пересекал Атлантический океан за 11 дней, а парусный корабль — за 1,5 месяца. В 1863 г. 46%, а в 1869 г. — уже 95% пассажиров и иммигрантов, прибывших в Канаду, проделали это путешествие на пароходах.

Экономический рост сопровождался углублением буржуазных реформ. К середине XIX в. была ликвидирована сеньориальная система, отменен ряд ограничений в торговле и т.д. В этой обстановке остро встал вопрос о политическом объединении всех британских колоний в Северной Америке. Объединение диктовалось и потребностями экономического развития (создание единого, не стесненного таможенными и юридическими барьерами национального рынка, единой тарифной системы), и необходимостью обезопасить британские владения от территориальных притязаний Соединенных Штатов. Опасения перед американской экспансией стимулировали колонизацию канадского Запада и интеграцию колоний.

Путь к созданию Канадской конфедерации был связан с ходом конкурентной борьбы между Великобританией и США. После аннексии Техаса и Калифорнии и решения вопроса об Орегоне США вышли к Тихому океану, граница с британскими владениями прошла по 49-й параллели. Великобритания с тревогой взирала на мощный поток колонизации Дальнего Запада, готовый перелиться через эту символическую границу. Правящие круги Британии были полны решимости не допустить этого и заодно укрепить свои позиции на Тихоокеанском побережье.

В 1864 г. ассамблея Канады проголосовала за создание комиссии для подготовки доклада и рекомендаций о политических изменениях в провинции Канада. Было сформировано правительство Джона А. Макдональда — Жоржа Э. Картье — Джорджа Брауна, которое поставило перед собой главную цель — создание союза колоний.


Правившая в Англии либеральная партия предприняла меры для содействия процессу объединения североамериканских владений в федерацию. В 1867 г. британский парламент принял решение об образовании доминиона Канада. Актом о Британской Северной Америке была создана конфедерация из четырех крупных провинции’. Новой Шотландии, Нью-Брансуика, Онтарио (бывшая Верхняя Канада) и Квебека (бывшая Нижняя Канада). Конституция конфедерации предусматривала присоединение в дальнейшем новых провинций, что и было осуществлено: в 1870 г. быда учреждена провинция Манитоба, в 1871 г. — Британская Колумбия, в 1873 г. —

о. Принца Эдуарда, в 1905 г. — Саскачеван и Альберта. Ньюфаундленд вступил в федерацию намного позднее — в 1949 г. Для обозначения статуса вновь созданного политического объединения был впервые применен термин «доминион», распространившийся в дальнейшем на ряд других самоуправляющихся стран Британской империи. Таким образом, 1867 г. стал датой основания современного канадского государства.

Решение британского парламента об образовании доминиона Канада положило начало единому канадскому государству со столицей в Оттаве. Этот Акт стал Конституцией Канады. День вступления закона в силу 1 июля отмечается как День конфедерации — национальный праздник образования Канадского государства.

Таким образом, главными причинами создания Канадской конфедерации стали: рост экономики британских колоний в Северной Америке и территориальная экспансия США.

Канадское общественное мнение в середине XIX века об аннексии Канады Соединенными Штатами

Неискушенный взгляд на историю американского континента первой половины XIX века оставляет у наблюдателя вопрос: почему Канада в 1830—1840-е гг. не стала частью США?

Лежащая на поверхности ссылка на силу Великобритании и заинтересованность Соединенных Штатов в укреплении двусторонних отношений не развеивает сомнений. В те годы присоединился к США Техас. Чуть позже Россия продала республике Аляску. Еще более естественной казалась многим современникам аннексия Британской Северной Америки с преобладающим англосаксонским населением. Более того, внимательное изучение документов того периода показывает, что даже ряд британских политиков считали «уход» Канады весьма вероятным, если не неизбежным. Видя неукротимое стремление американцев к новым землям, растущие симпатии к демократическим формам правления, а также понимая сосредоточенность Британской империи на восточных территориях (от Египта и черноморских проливов до Кавказа, Индии, Афганистана, Китая), эти люди рассчитывали лишь на воссоздание в Северной Америке европейского баланса сил. Лорд Грей в письме к губернатору Канады лорду Элджину летом 1848 года выразил надежду на то, что такой поворот хотя бы приведет к расколу США на два государства — северное (включающее северные штаты и Канаду) и южное: «Если [увеличение торговли США с Канадой] приведет в конце концов к отделению этих провинций от Британской империи, давайте надеяться, что это произойдет в результате дружественного соглашения, а не войны и сможет привести к разделению Союза: Британская Америка с частью северных штатов сформируют одну половину, а южные штаты — другую. Это был бы не такой уж плохой результат». 1

Фоном этих дискуссий, помимо стремительного расширения территории Соединенных Штатов, был рост популярности в мире республиканских идей и американского примера государственного устройства (этот процесс шел «по нарастающей» по меньшей мере до 1848 года). В этой идейной атмосфере конституционный строй США казался гораздо привлекательнее британской имперской монархо-парламентской системы. Тем не менее эти планы не осуществились. Канада не вошла в состав США ни в первые десятилетия после восстаний 1837 г., ни позднее.

Для ответа на заданный в начале статьи вопрос недостаточно изучить ход восстаний в Нижней и Верхней Канаде в 1837—1838 гг. и меры Великобритании по предотвращению их повторения. Нельзя рассматривать события 1836—1838 гг. на североамериканском континенте изолированно одно от другого. По нашему убеждению, Северная Америка, во всяком случае англоязычная ее часть, представляла собой единство, в пограничных областях пересекавшееся и контактировавшее с другими культурно-политическими общностями, прежде всего с франко-канадской в Британской Северной Америке и испано-мексиканской в Техасе и Калифорнии. Восстания в Техасе 1836 г. и в Нижней и Верхней Канадах 1837—1838 гг. были вызваны сходными причинами и имели ряд общих черт, несмотря на очевидные различия.

Автор подробнейшей монографии об освободительном движении в Канаде В.А.Тишков 2 не ставил своей целью подобный анализ. Его концепция освободительного движения основана на выявлении классовых предпосылок восстаний в Канаде, их развития и причин поражения. Нас же интересует вопрос о внешнеполитической ориентации канадцев.

Для канадской историографии характерна тенденция изолированного изучения событий в Верхней и Нижней Канадах, попытки их взаимосвязанного рассмотрения по сей день считаются новым словом в исторической науке. 3

В наши задачи не входит комплексный сравнительный анализ причин восстаний второй половины 30-х годов XIX века на североамериканском континенте. Нам представляется важным поставить проблему общности и различий в идеологии этих выступлений.

Политически Северная Америка в исследуемый нами период была поделена между тремя государствами — Мексикой, США и Великобританией (оставим за скобками российскую, но слабо освоенную Аляску). Республиканская политическая культура и этнический «плавильный котел» США не допускали больших культурно-политических различий между отдельными группами населения. Английский язык доминировал, ассимилируя не только различные наречия прибывающих из Европы новых иммигрантов, но и языки больших групп неанглосаксонского населения, таких как франкоязычные кэйджуны в Луизиане. Сложнее обстояло дело в двух других государствах.

В Мексике к середине 30-х годов сформировалась многочисленная группа американских иммигрантов, осевших в Техасе, где они составляли большинство населения. Являясь меньшинством в масштабах Мексики, американцы ощущали свою чужеродность как в отношении языка, так и политической системы. С другой стороны, все их государственные и культурные институты, от суда присяжных до рабства, были близки к институтам США. Именно поэтому восстание поселенцев в 1836 г. было единодушно поддержано американским населением Техаса. Черта пролегла не только между различным отношением к социально-политическим вопросам, но и по линии культурно-языковой идентичности.

Аналогичный расклад наблюдался в Нижней Канаде, французское население которой не только настороженно относилось к британскому правлению, но и ощущало свою чуждость англосаксонскому окружению. «Восстание в Нижней Канаде выросло из политизированных этнических различий», — утверждает современный историк. 4 В ходе восстаний 1837 г. именно Нижняя Канада стала ареной наиболее упорного сопротивления британской армии. Среди восставших практически не было перешедших на сторону властей. Со своей стороны «Америка… к 1830-м годам стала вдохновляющим фактором для создания франко-канадской республики, сопротивления колониальному управлению и в конечном итоге необходимости восстания против этого управления». 5 Руководитель восстания в Нижней Канаде Л.-Ж. Папино считал Соединенные Штаты образцом для будущей франко-канадской республики.

Напротив, культура и политические институты Верхней Канады были достаточно близкими к культурным и государственным институтам не только США, но и собственной метрополии. С одной стороны (и именно на нее обращали внимание американские экспансионисты), это облегчало возможность объединения с Соединенными Штатами по техасскому образцу, но с другой — не создавало национального барьера между колонистами и Великобританией. Еще в 1833 году будущий руководитель восстания У.Л. Маккензи обращал внимание британских властей на то обстоятельство, что «народ Верхней Канады находится в постоянном контакте с гражданами Соединенных Штатов; они относятся к одной человеческой расе, говорят на одном языке… и они убеждены, что британская нация не хочет, чтобы они имели справедливую причину завидовать своим соседям». 6 Угроза перейти из состава Британской империи в состав США постоянно использовалась канадскими реформистами и радикалами для давления на колониальные власти. Однако даже руководители радикалов не были уверены в том, что США являются меньшим из зол. Именно поэтому политические и социальные причины, побудившие к восстанию 1837 г., не смогли приобрести здесь национальных черт. Ряд руководителей восстания оказался в критический момент на стороне правительственных сил, мучительно выбирая между лояльностью империи и решимостью восстать.

Чем была Канада для Соединенных Штатов?

Для большинства северян-экспансионистов Канада была лишь еще одной колонией Великобритании, которая рано или поздно присоединится к великой американской республике. Хотя после войны 1812 года попытки вооруженного вторжения в Канаду не возобновлялись, планы ее аннексии путем покупки вынашивались на протяжении всего периода. Еще в 1830 году влиятельный американский политик Генри Дирборн излагал сенатору Дэниелу Уэбстеру идею покупки Канады за 100 млн долларов, описывая выгоды этой сделки для США: «Помимо окончательного решения всех больших проблем, о которых сейчас ведутся переговоры, это отдало бы нам все поставки в Вест- Индию, восстановило бы нашу торговлю с Англией лесом… с политической точки зрения — добавило бы восемь сенаторов с Севера и пропорциональное число представителей в нижней палате, поскольку вскоре были бы сформированы четыре новых штата — Нью-Брансуик, Новая Скотия, Нижняя и Верхняя Канады, а мы создали бы из них противовес растущим штатам северо-запада». 7

Пример США создал мощное идеологическое поле для северных и южных соседей, в котором переплетались такие идеи, как республиканизм, демократия, экспансия, самоуправление, отличие (и несовместимость) американских институтов от европейских. Не последнее место в этом комплексе занимала идея будущего единства континента в рамках США. Американские переселенцы в Техасе и Канаде в значительной степени были носителями этой идеи. Любое политическое выступление в Северной Америке воспринималось мыслящими в этом контексте американскими радикалами как направленное к этой цели.

Во время восстания американских поселенцев в Техасе в середине 1830-х гг. (приведшего, как известно, к провозглашению независимости Техаса, а затем к его присоединению к

Соединенным Штатам) для американцев казалось очевидным, что Канада вот-вот последует примеру Республики Одинокой Звезды. В канадском восстании 1837—1838 гг. участвовали многие американские экспансионисты (люди того образца, который немного позже получит наименование «флибустьеров»).

Ряд политиков США выступал против аннексии Канады (из-за стремления сохранить добрые отношения с Великобританией или не допустить усиления позиций Севера во внутрисоюзном балансе сил), однако даже они признавали, что пытаются сдержать преобладающее стремление масс. Любопытно, что американские противники аннексии Техаса приводили «канадские» доводы. «Однажды Англия может погрузиться в свои внутренние проблемы, — пугал избирателей Пенсильвании лучший оратор вигов Д. Уэбстер осенью 1844 г., — а жители Севера могут захотеть аннексировать Канаду. У нас достаточно территории, мы достаточно счастливы… Разве не лучше всего было бы оставить их в покое?» 8

Многие американцы, принимавшие участие в вооруженных экспедициях в Канаду в конце 1830-х годов, рассматривали восстания как проявление всемирной борьбы «республиканизма» и «самодержавия». На стороне республиканизма были, конечно же, канадские «патриоты» и их союзники, а на стороне «самодержавия» — чиновники Британской империи и лоялисты. 9

Когда же правительство Соединенных Штатов не только не оказало военной помощи мятежникам в Британской Северной Америке, но и приняло меры по пресечению активности добровольцев в этом направлении, канадские революционеры обвинили его в предательстве не просто своих естественных союзников, но и дела торжества республиканизма. Действительно, возмущался один из участников рейдов на территорию Канады Эдвард Теллер, как можно было помогать техасским американцам в их выступлении против республиканской (!) Мексики и отказать в помощи канадцам, поднявшимся против «самодержавной» Британии?! 10

Наконец, чем являлась Канада для самих канадцев? Это, пожалуй, самый сложный вопрос, вызывающий споры в сегодняшней канадской историографии. В рассматриваемый период значительную часть идеологии канадцы импортировали из Великобритании, США, в заметно меньшей степени (и преимущественно в Нижней Канаде) — из Франции. Именно рассуждая о степени влиятельности той или иной идеологии в канадском общественном сознании, и делали внешние наблюдатели выводы о дальнейшей судьбе страны. Однако уже в рассматриваемый период в собственно канадском дискурсе укрепилась идея об отличии Канады от США. Даже среди радикальных лидеров восстания не было убежденности в пользе объединения с южным соседом. Тот же У.Л. Маккензи писал 7 декабря 1829 г. будущему лидеру восстания в Нижней Канаде, соратнику Папино Джону Нельсону: «Соединенные со Штатами, мы отдали бы доходы наших морских портов на съедение конгрессу; их южные и северные генералы стали бы нашими; их проблемы рабства и огромные территории не добавили бы нам счастья; они не являются, подобно Великобритании, нашими естественными потребителями, и мы не стали бы потребителями для них. Именно поэтому, хотя я и восхищаюсь ими как народом, и я действительно восхищаюсь их национальным развитием, славой и успехом как доказательством практической применимости представительной системы правительства, я все же считаю, что наши колонии могут быть не менее счастливы отдельно от них». 11

Еще более интересно проанализировать развитие отношения канадцев к южному соседу в течение десятилетия после поражения восстаний и ухода с политической авансцены радикальных лидеров. Рейды радикалов и их американских союзников через границу США продолжались еще несколько лет, однако американские власти в начале 1840-х годов предприняли меры против их организаций, так называемых «Охотничьих лож», угрожавших спровоцировать войну США с Великобританией с целью обеспечить военную помощь инсургентам. 12

Доклад лорда Дарэма, содержавший анализ причин восстаний, включал, в частности, рекомендации по стимулированию создания канадской нации как противоядия от про-американского аннексионизма: «Если мы хотим предотвратить распространение их влияния (имеются в виду США. — И.К.), то это может быть сделано лишь путем складывания из североамериканских колонистов некоей собственной нации, путем превращения мелких и незначительных общин в общество, имеющее определенные признаки национальной значимости. Тем самым мы создадим страну, жители которой не захотят, чтобы она была поглощена другой, более мощной» 13 Действительно, в 1840-е годы развитие Верхней Канады привело к более четкому осознанию жителями своих отличий от граждан Соединенных Штатов.

Настроения соотечественников особенно четко выражала канадская пресса. Во время англо-американского кризиса по вопросу об Орегоне либеральная «Globe» разразилась воинственной филиппикой против южного соседа: «Давно уже не секрет, что они полны решимости включить весь североамериканский континент в свой союз… Они знают, что Британия будет сопротивляться (вероятному захвату американцами Техаса. — И.К.), и они верят, что способны захватить Канаду в неизбежной за этим войне. Техас они себе уже обеспечили. Мексика будет следующей, а затем весь обширный континент Северной Америки будет принадлежать им… Война — ужасное зло, но часто необходимое, чтобы преподать миру урок мудрости, и никогда еще нация не нуждалась в уроке больше, чем Соединенные Штаты».

Лояльность к Британской империи перевешивала все перенесенные Верхней Канадой унижения: «Мы часто выражали наши взгляды на грубую несправедливость, оскорбления и обиды, нанесенные нашей провинции… но кто не сжимался от ужаса при мысли о распаде могучей Британской империи… Она — единственный щит человечности, убежище угнетенных. Уберите ее из мировой политической системы, и будет разрушен источник прогресса человечества». 14

В середине десятилетия «Globe», только что начавшая издаваться в Торонто, спорила с лондонской «Times» о будущем Канады: «Народ Канады никогда не позволит себе «враждебности или ревности, или неуважения» к метрополии и никогда не станет «вульгарной республикой». Никто, кроме тори, не думает о таких вещах… У людей не может быть стимула делать это, если им только разрешено самим решать свои местные дела и если данные им конституционные гарантии не нарушены». 15

К концу 1840-х годов, с созданием ответственного министерства, отношение канадских либералов к Британии стало еще теплее.

Даже новая волна аннексионизма, вызванная известиями о революциях в Европе и испугавшая колониальные власти, не нашла широкой поддержки.

Сообщая Элджину о революции во Франции, лорд Грей предупредил его о возможном «большом возбуждении среди франко-канадцев». 16 В сентябре 1848 года тот же Грей так отвечал Элджину на его депешу об опасности, грозящей от Америки Канаде: «Это действительно очень важная проблема… Мы не должны останавливаться ни перед какими мерами, включая дополнительные расходы на безопасность Канады». 17 Однако анализ публикаций в наиболее читаемых канадских газетах приводит нас к выводу, что движение за аннексию не имело серьезной поддержки.

«Великое большинство друзей британской связи [British connexion] начинают чувствовать тревогу из-за быстрого развития движения за аннексию, — писал в октябре 1849 года ироничный кингстонский «Daily British Whig». — Большинство этих джентльменов в рядах реформистов, и сейчас они так же заметны в своих признаниях в ультра-лояльности, как они были когда-то заметны в противоположной склонности. Таково замечательное изменение, случившееся в Канаде в последние полдюжины лет…

Причины нынешнего крика об аннексии — плохое правительство, не плохое правительство Империи, а плохое местное правительство» 18

Еще через несколько дней газета вернулась к актуальной теме, противореча самой себе: «Мы аннексионисты; не потому, что мы любим институты Соединенных Штатов или не любим — Великобритании; но потому, что мы голодаем в стране изобилия, и потому, что в этой стране изобилия мы не видим ничего, кроме голода перед глазами уже на протяжении многих лет. Но голод не должен подтолкнуть нас к измене». 19 На другой день редакционная статья гласила: «Никто в Канаде не хочет аннексии per se. Все, чего хотят люди, это жить и процветать так же, как люди по другую сторону 45 параллели. И Великобритания должна либо выполнить это их желание, либо разрешить канадцам сделать это самим». 20

Таким образом, аннексия в 1849 году представлялась неким пугалом для метрополии; солидные люди не хотели доводить аннексионистское движение до серьезных последствий (очевидно, памятуя уроки 1837 года), но были не прочь погрозить им британским властям.

Против аннексии высказался и бывший лидер восстания в Верхней Канаде У.Л. Маккензи: «Если аннексия произойдет, не останется ни одного места на этом континенте, на котором рожденный в Соединенном Королевстве смог бы поставить носок своего ботинка и считать себя равным другим людям… в то время как бедный негр-раб, сбежавший от угнетения и от похитителя людей, не найдет себе убежища в этом мире». 21

Что касается Нижней Канады, то, согласно выводам современного канадского исследователя проблемы, франко-канадские лидеры (в частности, Лафонтен и Картье) после поражения восстания «признали неизбежность британского господства и вернулись к старой концепции обмена франко-канадской лояльности на защиту Империей национальных особенностей» канадских французов. 22 Во время дискуссии об аннексии, развернувшейся в 1849 году, один из лидеров Лиги Нижней Канады Томас Уилсон суммировал взгляды своих товарищей в письме к популярному аннексионисту Джону Редпату, опубликованном «Daily British Whig»: «Народ нашей страны не готов к аннексии… Позвольте мне… умолять Вас и многих других моих друзей, действующих заодно с Вами, отказаться от Вашего сегодняшнего курса. Все согласны с тем, что мы не можем оставаться в нашем нынешнем положении, и многие — с тем, что аннексия может стать необходимой, но только как последний шаг». 23

Приходится согласиться с американским историком Р.С. Стюартом в том, что, «поскольку интерес провинции к аннексии основывался на страхе перед [экономическим] крахом, а не на идеологической идентификации с республикой на юге, он оказался недолговечным. Возвращение процветания и подписание договора о взаимодействии в 1854 г. убили поддержку провинцией аннексии». 24

Таким образом, в то время как парламентская реформа в Великобритании обозначила путь мирной эволюции в развитии британской государственности, переход к ответственному правительству в Канаде привел к отказу либеральных национальных лидеров от требований независимости и аннексии.

С другой стороны, франко-канадцы, наиболее серьезная сила в антибританском движении 1830-х гг., перестали к концу 1840-х гг. рассматривать США как державу, способную поддержать их национальные устремления.

В политическом дискурсе Канады идея присоединения к США так никогда и не стала самой популярной. Франко-канадцы к 1840-м годам рассматривали Британскую империю как гаранта их особенного уклада в рамках англосаксонской общности и опасались ассимиляции в случае присоединения к США. Что касается Верхней Канады, то наиболее активные участники восстания 1837 г. были либо отправлены на каторгу в Тасманию, либо бежали в США. К концу же первого десятилетия после восстания сам У. Маккензи писал о недостатках американской республики; канадские газеты предпочитали критиковать не имперское правительство, а местные власти, Лондон же, напуганный как европейскими революциями, так и стремительно растущей мощью США, готов был на значительные уступки. Все это, вместе взятое, логично привело к установлению в Канаде системы ответственного министерства.

В целом рассмотренный период 1830—1840-х гг. представляется нам критическим в процессе становления самосознания канадцев. Неудача восстаний конца 1830-х гг. и крах движения за аннексию в конце 1840-х означали конец радикального проекта объединения североамериканского континента. Смягчение британской колониальной политики, а особенно введение ответственного министерства, устранило главные политические причины недовольства метрополией. В те же годы в Соединенных Штатах все сильнее разворачивались дебаты по вопросу о рабстве, а тон в общественном мнении задавали радикальные экспансионисты из группы «Молодая Америка». Все это значительно снизило привлекательность Соединенных Штатов не только в качестве «новой родины», но и как образца политического устройства. В результате этих процессов в общественном мнении канадцев (как англо-канадцев, так и франкогово- рящих жителей Нижней Канады) стали складываться представления об особенной судьбе канадской нации, отличной как от британской, так и от американской. Используемые канадской прессой апелляции к аннексионизму в этот период представляли собой не более чем риторический прием, рассчитанный на то, что власти Великобритании лучше услышат требования и заботы жителей своей заатлантической колонии. Именно об этом писал в разгар аннексионистской кампании кингстонский «Daily British Whig»: «Важнейшая выгода, которую мы извлечем из возбуждения по вопросу об аннексии, состоит в настоящем внимании, которое Канада теперь получит от имперского правительства и народа Британии… Канада станет теперь известна британскому народу, поскольку существует вероятность, что она будет потеряна для британской короны». 25

После отмены Великобританией ненавидимых канадцами «кукурузных законов» и последовавшего спада аннексионистской кампании Канада никогда больше не рассматривалась всерьез как объект аннексии Соединенными Штатами. Ответственное правительство и самоуправление предоставило возможность для жителей Верхней и Нижней Канад начать долгое дело национального строительства.

Автор выражает признательность Посольству Канады в Российской Федерации и Международному совету по исследованиям Канады (Оттава), поддержавшим данное исследование грантом. Вся ответственность за высказанные в статье утверждения и точность приведенных фактов лежит на авторе.

КАНАДА

КАНАДА, федеративное государство, занимающее большую часть материка Северной Америки и примыкающие многочисленные острова. Общая площадь 9 984 670 кв. км. На западе омывается Тихим океаном и граничит с Аляской (штатом США), на востоке омывается Атлантическим, на севере – Северным Ледовитым океаном, на юге граничит с США. Географические координаты: на юге – 41° 41′ с.ш., на востоке – 52° 40′ з.д., на западе – 141 градус з.д. Основная материковая часть Канады протянулась на 5400 км. от Тихого до Атлантического океана. У восточного побережья и в заливе Св. Лаврентия расположены о-ва Ньюфаундленд, Кейп-Бретон, Антикости, принца Эдуарда и др. На севере протянулись Баффинова Земля, острова Гудзонова залива и многочисленные острова Полярного архипелага, разделенные узкими и мелководными проливами. Тихоокеанское побережье сильно изрезано узкими и длинными заливами с крутыми склонами. Недалеко от западного берега лежит крупный возвышенный остров Ванкувер, острова Королевы Шарлотты и др.

Происхождение слова «Канада» неясно. Предполагают, что оно происходит от индейского «каната» – собрание хижин или группа людей. Очевидно, так называли свои земли индейцы современного Квебека, с которыми столкнулись первые французские завоеватели. В период французского колониального владычества в 16–17 вв. название Канада употреблялось наряду с официальным – Новая Франция. С 1791 так именовались английские колонии в районе современных провинций Квебек и Онтарио, а с 1867 наименование было перенесено на всю страну между Атлантическим и Тихим океаном.

ПРИРОДА

Рельеф.

Большая часть Канады – холмистая равнина, ограниченная востока и запада горными поднятиями вдоль побережья Тихого и Атлантического океанов. На западе страны вдоль Тихоокеанского побережья тянется горная страна Кордильер (ширина горного пояса около 600 км.). Канадские Кордильеры начинаются рядом горных хребтов на границе с Аляской (Огилви-Рейндж, Макензи, Пелли, Кассьяр), достигающих высоты в 2000–2700 м. С бассейна р.Лайард в южном направлении идут Скалистые горы, которые долинами рек делятся на два меридионально расположенных хребта; их западные склоны покрыты хвойными лесами, восточные обнажены и скалисты; отдельные вершины превосходят по высоте 4000 м. Западный хребет называется в северной части горы Карибу, южнее он разделяется на отдельные ветви (Золотые горы, Селкерк и Парселл). Западнее Скалистых гор лежит вулканическое плато рек Фрейзер и Колумбия. Тихоокеанские Береговые горы тоже состоят из двух меридионально идущих хребтов, разделенных продольной долиной, в южной части затопленной морем. Наиболее высокие участки западного пояса гор на юге – прибрежные острова Ванкувер, Королевы Шарлотты и др., а на севере, на границе с Аляской, заканчиваются широкими массивами гор Св. Ильи и Логан (5959 м., высшая точка Канады), покрытых мощными ледниками, спускающимися к морю.

Вдоль Атлантического побережья тянутся невысокие горные хребты, продолжающие Аппалачские горы США. Сюда относятся возвышенности к востоку от Квебека, горы Нотр-Дам по правому берегу р. Св. Лаврентия, массив Шикшок на севере полуострова Гаспе, горы Кибкид, идущие в широтном направлении от северо-восточного угла залива Фанди, и возвышенности Нью-Брансуика, прорезанные долиной р.Сент-Джон. Высота этих гор не превышает 700 м. Поверхность о.Ньюфаундленд возвышенна (высота до 805 м.).

К северу от р.Св. Лаврентия и озера Верхнего до берегов Северного Ледовитого океана простирается обширная область Канадского щита – невысокая страна, сложенная твердыми кристаллическими породами (гранитами, гнейсами и сланцами). Ее современная поверхность носит ясные следы геологически недавнего оледенения – обработанные льдом курчавые скалы («бараньи лбы»), многочисленные озера, быстрые порожистые реки, тонкий почвенный слой. Для полуострова Лабрадор характерны голые каменные холмы и скалы. По южному и западному побережью Гудзонова залива высота местности не превышает 200 м., восточнее и ближе к озеру Верхнему местность повышается, но не выше 500 м., и только в восточной части Лабрадора возвышаются горы Торнгат. Полоса низменности тянется и вдоль северного побережья Канады, далеко вдаваясь в глубь материка по течению р.Макензи.

К западу от Канадского щита до меридионального пояса Скалистых гор располагается равнина, широкая на юге и суживающаяся к бассейну р.Макензи. По направлению к горам она поднимается рядом ступеней: на первой из них (высота 200–400 м.) лежат озера Манитоба, Виннипег, Виннипегозис, высота второй составляет 400–700 м., третью образует плато Кото-де-Миссури (высота до 1000 м.). Близ южной границы Канады лежат плосковершинные Лесистые и Кипарисовые горы высотой в 1000–1100 м.

Водные ресурсы.

Большинство рек Канады принадлежат бассейну Атлантического и Северного Ледовитого океанов, значительно меньше рек впадают в Тихий океан. Самая значительная река – судоходная р.Св. Лаврентия с многочисленными притоками (Оттава, Сагиней, Сен-Морис, Маникуаган и др.). Она соединяет бассейн Великих озер с Атлантическим океаном. Река Саскачеван впадает в озеро Виннипег, откуда вытекает р. Нельсон, впадающая в Гудзонов залив. Туда же впадает и р.Черчилль. Реки Атабаска и Пис-Ривер сливаются в р.Невольничью, которая является притоком Большого Невольничьего озера. Из него вытекает могучая р.Макензи, впадающая в Северный Ледовитый океан. Ее бассейн простирается далеко вглубь Скалистых гор. В Тихий океан впадает р.Фрейзер, а также частично проходящие по территории Канады реки Юкон и Колумбия.

Канада – одна из самых богатых озерами стран мира. На границе с США расположены Великие озера (Верхнее, Гурон, Эри, Онтарио), соединенные небольшими реками в огромный бассейн площадью более 240 тыс. кв. км. Менее значительные озера лежат на территории Канадского щита (Большое Медвежье, Большое Невольничье, Атабаска, Виннипег, Виннипегозис) и др. Среди мощных водопадов – знаменитый Ниагарский на границе с США.

Климат.

Вследствие большого широтного протяжения и особенностей рельефа, климат Канады чрезвычайно разнообразен. Можно выделить ряд климатических областей от холодной на севере до мягко-умеренной на тихоокеанском побережье. Главная особенность климата – его континентальность, резкие переходы между крайними типами погоды: жарким летом и холодной зимой. В холодной зоне расположены Полярный архипелаг, большая северная часть бассейна р.Макензи, северная половина полуострова Лабрадор. Годовые температуры холодной зоны – 5–10°, земля покрыта снегом большую часть года и промерзает на большую глубину. Лето короткое и холодное, осадки (больше в твердом виде) незначительны. К югу, в районе среднего течения Макензи климат становится несколько менее суровым; осадков ок. 400–500 мм. в год. В южной части Канады средние температуры зимы и лета повышаются, но суточные амплитуды температур достигают 20–25 градусов.

Климат района Великих озер и р.Св. Лаврентия умеренно-теплый, зимы отличаются обилием осадков и частыми снежными бурями. Количество осадков увеличивается по направлению к Атлантическому океану. На Атлантическом побережье зимы более мягкие, но лето прохладное; часты туманы. Тихоокеанское побережье отличается мягкой дождливой зимой и прохладным летом. Район близ Ванкувера – единственный, где температура в январе остается выше 0°. На Тихоокеанском побережье выпадает много осадков – 1500–2000 мм в год, а на о.Ванкувер – св. 5000).

На плоскогорье между Скалистыми горами на востоке и Береговыми на западе климат резко континентальный – суровая зима сменяется жарким летом, количество осадков незначительно. Полоса между озером Виннипег, Эдмонтоном и Скалистыми горами получает ок. 380 мм осадков в год. В верховьях Юкона зимы имеют наиболее низкие температуры во всей Северной Америке (минус 60°).

Почвы.

На территории Канады наиболее распространены подзолистые почвы, как правило, малоплодородные. Они преобладают в тундре и расположенной южнее обширной зоне хвойных лесов. В районах, где осадков выпадает меньше, и они приходятся преимущественно на лето, формируются высокоплодородные черноземы, необычайно пригодные для земледелия (треугольник Виннипег – Эдмонтон – Калгари). Хвойные леса уступают место обширным прериям. Там, где выпадает менее 330–360 мм осадков в год, образуются каштановые почвы, широко используемые в земледелии. Высокие урожаи здесь удается получать во влажные годы и с помощью орошения. Южнее распространены сероватые почвы, характерные для засушливых районов.

Растительный мир.

Полярные острова находятся в зоне, поверхность которой покрыта снегами и ледниками, не тающими даже коротким летом. Баффинова земля и другие острова у северного побережья Канады покрыты тундрой, которая занимает и всю северную материковую часть Канады, проникая далеко к югу вдоль западного побережья Гудзонова залива и на полуострове Лабрадор. Здесь растут вересковые, осоки, кустарниковые береза и ива. К югу от тундры между Тихим и Атлантическим океанами раскинулась широкая полоса лесов. Преобладают хвойные леса; главные породы – черная ель на востоке и белая ель на западе (в долине р. Макензи), сосна, лиственница, туя и др. Менее распространенные лиственные леса состоят из тополя, ольхи, березы и ивы. Особенно разнообразны леса в районе Великих озер (американский вяз, веймутова сосна, канадская цуга, дуб, каштан, бук). На тихоокеанском побережье распространены хвойные леса из дугласовой, ситхинской ели, аляскинского и красного кедра); около Ванкувера встречаются земляничное дерево и орегонский дуб. В приморских приатлантических провинциях – акадские леса с бальзамической пихтой, черной и красной елью; также кедр, американская лиственница, желтая береза, бук.

Южнее пояса лесов к западу от озера Виннипег до подножия Скалистых гор располагается степная зона прерий, в большей части распаханная под поля пшеницы. Из дикорастущих – пырей, костер, бутелоуа, келерия и ковыль.

Животный мир.

В зоне тундр водятся северный олень, полярный заяц, лемминг, песец и оригинальный мускусный овцебык. Южнее животный мир более разнообразен – лесной олень карибу, благородный олень вапити, лось, в горных районах – баран толсторог и снежная коза. Довольно многочисленны грызуны: канадская белка чикари, бурундук, американская летяга, бобр, прыгунчик из семейства тушканчиков, ондатра, дикобраз – иглошерст, луговой и американский заяц, пищуха. Из кошачьих хищников для Канады – канадская рысь и пума. Водятся волки, лисицы, серый медведь – гризли, енот-полоскун. Из куньих – соболь, пекан, выдра, росомаха и др. Много гнездящихся перелетных птиц и промысловой птицы. Фауна пресмыкающихся и земноводных небогата. В пресноводных водах много рыбы.

НАСЕЛЕНИЕ

Население Канады, по оценке на июль 2004, составило 35 млн. 507 тыс. 874 человек. Из них 19% жителей моложе 15 лет, 69% в возрасте между 15 и 64 годами и 13% – от 65 лет и старше. Средний возраст населения – 38,2 лет. Рост населения в 2004 достигал 0,92%. Уровень рождаемости составил 10,91 на 1000 жителей, уровень смертности – 7,67 на 1000 жителей. Младенческая смертность – 4,82 на 1000 новорожденных. Средняя продолжительность жизни оценивается в 79,96 лет.

В прошлом важным источником роста населения Канады служила иммиграция. С 1901 по 1911 в Канаду прибыло 1759 тыс. человек, в период между переписями 1951 и 1961 Канада приняла 1 млн. 542 тыс. 853 человек. В последующем уровень иммиграции сократился и в 2003 составлял лишь 6 на 1000 жителей. Перепись 1991 показала наибольшую концентрацию русского населения в Британской Колумбии, Онтарио и Альберто. Русская религиозная секция духоборов обосновалась в Саскачеване.


С этнической точки зрения, Канада представляет собой уникальное образование. Сосуществуют две основные культуры и два языка – результат борьбы между Англией и Францией, происходившей на ранних этапах колонизации той части Северной Америки, которой впоследствии было суждено стать Канадой. В настоящее время 28% жителей имеют британское, 23% – французское, 15% – иное европейское происхождение, предки остальных 6% прибыли из различных азиатских, африканских и арабских стран. 2% населения составляют индейцы и инуиты (эскимосы). 26% жителей имеют смешанное происхождение.

Официальные языки Канады – английский и французский. Первый является родным для 59% жителей страны, второй – для 23%. Другие канадцы говорят на итальянском, немецком, украинском, португальском языках, а также на различных языках индейских и инуитских народов. Неграмотность – менее 5%.

В религиозном отношении, ок. 46% верующих – приверженцы Римско-католической церкви, 36% – протестанты (англикане, Объединенная церковь методистов, пресвитериан и конгрегационалистов, баптисты, лютеране, пятидесятники и др.). Из других вероисповеданий распространены православие, иудаизм, ислам, сикхизм и др.

Большая часть населения Канады сосредоточена в полосе вдоль границы с США (2% территории, более 50% жителей). Более 62% канадцев живут в двух крупнейших провинциях страны – Онтарио и Квебек. 77% обитают в городах.

Наиболее крупный город страны – Торонто (4,7 млн. жителей), бывшая столица колонии Верхняя Канада, в настоящее время – провинции Онтарио, ведущий торговый, финансовый и промышленный центр. Важнейший город на востоке страны, франкоязычный Монреаль (3,4 млн. жителей), один из основных торгово-промышленных и культурных центров, внутренний порт. Столица страны Оттава (1,1 млн.) образует единую агломерацию с расположенным на другом берегу реки Оттава городом Халл. Другие значительные города, образующие агломерации: западный морской порт Ванкувер (более 2 млн.), Калгари (более 900 тыс.), Эдмонтон (более 900 тыс.), Квебек (ок. 700 тыс.), Виннипег (ок. 700 тыс.) и др.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Канада – федеративное парламентское демократическое государство с монархической формой правления. Было образовано 1 июля 1867, в соответствии с Актом о Британской Северной Америке, как федерация британских колоний. Страна получила свою государственность, но главой государства оставался британский монарх, а за Великобританией сохранилось исключительное право на изменение конституции Канады, право представлять ее в международных отношениях, заключать от ее имени договоры и соглашения, решать вопросы войны и мира. Канада не имела собственного гражданства. Такое государственное устройство получило наименование доминиона. Согласно Вестминстерскому статуту 1931, Канада и другие британские доминионы обрели политический суверенитет, внешнеполитическую независимость и на них более не распространялись британские законы. Но лишь 17 апреля 1982 Канада официально получила новую конституцию, в соответствии с которой канадские органы получали право менять конституцию.

Федеральные власти. Глава государства – британский монарх (с 6 февраля 1952 – королева Елизавета II). В стране его представляет генерал-губернатор Канады, который с 1947 обладает всеми полномочиями для осуществления всех функций от имени суверена. Монарх назначает генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра Канады сроком на 5 лет. С 7 октября 1999 на посту генерал-губернатора находится Адриенна Кларксон.

Функции генерал-губернатора носят во многом формальный характер. Теоретически он может отказаться одобрить законодательный акт, принятый канадским парламентом, но на практике никогда не делал этого. Решения правительства передаются на утверждение генерал-губернатору в виде «рекомендаций», но тот обычно просто санкционирует их. Он может отказаться распустить нижнюю палату парламента по рекомендации премьер-министра, если партия последнего потерпела поражение на выборах. В полномочия генерал-губернатора входит назначение премьер-министра, но практически на этот пост назначается лидер партии или коалиции, получившей большинство на парламентских выборах.

Законодательство в Канаде осуществляет Парламент из двух палат. Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на посту до наступления возраста в 75 лет. Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. На практике Сенат стоит в стороне от политической борьбы, не выступает против каких-либо предложений правительства, ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений.

Нижняя – Палата общин – состоит в настоящее время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство может распустить Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из численности населения в каждой провинции или территории, однако представительство тех или иных провинций не всегда строго пропорционально числу их жителей. Число депутатов от провинции не может быть меньше числа ее сенаторов и не может уменьшиться в результате новой переписи населения более чем на 15%. Число голосов, необходимых для избрания одного кандидата (избирательная квота) в каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, избираемых от этой провинции. Численность избирателей в каждом избирательном округе не должна отличаться от избирательной квоты более чем на 25%. Особенности избирательной системы могут приводить к случаям, когда большинство мест в Палате общин завоевывала партия, получившая меньше голосов, чем ее соперница.

Парламент принимает законы и законодательные акты, а также государственный бюджет. Основная законодательная инициатива принадлежит правительству. Соответствующие возможности для оппозиции существенно ограничены.

Исполнительную власть осуществляет правительство – кабинет министров, который принимает важнейшие решения коллегиально. Глава правительства – премьер-министр, назначаемый генерал-губернатором. Им становится лидер партии или коалиции, имеющей большинство мест в Палате общин. Глава правительства может быть смещен в любое время, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в Палате общин. С 12 декабря 2003 пост премьер-министра занимает Пол Мартин, лидер Либеральной партии.

Федеральные министры выбираются премьер-министром из числа депутатов от его партии или коалиции. Формально назначение, снятие и перемещение министров осуществляет генерал-губернатор по предложению премьер-министра. Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях – большинством голосов. При этом все члены кабинета обязаны подчиняться принятому решению и поддерживать его, или уйти в отставку.

Правительственные ведомства возглавляют заместители министра. Они назначаются по ходатайству премьер-министра, однако назначение и повышение всех государственных служащих осуществляется не по политической принадлежности, а на основе их деловых качеств, поэтому смена правительства не означает отставки заместителей министра. За назначением и перемещением государственных служащих следит Независимая комиссия по вопросам государственной службы, состоящая из трех членов, которые назначаются на 10-летний срок. Контроль за финансовой деятельностью министерств и ведомств осуществляет Казначейство, включающее ряд министров правительства. Оно также представляет правительство на переговорах с профсоюзами государственных служащих.

Решение многих вопросов согласования и регулирования, например, в области транспорта, возложено на независимые комиссии. Функции государственных органов выполняются также государственными корпорациями, которые действуют самостоятельно, но в целом подчинены парламенту, а члены их правлений назначаются правительством.

Провинции и местное самоуправление. Канада является федерацией 10 провинций. В ее состав входят провинции Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван, а также три территории – Нунавут, Северо-западные территории и Юкон.

Административные органы провинций построены по тому же принципу, что и федеральные. Функции, аналогичные главе государства, возложены на губернаторов, назначаемых федеральным правительством. Провинциальные парламенты являются однопалатными. Провинциальные правительства формируются партиями или коалициями, получившими большинство на провинциальных выборах.

Установлена совместная юрисдикция провинций и федерального правительства в вопросах пенсионного обеспечения и пособий на иждивенцев (страхование по безработице осталось в ведении федерации). Федеральное правительство устанавливает единые стандарты и порядок разделения затрат на оплату таких услуг, как медицинское обслуживание, выплата пенсий, социальное обеспечение и строительство федеральных автомобильных дорог.

Многие важные решения принимаются на совещаниях представителей федерального и провинциального правительств. Вопросы налогообложения, выплаты пенсий, медицинского обслуживания, а также конституционные проблемы часто обсуждаются главами федерального и провинциальных правительств. Внесение поправок в конституцию может осуществляться по совместному решению федерального правительства и семи провинций, в которых проживают не менее 50% населения. Премьер-министры провинций обладают такой властью, что нередко предпочитают этот пост назначению на должность федерального министра.

Работа местных органов самоуправления осуществляется правительствами провинций в соответствии с провинциальным законодательством. В городах имеются мэры и городские советы, избранные прямыми выборами. Крупные города разбиты на муниципальные округа, обладающие определенной самостоятельностью. Представители отдельных муниципальных округов входят в центральные городские советы, которые ответственны за городское планирование, содержание городской полиции. Некоторые мелкие муниципальные округа управляются непосредственно представителем городской администрации.

Провинции управляются федеральными органами и службами, но имеют некоторые элементы самоуправления. Федеральное правительство назначает уполномоченных, несущих перед ним ответственность. Территории имеют территориальные собрания и избираемые ими исполнительные органы. Территория Нунавут, образованная в 1999 и населенная преимущественно коренными жителями – инуитами, обладает расширенными правами автономии.

Политические партии.

В Канаде действует многопартийная система, однако на протяжении всей ее истории у власти сменяют друг друга две партии – либералов и консерваторов, причем различия в программах между ними минимальны.

Либеральная партия Канады (ЛП) оформилась как общеканадская в 1873. Первоначально объединяла защитников «прав провинций», сторонников свободной торговли и большей самостоятельности по отношению к Великобритании; опиралась на теоретическое наследие английского манчестерского либерализма, североамериканского радикализма и французской революции 1848. Либералы отстаивали государственную собственность на средства сообщения и связи, но противились расширению государственного вмешательства в хозяйственную деятельность. Однако с 1930-х ЛП перешла к более активной социальной политике, включая помощь безработным, выплаты субсидий фермерам и т.д. Продолжая защищать свободное предпринимательство, либералы допускали государственное экономическое регулирование, «канадизацию» экономики и введение государственных программ социального обеспечения. ЛП декларирует свою приверженность либеральным принципам «индивидуальной свободы, ответственности и достоинства человеческой личности в рамках справедливого общества и политической свободы в рамках подлинного участия для всех», а также правового государства. Либералы провозглашают равенство шансов для всех членов общества, поощрение культурного разнообразия и двуязычия. ЛП находилась у власти в 1873–1878, 1896–1911, 1921–1926, 1926–1930, 1935–1957, 1963–1979, 1980–1984 и с 1993. Входит в Либеральный Интернационал.

На выборах в Палату общин в 2000 партия собрала 40,8% голосов и завоевала 172 места. Обещала не допустить размывания и «скрытой приватизации» медицинского страхования и осуществлять «либеральный, умеренный и сбалансированный план» развития страны в духе «золотой середины между выплатой государственного долга, справедливым уменьшением налогов и инвестициями в здравоохранение, исследования и инновации, развитие семьи и детства, а также в сохранение окружающей среды». Либеральное правительство заявляет о намерении «разделить плоды экономического развития» между всеми канадцами.

Лидер – премьер-министр Канады Пол Мартин.

Консервативная партия Канады (КПК) основана в 1854. В 19 в. отстаивала протекционистскую экономическую и торговую политику, чтобы защитить канадскую промышленность и рынок от зарубежной конкуренции. Консерваторы подчеркивали свою приверженность идее сильного правительства и близость к британской короне. Они традиционно отстаивали свободное предпринимательство, однако с 1930-х допускали возможность более активного государственного вмешательства в экономическую жизнь (контроля над ресурсами, защиты инвестров и потребителей. В духе времени КПК была в 1942 переименована в Прогрессивно-консервативную партию (ПКП). Однако, признавая экономические и социальные функции государства, партия стремилась ограничить их и свести к минимуму. В 1980–1990-х она проводила неоконсервативный политический курс, добивалась сокращения социальных расходов, развития свободной торговли и укрепления политического сотрудничества с США

Консерваторы находились у власти в Канаде в 1867–1873, 1878–1896, 1911–1921, 1926, 1930–1935, 1957–1963, 1979 и 1984–1993. В 1987 в ПКП произошел раскол: правые консерваторы из Альберты и Британской Колумбии создали Партию реформ, критиковавшую налоговую политику федерального правительства и приток иммигрантов из стран Азии. С 1990-х годов Партия реформ, преобразованная в 2000 в Канадский реформистский консервативный альянс, была ведущей оппозиционной силой в Палате общин. В 2004 ПКП и альянс воссоединились в КПК. Она выступает за сокращение налогов (особенно, на фирмы и прибыли) и государственного долга, за бездефицитный бюджет, «более эффективное» правительство и «более ответственную» социальную политику, а также за укрепление традиционных семейных. политических и нравственных ценностей. В основу экономики, по мнению КПК, должна быть положена свободная рыночная конкуренция, а государство призвано лишь поощрять частную инициативу, вкладывать средства в образование и исследования, защищать общественные нормы и законы и оказывать помощь лишь наиболее нуждающимся. В сфере государственного устройства консерваторы выступают за введение выборов в Сенат и системы пропорционального голосования на выборах в Палату общин, за использование практики народных референдумов и т.д.

На выборах в Палату общин в 2000 ПКП получила 12,2% голосов, а Реформистский консервативный альянс – 25,5%. Обе партии имели в парламенте соответственно 12 и 66 мандатов. Лидер воссоединенной КПК – Стивен Харпер.

Квебекская партия (КП) – создана в 1968. Добивается признания квебекской нации и ее права на самоопределение, осуществления политического отделения франкоязычной провинции Квебек от Канады при сохранении экономической «ассоциации» между обоими государствами. В социально-экономической области программа партии была близка к социал-демократии, выдвигая требования обеспечения полной занятости, прогрессивной налоговой реформы, расширения государственного сектора и контроля в экономике и прав профсоюзов на производстве (включая участие в управлении предприятиями). Позднее эти лозунги были смягчены, но общая социал-демократическая направленность КП сохранилась. В сфере духовной жизни квебекские сепаратисты выступают за сосуществование культур при одновременном поощрении развития французского языка, как единственного государственного в Квебеке. Квебекская партия находилась у власти в провинции в 1976–1985 и с 1994. В федеральных выборах не участвует. Лидер партии и премьер-министр провинции Квебек – Люсьен Бушар.

Квебекский блок (КБ) – партия социал-демократического толка, образована в 1990 квебекскими сепаратистами специально для участия в федеральных выборах. В провинциальных выборах в Квебеке не участвует; поддерживает Квебекскую партию. Блок отстаивает идею самоопределения квебекской нации и политического суверенитета Квебека. КБ обвиняет федеральные власти в ущемлении прав и интересов Квебека в экономической, финансовой, социальной, политической, международной и культурной областях. Выступая за «устойчивое развитие» общества и повышение качества жизни, квебекские сепаратисты заявляют о «провалах неолиберализма» и необходимости «преобладающей роли государства» в условиях «квебекской модели» и «динамичного отношения между государством, рынком м гражданским обществом», без какой-либо гегемонии одного из этих факторов и при сокращении разрыва между богатыми и бедными. Пока Квебек остается в составе Канады, КБ выдвигает требования сокращения федеральных налогов на лиц со средними (а не крупными) доходами, развития и расширения системы страхования от безработицы, увеличения федеральных трансфертов для нуждающихся лиц и категорий населения, а также на нужды здравоохранения, отказа от сокращения расходов на социальные нужды, запрета на использование штрейкбрехеров на федеральных предприятиях, ратификации международных соглашений в области экологии и прекращения практики ограничения гражданских свобод под предлогом борьбы с терроризмом. В области внешней политики квебекские сепаратисты призывают к увеличению помощи странам «Третьего мира», ограничению интервенций за рубежом строгими нормами международного права, а также созданию американской континентальной валюты.

В 1993–1997 КБ был ведущей оппозиционной партией в канадском парламенте. На федеральных выборах 2000 получил 10,7% голосов и 38 мест в Палате общин. Лидер – Жиль Дюсепп.

Новая демократическая партия (НДП) оформилась в 1961 на базе существовавшей с 1932 Федерации кооперативного содружества и части профсоюзов, входящих в Канадский рабочий конгресс. НДП – социал-демократическая партия, член Социалистического Интернационала. Выступает за осуществление программы «экономических, политических и социальных перемен» и развитие общества «к равенству, социальной справедливости и демократии». Новые демократы намереваются построить «социальное демократическое общество», в котором сочетаются «устойчивый прогресс и социальное, экономическое и политическое равенство». Производство и распределение должны быть «ориентированы на общественные и индивидуальные потребности в рамках окружающей среды и устойчивой экономики, а не руководствоваться извлечением прибылей». НДП требует взять под контроль монополии в области производства и распределения с помощью экономического и социального планирования. Она обещает «расширить применение принципа общественной собственности», укрепить достоинство и свободу человеческой личности. Добивается проведения Канадой более независимой и мирной внешней политики и достижения большей социальной справедливости в мире.

Наиболее прочными позициями НДП обладает в провинциях Саскачеван, Манитоба, Британская Колумбия и Онтарио, где она неоднократно находилась у власти. На федеральных выборах 2000 собрала 8,5% голосов и имеет 13 мест в Палате общин. Лидер – Джек Лейтон.

Зеленая партия Канады (ЗПК) выросла из экологического, правозащитного, женского, антивоенного и иных социальных движений. Первая зеленая партия в Канаде была основана в 1983 в Британской Колумбии, а затем зеленые распространили свою деятельность на всю страну. Партия выступает за «устойчивое развитие» в гармонии с окружающей средой, социальную справедливость, развитие «демократии снизу», ненасилие, децентрализацию, равноправие между полами, сохранение биологического и культурного разнообразия. В хозяйственной области зеленые – за экономическую систему, ориентированную на местные нужды, «самопомощь» и человеческие потребности в рамках «естественных границ Земли». На федеральных выборах 2000 ЗПК получила 0,8% голосов. В Палате общин в настоящее время не представлена.

Помимо основных, в Канаде действует множество других партий самого различного толка: Партия христианского наследия (правая, основана в 1987), Партия естественного закона, троцкистские организации (Социалистическая левая, Социалистическая альтернатива, Интернациональный рабочий комитет, Социалистическое действие, Новая социалистическая группа. Интернациональные социалисты, Партия социалистического равенства, Рабочее сопротивление), маоисты (Коммунистическая партия Канады (марксистско-ленинская), Марксистско-ленинская партия Квебека. (Марксистско-ленинский альянс) и др.

Судебная система. Юридическая система в Канаде основана на английском общем праве, а в Квебеке – на французском праве. Верховный суд Канады является последней и окончательной инстанцией при рассмотрении апелляций по всем гражданским и уголовным делам. Он состоит из главного судьи и 8 судей, по меньшей мере 3 из них должны представлять Квебек. Члены Верховного суда назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра Канады. Рассмотрением апелляций, поступающих от федеральных управлений и служб, а также надзором за деятельностью провинциальных судов занимается Федеральный суд. Он разделяет с провинциальными судами юрисдикцию в области уголовного права и судопроизводства, занимается вопросами, выходящими за пределы компетенции провинциальных судов, вопросами морского права и рассмотрением исков к федеральному правительству. В его составе действует Федеральный апелляционный суд во главе с главным судьей.

В провинциях Канады действуют три вида судов. Суды высшей категории включают суды первой инстанции и апелляционные суды; они заслушивают наиболее важные уголовные и гражданские дела. Более низкие инстанции – суды графств и округов. Имеются также специальные суды, рассматривающие дела о наследстве, мелких правонарушениях и исках, а также муниципальные суды, разбирающие нарушения решений местных органов власти. Уголовные дела разбираются судом присяжных.

Вооруженные силы и полиция. Вооруженные силы Канады состоят из сухопутных, военно-морских, военно-воздушных, коммуникационных, тренировочных соединений. Строятся на профессиональной основе, численность – более 100 тыс. человек. Военные расходы страны составляли в 2001/2002 ок. 7,9 млрд. долл. США, что соответствовало 1,1% ВВП. Канадские вооруженные силы размещены на территории самой Канады, а также в Европе.

Только две провинции (Квебек и Онтарио) в настоящее время имеют собственную полицию. В других районах страны полицейские функции исполняет Канадская конная полиция, образованная в 1873. Имеется Канадская служба безопасности и разведки. В последние годы расширилось участие вооруженных сил в миротворческих операциях, проводимых под эгидой ООН.

Международные отношения. Канада традиционно ориентировалась во внешней политике на Великобританию. Хотя в 1931 она официально приобрела внешнеполитическую самостоятельность, страна остается членом Содружества. В 20 в. укрепились отношения Канады с южным соседом – США. В 1920 Канада присоединилась к Лиге Наций. В 1949 вступила в НАТО, а в 1957 пошла на слияние своей противовоздушной обороны с американской в рамках объединенного командования ПВО Североамериканского континента (НОРАД).

Канада не во всем следует в фарватере внешней политики США. Она поддерживала отношения с Кубой после 1961, не поддержала ряд военных акций США, отвергла проведение совместной программы по освоению энергетических ресурсов. Ввела более строгие требования к иностранным инвестициям, отменила выплату государственных субсидий издателям, выпускающим американские и другие иностранные печатные издания. Возглавила международную кампанию по запрещению противопехотных мин. В 2003 отказалась поддержать американо-английскую военную операцию против Ирака.

Канада – член ООН и ее специализированных организаций, вступила в Организацию американских государств. Имеет дипломатические отношения с Россией (установлены в 1942 с СССР). В 1992 между Россией и Канадой были подписаны Договор о согласии и сотрудничестве и ряд соглашений.

ЭКОНОМИКА

Общая характеристика. Канада – богатое, технологически высокоразвитое индустриальное общество с рыночно ориентированной экономикой и высоким уровнем жизни. Значительный рост промышленного производства, горнодобывающей промышленности и сферы услуг в период после Второй мировой войны превратил канадскую экономику из преимущественно сельской в преимущественно индустриальную и городскую. Соглашение о свободной торговле с США (1989) и Североамериканское соглашение о свободной торговле (1994) усилили торговую и хозяйственную интеграцию Канады с США, что в 2001–2002 оказывало негативное воздействие на канадскую экономику. Реальный рост, который в 1993–2000 составлял ок. 3% в год, в 2001 сократился, а в 2002 незначительно увеличился. Выросла безработица, особенно в сфере промышленного производства и эксплуатации природных ресурсов. Однако в целом канадская экономика отличается большим запасом устойчивости, благодаря положительному торговому балансу, наличию богатых ресурсов (железа, никеля, цинка, меди, золота, свинца, молибдена, калия, алмазов, серебра, рыбы, древесины, угля, природного газа, водной энергии), квалифицированной рабочей силы и капиталов.

В хозяйстве Канады наблюдается значительная региональная дифференциация. Промышленные и финансовые центры страны расположены в Южном Онтарио и Квебеке. Основной объем зерновых производится в степных провинциях Манитоба, Саскачеван и Альберта; в последней из них добываются почти вся нефть и природный газ Канады. Британская Колумбия дает основную часть продукции лесопромышленности. На Севере и Северо-западе добываются полезные ископаемые.

Объем ВВП в 2003 достиг, по оценке, 958,7 млрд. долл. США, что составило 29 800 долл. США на душу населения в год. Структура ВВП в 2003: св.68,6% – сфера услуг, 29,2% – промышленность, св.2,2% – сельское хозяйство. Уровень инфляции в 2003 составил 2,8% в год.

Трудовые ресурсы.

Активные трудовые ресурсы в 2001 оценивались в 16,4 млн. человек. Из них 74% были заняты в сфере услуг, 15% – в промышленном производстве, 5% – в строительстве, 3% – в сельском хозяйстве, 3% – в других отраслях. Уровень безработицы в 2002 достиг 7,6%.

Промышленность.

Добываются различные полезные ископаемые. Добыча нефти и природного газа сосредоточены преимущественно в Альберте, откуда нефть транспортируется на переработку в Онтарио, Квебек и США. В 2001 добывалось 2738 млн. баррелей в день. Природный газ (в 2001 его добыча составила 186,8 млн. куб. м.) подается по газопроводам на восток, запад и юг. Уголь добывается в Альберте, Саскачеване, Британской Колумбии и Новой Шотландии. Основная добыча железной руды производится на полуострове Лабрадор. Добываются никель и медь (Манитоба и Онтарио), полиметаллические руды (Онтарио, Северо-Западные территории, Нью-Брансуик), уран (Онтарио, Саскачеван), золото (Онтарио, Квебек, Северо-Западные территории), асбест (Квебек), калий (Саскачеван).

Активно используются лесные ресурсы Канады, на долю которой приходится более 10% всей площади лесов планеты. Страна занимает ведущее место в мире по производству газетной бумаги, целлюлозы, древесной массы и пиломатериалов. Рыболовство, играющее большую роль в хозяйстве Ньюфаундленда и Новой Шотландии (треска) и Британской Колумбии (лосось), в 1990-х было сокращено из-за уменьшения рыбных ресурсов.

Производство электроэнергии в 2001 составило в 2001 более 566 млрд. квт/ч. Ок.58% электроэнергии дают гидроэлектростанции, 28% – тепловые электростанции, 13% – АЭС. Потребление энергии в 2001 достигло 504 млрд. квт/ч, по ее потреблению на душу населения Канада занимает первое место в мире.

Около половины обрабатывающей промышленности размещается в Онтарио, четверть – в Квебеке, другие крупные предприятия расположены в Британской Колумбии и Альберте. В Канаде производятся автомобили и детали к ним, другое оборудование, продукты пищевой, нефтеперерабатывающей, деревообрабатывающей, бумажной индустрии и т.д. В 2002 промышленное производство выросло на 2,2%.

Сельское хозяйство.

Хотя роль сельского хозяйства в экономике после Второй мировой войны снизилось, страна остается одним из ведущих мировых производителей и экспортеров зерна. В целом, пахотная земля занимает ок. 5% территории Канады, но на ее долю приходится ок. 16% мировой продукции пшеницы. Ее выращивают преимущественно в Саскачеване и Манитобе. Развито производство растительного масла, табака, фруктов и овощей. Основным районом скотоводства является Альберта.

Транспорт.

В 2002 общая протяженность железных дорог составила 49 422 км., автомобильных дорог – 1,4 млн. км. (в т.ч. ок. 500 тыс. с твердым покрытием), водных путей – 3 тыс. км., нефтепроводов – 23 564 км. и газопроводов – 74 980 км. Крупнейшие порты: Бе-Комо, Ванкувер, Виндзор, Галифакс, Гамильтон, Квебек, Монреаль, Нью-Вестминстер, Принс-Руперт, Сент-Джон (Нью-Брансуик), Сент-Джонс (Ньюфаундленд), Сет-Иль, Сидней, Тандер-бей, Торонто, Труа-Ривьер, Черчилль и др. Торговый флот насчитывает 122 судна водоизмещением более 1000 т. В стране 1389 лицензированных аэропортов (в т.ч. 507 с твердым покрытием) и 12 аэропортов вертолетов.

Телефон, радио и телекоммуникации.

В конце 1990-х в Канаде действовали 20,8 млн. телефонных линий, использовались более 8,7 млн. мобильных телефонов. Имелось почти 600 радиостанций (включая 6 коротковолновых) и 80 телевизионных станций (не считая систем кабельного телевидения). Канадцы владели более 32 млн. радиоприемников и 21,5 млн. телевизоров. В 2002 имелось более 16,8 млн. пользователей Интернета.

Банки и финансы.

Государственный центральный «Бэнк оф Канада», основан в 1935. Среди частных банков крупнейшими являются «Ройал бэнк», «Бэнк оф Монреаль». «Канадиан империал бэнк оф коммерс», «Торонто доминион бэнк», «Банк Новой Шотландии» и др.

Денежная единица – канадский доллар делится на 100 центов. В 2002 за 1 доллар США давали 1,57 канадских доллара.

Государственный бюджет. В 2000/2001 финансовом году государственные доходы составили, по оценке, 178,6 млрд. долл. США, расходы – 161,4 млрд. Внешний долг в 2000 достиг 1,9 млрд. долл. США.

Внешняя торговля.

В 2002, по оценке, объем экспорта составил 260,5 млрд. долл. США, объем импорта – 229 млрд. долл. США. Основные статьи экспорта – автомобили и запчасти, станки, самолеты, телекоммуникационное оборудование, продукты химической промышленности, пластмассы, удобрения, древесная масса и лесоматериалы, нефть, природный газ, электроэнергия, алюминий и т.д. 88% экспорта направлялось в 2002 в США, 2% – в Японию, св.1% – в Великобританию. Россия является также частичным партнером Канады.

Импортируются машины и оборудование, автомобили, нефть, химические продукты, электроэнергия и потребительские товары. 63% импорта поступает из США, 5% – из Китая, 4% – из Японии.

ОБЩЕСТВО И КУЛЬТУРА

Общество.

Канада – страна с весьма высоким уровнем жизни. Почти две трети канадцев живут в собственных домах или квартирах, хотя растущая стоимость жилья принуждает все большее число людей снимать квартиры. Большинство домов оснащено основными удобствами. В пересчете на душу населения Канада стоит на одном из первых мест в мире по обеспеченности населения автомобилями, телефонами и телевизорами.

В стране существует разветвленная система социального обеспечения. С 1960-х реализуется программа развития здравоохранения, в которой в различной степени участвуют все провинции. Канадцы имеют возможность страхования на случай болезни, получают небольшие пособия на детей. Существует система обязательных отчислений в пенсионные фонды, благодаря чему жители Канады получают пенсии при достижении возраста в 65 лет, пенсии при выходе в отставку, потере трудоспособности, пособия вдовам и дополнительные пособия тем, кто не имеет иных источников дохода, кроме пенсии (или тем, у кого эти доходы недостаточны). Введено страхование по безработице, финансируемое за счет взносов наемных работников, нанимателей и государства. Компенсации за производственные травмы выплачиваются правительствами провинций. Свои формы социального обеспечения существуют также в провинциях и на местном уровне.

Рабочее движение Канады включает филиалы общих с США профсоюзов (40% членов профсоюзов в Канаде), канадские профсоюзы и квебекские союзы, объединяющие франкоканадцев. Крупнейшие организации – Канадский рабочий конгресс, Конфедерация национальных профсоюзов (Квебек) и др.


Образование находится в ведении провинциальных правительств, а на федеральных территориях – центрального правительства, которое оказывает также финансовую поддержку высшему образованию и научным исследованиям. Провинции и муниципальные органы субсидируют систему образования ниже университетского уровня. Во всей Канаде существует обязательное и бесплатное школьное обучение детей в возрасте 6/7–15/16 лет; многие дети посещают также дошкольные учреждения. В Квебеке школьное преподавание ведется на французском языке, в других провинциях – на английском, однако существует возможность получения англоязычного образования в Квебеке и франкоязычного – в крупных общинах франкоканадцев в других провинциях. В Канаде имеется ок. 80 университетов, часть из них – двуязычные, а также муниципальные колледжи. Ведущими научно-исследовательскими организациями страны являются Советы по научным исследованиям и по медицинским исследованиям, Совет по науке, Канадский совет и др.

На общественную жизнь накладывает глубокий отпечаток наличие двух основных культур и традиций – англо-канадской и франко-канадской. Это обстоятельство нередко вызывает трения. В Квебеке власти принимают меры по поощрению развития франко-канадских традиций и культуры, стремясь не допустить ассимиляции франкоканадцев. Квебекское правительство приняло меры по ограничению использования английского языка и расширению применения французского. Федеральное правительство осуществляет курс на сохранение культурной «мозаичности» и сосуществования различных этнических групп.

Быт большинства канадцев типичен для современного развитого индустриального общества. Для защиты коренного населения (индейцев и эскимосов-инуитов), вытесненного в ходе европейской колонизации, были образованы резервации, где оно должно было получить возможность сохранить элементы традиционного образа жизни. Эскимосам это в значительной мере удавалось до конца 20 в., когда развернулось широкое освоение северных районов. Условия жизни индейцев в резервациях значительно хуже, чем у большинства других канадцев. Детская смертность среди индейцев вдвое, а у эскимосов – втрое выше, чем среди белого населения. Все большее число индейцев покидает резервации и переселяется в крупные города, где нередко сталкивается с трудностями и дискриминацией.

Повсеместно празднуются такие христианские праздники, как Рождество, Великая пятница и Пасха. Канадцы шотландского происхождения отмечают Новый год и Хэллоуин. Под американским влиянием отмечают День благодарения, День матери и День отца. Собственно канадские праздники – День Канады (1 июля; годовщина создания конфедерации колоний), День Виктории (май; в память британской королевы Виктории), День поминовения (11 ноября; в память канадцев, погибших на войне). Существуют провинциальные праздники, например, День Иоанна Крестителя в Квебеке (24 июня).

Из спортивных игр распространены хоккей на льду, лакросс (национальная канадская игра, восходящая к индейцам), бейсбол, футбол, гольф, керлинг, а в горных районах – лыжный спорт.

В стране почти нет общенациональной прессы. На английском языке издаются около 100 ежедневных газет, крупнейшие из которых – «Глоб энд Мэйл» и «Стар» (Торонто), «Ситизен» (Оттава), «Сан» (Ванкувер), «Фри пресс» (Виннипег) и др. Наиболее влиятельные из более чем десятка франкоязычных газет – монреальские «Ла Пресс» и «Ле Девуар». Выпускаются также газеты на других языках мира. Основные журналы: общественно-политические еженедельники «Маклинз» и «Актюалите», литературные ежемесячники «Сэтерди найт» и «Канэйдиан форум», издания по литературе и искусству «Канейдиан литерачер», «Букс ин Канада», «Тамарак ревью», «Куинс куотерли», «Зис мэгэзин», «Ла Ви дез ар», «Либерте». Крупнейшие радио- и телевизионные компании – Канадская корпорация радиовещания (См-Би-Си), Си-Ти-Ви, «Глобал» и «Ти-Ви-Эй».

Учреждения культуры.

Имеется множество музеев. В столице страны Оттаве работают Национальный центр искусств, Национальная галерея Канады, Национальный музей человека, Национальный музей естественных наук, Национальный музей науки и техники, Национальная библиотека и Национальный архив Канады. В Торонто расположен Королевский музей Онтарио, славящийся коллекцией искусства Древнего Китая и Центральной Азии, в Монреале – музей канадской старины Шато-де-Рамзей, в Онтарио – «Верхнеканадская деревня», воспроизводящая жизнь канадских пионеров. В Ванкувере действуют Городской музей, Морской музей и Музей антропологии при университете, располагающий крупной коллекцией произведений североамериканских индейцев. Основные художественные музеи и галереи: Художественная галерея Онтарио (Торонто), Музей изящных искусств (Монреаль), галереи в Ванкувере и Виннипеге, галерея Бивербрук (Фредериктон), Художественная галерея Виктории. Из библиотек наибольшей известностью пользуются библиотеки университетов Торонто, Макгилского, Лаваля, Королевского в Кингстоне, Британской Колумбии, публичная библиотека в Торонто, архив института Гленбоу-Альберты в Калгари.

Искусство и литература.

Автохтонные жители Канады, обитавшие на ее территории задолго до прихода европейцев, создали развитую культуру, но она оставалась бесписьменной. Эскимосские племена прославились своими резными изделиями из камня, оленьих рогов и моржовых клыков, изображавшими животных и людей. От индейских народов – прежде всего, живших в районе Великих озер – до нас дошли песни, легенды, повествования и ритуальные драматические представления. Индейцы Британской Колумбии, занимавшиеся рыбной ловлей, разыгрывали сложные драматические представления и занимались резьбой по дереву, изготавливая массивные геральдические столбы с изображениями священных животных (тотемов) более 15 м высотой и высокохудожественные резные маски для религиозных церемоний.

Европейцы, переселившиеся в Канаду, принесли с собой французские, английские, ирландские народные песни и рассказы, кустарные промыслы и ремесла. Вплоть до конца 19 в. профессиональных писателей, художников и музыкантов почти не было, а в литературе и изобразительном искусстве господствовал стиль, принятый в то время во Франции и Великобритании и лишь в слабой степени адаптированный к канадским условиям.

Литература 17–18 вв. представлена донесениями, описаниями, отчетами пионеров Канады: путешественников, исследователей, миссионеров и губернаторов. У французов особенно богата историография (История и описание Новой Франции Шарлеруа, История Новой Франции Лескарбо), у англичан – географические описания и дневники путешествий (Сэмюэла Хирна, Дэвида Томпсона, Александра Генри и др.). В 19 в. возникла национально-политическая Квебекская школа поэтов, образцом для которой был Виктор Гюго (Октав Кремази, Гюстав Фрешетт), а вслед за ней – Монреальская поэтическая школа (Шарль Жиль, Эмиль Нелиган, Альбер Лозо). Среди немногих прозаических произведений франко-канадцев 19 в. заслуживает упоминания роман Антуана Жерен-Лежуа. Основоположником англо-канадской лирики принято считать Арчибальда Лампмена, певца канадской природы. Наряду с Чарльзом Робертсом и Дунканом Кемпбеллом Скоттом, его относят к т.н. «поэтам Конфедерации» 1890-х. Англо-канадский роман уже в 19 в. дал три книги, которые считаются классическими: сатирический Часовщик Томаса Ченглера Хэлибертона, основоположника англо-канадской художественной прозы, Золотой пес Уильяма Кирби и роман из жизни первых поселенцев – Сквозь лесные чащи Сэзанны Муди. Очень немногие канадские писатели (до Стивена Ликока, творившего в начале 20 в.) отличались оригинальностью замысла и подхода. Исключение составляют Джеймс де Милль, чья Странная рукопись, найденная в медном цилиндре (1888) представляет собой одну из немногих подлинно фантастических утопий, созданных в Канаде, а также Сара Жаннет Дункан; ее роман Империалист (1904) отмечает сдержанная ирония. Однако только с появлением Стивена Ликока с его сатирическими набросками о жизни Онтарио перед Первой мировой войной канадская литература обрела характерный для нее стиль – ироничный, самокритичный и в то же время несколько вызывающий, как, например, в Очерках маленького городка в солнечную погоду (1912).

Переломным десятилетием в становлении англо-канадской поэзии были 1930-е, когда в ней господствовали Э.Дж.Пратт, А.Дж.М.Смит, Ф.Р.Скотт, А.М.Клейн и Дороти Ливси. В 1940-е сложилась новая школа англоязычных поэтов – последователей Эзры Паунда и Уильяма Карлоса Уильямса, и появился заметный уклон в сторону подражания американским образцам (Ирвинг Лейтон, Луи Дюдек, Реймонд Соустер). Среди послевоенных англоязычных поэтов выделяются П.К.Пейдж, Эрл Берни, Филлис Вебб, Леонард Коэн, Эл Перди, Маргарет Этвуд, Олден Наулан и Гвендолин Мак-Юин. Франкоязычная поэзия в Квебеке в 1930–1940-х представлена именами Сен-Дени Гарно, Анн Эбер и Рины Ланье. С конца 1950-х среди молодых франкоканадских литераторов возникло движение, связанное с протестом против гегемонии англо-канадцев («тихой революцией») и пришедшее на смену прежнему религиозно-окрашенному консерватизму Квебека. В его рядах выступили поэты Жиль Эно, Ролан Жигер, Жан-Ги Пилон, Фернан Улетт и Пьер Тротье. Группа вокруг журнала «Парти при» пыталась создать литературу на монреальском диалекте.

В англоязычной художественной прозе первые попытки передать местный колорит были предприняты писателями из степных провинций. Фридрих Филипп Гров, начинавший писать в Германии, выступил с серией романов о жизни фермеров, их борьбе с природой и собственными страстями (Поселенцы на болоте и др.). Международного признания добился Морли Каллахан, создавший в 1930-х ряд притч, замаскированных под повести из жизни Торонто (например, роман Они унаследуют землю, вышедший в 1935). В 1950-х ведущим канадским романистом стал Г.Макленнан, еще в 1941 выпустивший роман Барометр поднимается. Отношениям англоканадцев и франкоканадцев посвящен роман Два одиночества (1945). Роман Шейлы Уотсон Двойной крючок (1959) внес в литературу фантастическую струю, которая с тех пор является постоянным элементом канадской художественной прозы. Распространена сатира: Мордекай Ричлер сочетает ее с фантастикой в романе из жизни монреальских евреев Ученичество Дадди Кравеца (1959). К наиболее интересным современным канадским романистам можно отнести Маргарет Лоренс, Робертсона Дэвиса, Мэриен Энджел, Матта Коэна и Одри Томас, Дэвида Адамса Ричардса, Тимоти Финдлея, Гая Вандерхейджа, Майкла Ондаатжи, Кэтрин Говир и Кэрол Шилдс. Известны авторы коротких рассказов Хью Гарнер, Хью Худ, Элис Мунро и Дэвид Хелвиг.

Во франкоязычнаой прозе до 1930-х преобладали сельская тематика и сентиментальный стиль. Однако уже Филипп Паннетон (роман Тридцать арпанов, 1938) и Габриэль Руа (Случайное счастье, 1945) описали распад традиционного аграрного общества Квебека и миграцию жителей в города. Во многих современных франкоканадских романах повествуется о социальных проблемах, о квебекском сепаратизме. Среди последователей Г.Руа были такие писатели, как Ив Терио, Жерар Бессет, Юбер Акен, Мари-Клэр Влэ, Режан Дюшарм, Рош Карье и Жак Годбу. Особо следует отметить писательницу из Акадии Антонину Майе, удостоенную Гонкуровской премии.

Первыми живописцами Канады были деревенские художники Квебека, путешественники, которые в 19 в. посещали различные уголки страны (Томас Дэвис, Пол Клейн), а также художники, подражавшие европейской академической живописи. В 1890-х Озайя Ледюк познакомился с творчеством французских импрессионистов и под их влиянием создал серию великолепных горных натюрмортов и пейзажей. Его современник Джеймс Уилсон Моррис познакомился с Матиссом и другими парижскими художниками; его излюбленными темами служили канадские города и реки. В 1913–1917 выступила знаменитая «группа семи» (Лорен Харрис, А. Джэксон, Артур Лизмер, Фредерик Варли, Джеймс Макдональд, Фрэнсис Ханс Джонсон и Франклин Кармайкл). Они изображали канадские пейзажи в стиле и технике импрессионистов, Сезанна и Ван Гога, много путешествовали по стране. В последующем добились известности такие мастера, как Эмили Карр, Дэвид Милн, а также Альфред Пеллан и Поль-Эмиль Бордуа. Двое последних, вернувшись из Парижа, открыли художественную школу а Монреале (Жак де Тоннанкур, Жан-Поль Риопель). В поколении 1950–1960-х следует отметить таких художников, как Джек Шедболт, Хэролд Таун, Тони Уркхарт, Гордон Смит, Джек Буш, Уильям Рональд, Рональд Блор, Майкл Сноу, Тони Онли, Кацуо Накамура, а также иллюстраторов-реалистов Алекса Колвилла и Джека Чемберса. Азиатско-тихоокеанские связи Западной Канады отражают в своем творчестве Джек Уайз, Рой Кийока, Лин Ченши.

Наилучшими образцами архитектуры можно назвать построенные по проектам Артура Эриксона здания университетов Саймона Фрейзера и Летбриджа, канадские павильоны на всемирных выставках в Монреале (1967) и в Осаке (1970), здание Музея антропологии в Ванкувере, здания, построенные по проектам архитектора Дугласа Кардинала, в частности, Канадский музей цивилизации (1989).

Во всех крупных городах Канады есть симфонические оркестры, самыми значительными считаются оркестры Торонто, Монреаля и Ванкувера. Известность приобрели Канадская оперная труппа, труппа Виннипегского королевского балета, Национальный балет Канады (Торонто) и Большой Канадский балет (Монреаль). В Онтарио ежегодно проводятся драматический Шекспировский фестиваль и фестиваль Шоу. Профессиональные драматические театры работают в Монреале, Торонто, Галифаксе, Ванкувере и др. городах. В Квебеке местные драматурги появились, благодаря усилиям Грасьена Желина, который в 1940-х создал народный театр. Из ведущих современных драматургов Квебека следует назвать Марселя Дюбе, Мишеля Тремблэ, Робера Гурика и Жака Барбо. В англоязычной Канаде -ряд интересных драматургов: Джеймс Рини, Джордж Рига, Джон Коултер, Кэрол Болт, Шэрон Поллок, Дэвид Феннарио, Дэвид Фримен, Дэвид Френч, Биверли Саймонс, Майкл Кук, Джудит Томпсон и Уэнди Лилл.

Канадское кино сложилось сравнительно недавно. В 1939 был образован Национальный совет кинематографии, а в 1967 правительство учредило Канадскую корпорацию по развитию кинематографии (известную сейчас под названием «Телефильм Канада») с целью оказания помощи кинопродюсерам в съемке художественных фильмов. Вскоре после этого появились такие незаурядные фильмы на канадские сюжеты, как Вниз по дороге Дона Шебиба (1970) и Мой дядя Антуан Клода Жютра (1971). Международное признание получили канадские режиссеры Дени Аркан (Упадок американской империи) и Атом Эгоян (Экзотика), Норман Джуисон и Дэвид Кроненберг.

ИСТОРИЯ

Коренное население Канады.

Предки коренных жителей Северной Америки – индейцев и эскимосов – как предполагают, пришли 30–40 тыс. лет назад из Азии по сухопутному мосту, существовавшему на месте Берингово пролива. Самые древние предметы, сделанные св. 25 тыс. лет назад, обнаружены в западной части Северной Америки, на территории США и Южной Канады. К началу европейской колонизации на континенте жило более 1 млн. индейцев, в т.ч. на территории будущей Канады – от 220 до 350 тыс. В пределах Канады в 16–17 вв. сложилось несколько культурно-хозяйственных типов коренного населения.

На западном побережье Тихого океана жили оседлые племена индейцев – тлинкиты, хайда, цимшианы, нутка, квакиютль, береговые селиши и инуки. Они жили в больших поселках, строили из дерева дома и тотемные столбы, сооружали большие морские каноэ, на которых ловили рыбу. В канадских прериях кочевали охотники за бизонами – индейский народ группы алконкинов кри, ассинобойя и др. В канадских лесах востока и севера обитали лесные охотники (племена атапасков, алгонкинов, лесных селишей). Они добывали пушного зверя и кленовый сок, собирали дикий рис, изготовляли из дерева жилища и каноэ. Индейцы, поселившиеся в районе Великих озер, занимались земледелием. Здесь сложились племенные объединения: Лига ирокезов (существовала с начала 16 в. и объединяла гуронов, могауков, сенека, онейда, онондага, кайюга и тобакко), Союз гуронов (4 племени), Союз «нейтральных» и т.д. Индейцы озер жили деревнями, в больших длинных домах, выращивали маис, бобы и тыкву, занимались охотой и торговлей.

На севере страны расселились предки современных эскимосов, перешедшие в Америку из Чукотки ок. 10 тыс. лет назад. Ко 2 тыс. до н.э. они отделились от алеутов и образовали самостоятельную этнокультурную общность. К моменту появления европейцев эскимосов насчитывалось ок. 23 тыс. человек. Они жили небольшими кочевыми группами, охотились на моржей, тюленей и китов с помощью гарпуна и на оленей с помощью лука и стрел.

Появление европейцев.

Предполагают, что уже в 5–6 вв. в Северную Америку совершали плавания ирландцы. В 985 берегов северо-восточной Америки достиг норвежец Бьярни Херюльфсон, а в 1001 на территории современной Канады высадились норманны из Гренландии во главе с Лейфом Эриксоном. Эти земли получили название Хеллуланд, Маркланд и Винланд. На севере Ньюфаундленда (мыс Медоус) были обнаружены остатки норманнского поселения начала 11 в. Саги сообщают и о последующих экспедициях норманнов в Северную Америку, их зимовках и поселениях, а также о кровопролитных столкновениях с местными жителями, которых пришельцы называли «скрелингами». Так, в 1008–1011 в Винланде жили 250 викингов во главе с Торфинном Карлсефни. Предполагают, что в 15 в. земли нынешнего Ньюфаундленда посещались английскими моряками из Бристоля. Однако все эти плавания носили эпизодический характер, и постоянных контактов Канады с внешним миром не существовало до 16 в.

Открытия Колумба стали стимулом для новых экспедиций европейцев за океан. В 1497 и 1498 берегов Ньюфаундленда и Северной Америки достиг мореплаватель Джон Кабот (Джованни Кабото), который действовал по патенту, полученному от английского короля Генриха VII. За ним последовали экспедиции португальцев Гашпара Кортириала (1500, 1501) и Мигеля Кортириала (1502), бристольских купцов (1503–1506) и др. Флорентиец Джованни Вераццано в 1524 исследовал по поручению Франции североамериканское побережье и дал ему название Новой Галлии. Привлеченные обилием трески, английские, французские и португальские моряки организовали рыболовный промысел у берегов Ньюфаундленда; на атлантическом берегу создавались сезонные рыболовецкие поселения. Однако освоение Канады европейцами еще не началось.

В 1534 по поручению короля Франции Франциска I в Северную Америку отправилась экспедиция во главе с капитаном Жаком Картье. Ему было поручено найти путь в Китай. Картье исследовал о.Принца Эдуарда и высадился на п-ове Гаспе, где установил контакт с индейцами-гуронами и воздвиг на берегу крест в честь французского короля. В 1535, в ходе второго плавания, Картье проник вглубь территории, которую он назвал, со слов индейцев, Канадой. Он исследовал район между индейскими деревнями Стадакона (нынешний Квебек) и Ошлага (современный Монреаль), перезимовал в стране, а в 1536 отправился обратно во Францию. В 1541–1542 в Канаду вновь плавал Картье, а в 1542–1543 Жан-Франсуа де ля Рок (Роберваль. Однако закрепиться в стране французам на сей раз не удалось, а привезенное ими домой «золото» оказалось в действительности железным пиритом.

Новая Франция.

Положение изменилось в начале 17 в., когда французский король Генрих IV попытался привлечь к организации поселений в долине реки Св.Лаврентия купцов из Руана и Сен-Мало. Колонизацию Канады возглавил путешественник и географ Самюэль де Шамплен. В 1603 экспедиция с его участием посетила страну и приступила к широкому обмену европейских товаров на меха. В 1605 Шамплен основал поселение Пор-Руаяль (ныне Порт-Ройал) на побережье зал. Фанди, дав этой местности название Акадии (ныне Новая Шотландия). В 1608 он отплыл вверх по эстуарию Св.Лаврентия и основал форт Квебек, через который велась торговля пушниной. Затем Шамплен начал систематическое исследование всего бассейна р.Св.Лаврентия. Французам удалось заключить союз с индейскими племенами гуронов и алгонкинов, которые поставляли им пушнину. Зато их отношения с ирокезами со времени первого столкновения в 1608 были враждебными.

В 1612 принц Конде был назначен вице-королем Новой Франции, а тот назначил Шамплена своим представителем в Канаде. В колонизацию Канады включились купеческие компании (Канадская, Монморанси), а также католическая церковь. Французы начали вмешиваться в выборы индейских вождей, стравливали между собой различные племена и побуждали их продавать пушнину французским торговцам. Постепенно трапперы и т.н. «лесные бродяги» продвигались все дальше в глубь континента. Их усилиями торговля пушниной распространилась на всю территорию вплоть до истоков Миссисипи. Купеческие компании, получившие королевские концессии, интересовались, в первую очередь ей, а не развитием сельскохозяйственных поселений. Чтобы укрепить французскую власть, кардинал Ришелье учредил в 1627 Компанию Новой Франции, передав в ее ведение всю территорию от Флориды до Полярного круга и от Флориды до Великих озер. Владение могло быть поделено на сеньории, создавались крупные феодальные поместья. В 1642 был основан город Монреаль, который контролировал всю меховую торговлю колонии с внутренними областями континента.

После смерти Шамплена (1635) колонизация проходила в основном под контролем членов Общества Иисуса (иезуитов). Они пытались обратить индейцев в христианство, основывали миссии и добились запрещения для протестантов селиться в Канаде.

Не желая отставать от Франции, освоением Канады занялись и англичане. Еще в 1583 Ньюфаундленд был объявлен английской колонией (губернатор назначен в 1729). В 1610 английские корабли уже бороздили Гудзонов залив и залив Джемса. В 1627 была основана британская колония Новая Шотландия, и население британских и голландских владений в Северной Америке значительно превышало число французских колонистов. В 1629–1632 англичане захватывали Новую Францию, а в 1654 пытались вытеснить французов из Акадии. Англичане и голландцы поддерживали врагов французов – ирокезов.

Европейская колонизация нанесла значительный ущерб индейскому населению Канады. Оно страдало от распространения алкогольных напитков и болезней, завезенных из Европы, массами гибло в войнах, ставших куда более кровопролитными из-за использования оружия, поставленного европейцами. К 1867 число индейцев на территории Канады сократилось на две трети.

Поощряемые голландцами и англичанами, ирокезы громили католические миссии, в 1648 устроили массовое истребление гуронов и в течение 12 лет непрерывно нападали на Монреаль.

Феодально-купеческая колонизация Канады оказалась неэффективной, и в 1663 ее территория была объявлена королевской провинцией под управлением Верховного совета (с участием губернатора, интенданта, епископа и ряда др. должностных лиц). Европейское население колонии стало расти быстрее. Королевский интендант Жан Талон поощрял рождаемость, заселение и развитие ремесел. В Канаде была внедрена французская феодальная система землевладения, а крестьяне (абитаны) несли повинности в пользу сеньоров. Огромные территории были пожалованы католической церкви, в руках которой находилось также образование.

Скупка пушнины оказывалась гораздо выгоднее, чем занятие земледелием при сеньориальной системе, и многие французы предпочитали жизнь бродячих торговцев и авантюристов, проникая все дальше вглубь континента. Уже в 1673 торговый отряд Луи Жолье достиг Миссисипи и исследовал ее, в 1682 шевалье де Ла Саль добрался до ее устья, а в 1699 французы основали колонию на побережье Мексиканского залива. Теперь их колониальные владения простирались с севера на юг от Гудзонова до Мексиканского залива.

В противовес французам начала консолидировать свои владения и Англия. В 1670 была учреждена английская Компания Гудзонова залива, провозгласившая свою власть над всеми окрестными территориями. В долине р.Гудзон англичане в 1664 вытеснили голландцев и заключили союз с ирокезами. Губернатор Канады граф де Фронтенак в 1670–1690-х сумел разбить ирокезов и организовал нападения на английские поселения и укрепления в Новой Англии и районе Гудзонова залива. Боевые действия в Северной Америке шли с переменным успехом; Рисвикский мир (1697) не принес победы ни одной из сторон.

Но общее соотношение сил между Англией и Францией постепенно все больше склонялось в сторону первой. В ходе войны за Испанское наследство (1701–1713) англичане захватили Пор-Руайяль, а по Утрехтскому миру (1713) Франция была вынуждена уступить Англии район Гудзонова залива и Акадию, ставшую Новой Шотландией. После этого французы приступили к укреплению оставшихся владений. Они возвели мощную крепость Луисбур на о.Кейп-Бретон, форты Краун-Пойнт и Тайкондерога южнее долины Св.Лаврентия и цепь торговых факторий до р.Саскачекван. Но это уже не спасло французскую колониальную империю в Северной Америке, которая по своему развитию все больше отставала от британской. К середине 18 в. в британских североамериканских владениях жило ок. 2 млн. человек, а число французов составляло всего 80 тыс.

Последующие войны привели к падению колониального владычества Франции. Во время Войны за австрийское наследство (1740–1748) англичане захватили Луисбур, но в 1748 вернули его Франции. В 1754 в Северной Америке начались широкие военные действия между англичанами, с одной стороны, французами и союзными им индейцами, с другой. Они совпали с Семилетней войной в Европе (1756–1763). Французы упорно сопротивлялись, но в конце концов, уступая превосходящим британским силам, в 1760 Новая Франция капитулировала. По Парижскому мирному договору 1763 Франция признала Канаду британским владением.

Британская Канада.

В 1763 в Канаде проживало ок. 80 тыс. французов и несколько сот англичан, но в последующие годы численность англоязычного населения стала быстро расти. Англичане требовали ввести в Квебеке законы метрополии и предоставить привилегии лицам некатолического вероисповедания. Но английское правительство предпочло пойти на уступки верхушке франко-канадского общества, опасаясь, что Канада примкнет к движению североамериканских колоний за независимость, которое, в конечном счете, привело к возникновению США. В 1774 британские власти ввели Квебекский акт, по которому католическая церковь сохранила свои права и привилегии, сохранились французское гражданское законодательство и французский язык. Лишь уголовное право было введено английское.

Квебекский акт, включавший в Канаду земли к западу от Аллеганских гор, лишь усилил недовольство жителей 13 североамериканских колоний, которые в 1776 провозгласили свою независимость от Великобритании. В период войны за независимость США (1775–1783) и после нее в Канаду переселились 40 тыс. «лоялистов» (противников отделения). Это английское население, равно как и французское, поддержало борьбу метрополии против восставших колоний и боролось с американскими отрядами, вторгшимися в Квебек в 1775. Лоялисты получили право в 1784 образовать отдельную колонию Нью-Брансуик. Наряду с ней, из Новой Шотландии были выделены также Кейп-Бретон и Остров Принца Эдуарда. Лоялисты селились также в Новой Шотландии и Квебеке (в нынешней провинции Онтарио). Недовольные сохранением католических и феодальных порядков, они в 1791 добились принятия нового «Конституционного акта», который разделил Канаду на две части – Нижнюю Канаду (с преобладанием французского населения) к востоку от р.Оттавы с городами Квебек и Монреаль, и Верхнюю Канаду к западу от р.Оттавы, населенную почти исключительно англичанами. Обе колонии получили конституционное устройство с двумя законодательными палатами: нижней, избиравшейся на основе высокого имущественного ценза, и верхней (сенатом) с назначенными губернатором членами. Исполнительная власть и право налагать вето на любые решения палат принадлежали губернатору. Аналогичный строй был введен в Новой Шотландии и Нью-Брансуике. Часть Лабрадора еще в 1763 была присоединена к Ньюфаундленду, где в 1835 также ввели самоуправление и двухпалатный парламент с ответственной перед ним администрацией.

В Нижней Канаде сохранились французское гражданское право и привилегии католической церкви, однако одна седьмая общественных земель была передана англиканскому духовенству, и еще столько же – исполнительной власти. В Верхней Канаде администрация губернатора Джона Грейвза Симко щедро раздавала крупные земельные владения военным, правительственным чиновникам и коммерсантам.

Разделение Канады не ослабило внутренних противоречий в североамериканских владениях Великобритании. Французы выражали недовольство привилегиями англичан, произвольной раздачей земель чиновникам, тяжелым налоговым гнетом и произволом губернаторов. Англичане требовали лучшего распределения земель и секуляризации церковных владений. Торговцы и промышленники выступали за ликвидацию сеньориальной системы. Ширилось недовольство господством правящей верхушки колоний. В выборной ассамблее Нижней Канады сформировалась радикальная партия, которая отстаивала права и традиции французского населения, добивалась расширения контроля парламента над налогами, бюджетом и политической жизнью.

Во время англо-американской войны 1812–1814 большинство канадского общества по-прежнему выступало на стороне метрополии. Американские вторжения были отбиты. Мирный договор в Генте (1814) подтвердил границы, существовавшие до войны. Согласно дипломатическим конвенциям 1817–1818, граница между США и Канадой на отрезке от оз.Лесное до Скалистых гор устанавливалась по 49 параллели.

В 1820–1840-х экономика Канады устойчиво развивалась. В 1815–1850 в страну прибыло ок.80 тыс. иммигрантов с Британских островов, а общее население увеличилось с 400 тыс. до 1,8 млн. Развивалась торговля с Великобританией, строились большие корабли и судоходные каналы. Споры из-за распределения таможенных сборов, призывы к объединению Верхней и Нижней Канады способствовали радикализации общественных настроений. Радикально и либерально настроенные иммигранты, а также фермеры и мелкие торговцы выступали против правящих элит, тесно связанных с губернаторами и главными олигархическими семействами колоний. В англоязычных провинциях протестантские массы (пресвитериане и методисты) были недовольны привилегиями англиканской церкви. В Приморских провинциях и Ньюфаундленде реформисты добивались свободы печати и расширения полномочий законодательных собраний, а на Острове Принца Эдуарда – передачи фермерам-арендаторам земель отсутствовавших землевладельцев. В Верхней и Нижней Канаде сформировались политические группировки радикальных республиканцев. В Верхней Канаде их возглавил шотландский иммигрант Уильям Лайон Макензи (в 1834 избран мэром Торонто), а в Нижней – спикер ассамблеи провинции Луи Жозеф Папино, сторонник идей Французской революции. Радикалы добивались ответственности исполнительной власти перед законодательной и тяготели к поддержке США. В 1837 в Нижней и Верхней Канаде вспыхнули вооруженные восстания республиканцев; волнения охватили также Новую Шотландию и Нью-Брансуик. Восстания были подавлены, а их участники репрессированы. 32 повстанца были повешены и 154 сосланы в штрафные колонии. Лидеры восстания бежали в США.

Волнения в Канаде вынудили британские власти пойти на проведение реформ. В страну была направлена миссия во главе с лордом Дерхэмом, назначенным генерал-губернатором британских владений в Северной Америке. Он предпринял шаги по смягчению напряженности, в частности, снял обвинения с большинства участников восстания. Умеренная политика Дерхэма привела к его отставке, но в 1838 он представил проект реформ –Доклад о состоянии дел в Британской Северной Америке. Дерхэм ратовал за ассимиляцию франко-канадцев и предложил с этой целью осуществить объединение Верхней и Нижней Канады. Колония, равно как и остальные провинции, должна была получить полное самоуправление при сохранении полномочий метрополии в конституционных и внешнеполитических вопросах. Британское правительство приняло предложение об объединении колоний, но отвергло идею министерства, ответственного перед парламентом.

В 1840 принят Акт о союзе, провозгласивший объединение Верхней и Нижней Канады в единую колонию – Канада – с объединенной законодательной ассамблеей. Губернатор лорд Сайденхэм (1840–1841) назначил правительственных советников из числа членов ассамблеи, пользующихся поддержкой большинства. В свою очередь, англоканадские и франкоканадские сторонники ответственного правительства сформировали либеральную Партию реформ во главе с Робертом Болдуином и Луи Ипполитом Лафонтеном. Она имела большинство в парламенте Канады. Губернатор Чарльз Бэгот, встретившись с оппозицией в законодательном собрании, в 1842 предложил Болдуину и Лафонтену сформировать правительство с участием реформистов. Следующий губернатор Мэткалф восстановил автократическое правление, что вызвало многочисленные протесты. В 1846 либералы, пришедшие к власти в Великобритании, назначили генерал-губернатором Канады лорда Эльджина для завершения создания системы ответственного правительства. В Новой Шотландии был создан ответственный кабинет во главе с премьер-министром – лидером реформистов Джозефом Хау. В 1848 ответственное правительство во главе с Лафонтеном и Болдуином появилось и в колонии Канада. В 1849 был принят закон об амнистии всем участникам восстания 1837 и возмещении ущерба жителям, пострадавшим при его подавлении. Попытка местных консерваторов, связанных с олигархическими семьями, воспрепятствовать реформам, провалилась. Не помогли ни уличные беспорядки, ни угрозы присоединиться к США, ни петиция в Лондон, ни даже поджог здания колониального парламента. С 1850 был введен закон, который предписывал муниципалитетам ввести особый налог на собственность для финансирования образования, однако он осуществлялся медленно. В 1854, вопреки сопротивлению крупных земельных собственников и церкви, парламент провинции Канада принял закон об уничтожении церковных отрезков и сеньориальных прав. Крестьяне получили право выкупить земельные подати и ренту.

Политическое положение в Канаде оставалось неустойчивым. Сложились новые радикальные политические партии – «Клиэ критс» в английской Канаде во главе с Джоном Брауном и французская «Красная партия» во главе с Антуаном Дорионом. Браун обличал «засилье французов» и католиков. Он требовал отмены равного представительства англоязычной и франкоязычной Канады в парламенте провинции. Лидер «Клиэ критс» добивался, чтобы число депутатов определялось на основе численности населения, которое было больше в английской части страны. Франкоканадцы, опасаясь ассимиляции, стали склоняться к поддержке консервативных политических сил. В 1854 умеренные тори и часть либералов объединились в Консервативную партию; ее лидерами стали Джон А.Макдональд и Жорж Этьен Картье. Радикалы франкоязычной Канады из «Красной партии» добивались введения демократической избирательной системы и разделения провинции на французскую и английскую часть. Но их республиканские и антиклерикальные идеи пугали консервативное большинство франко-канадцев. В итоге «Клиэ критс» победила в западной (английской) Канаде, но консерваторы смогли добиться успеха за счет поддержки в восточной части провинции. В 1854 к власти пришло правительство Макдональда – Картье, но оно было неустойчивым. В 1854–1864 в Канаде сменилось 10 правительственных кабинетов.

В 1846 Великобритания и США договорились разделить территории на тихоокеанском побережье Северной Америки. Прежде район Орегона считался принадлежащим обеим странам, теперь же граница была проведена по 49 параллели, а Орегон достался США. После этого британская сторона принялась активно осваивать земли к северу от этой черты. Первоначально они управлялись Компанией Гудзонова залива, но в 1849–1850 была образована коронная колония Ванкувер, а затем (после того, как в горах Карибу в 1856 было обнаружено золото и туда бросились тысячи золотоискателей, в основном, из Калифорнии) – колония Британская Колумбия (1859). В 1866 обе территории были объединены.

В 1850-х Канада переживала период бурного экономического развития. Росло железнодорожное и пароходное строительство, английские и американские предприниматели вкладывали большие средства в канадские предприятия. В 1853 Канада перешла с английского фунта на канадский доллар, как более удобный для торговли с США. В 1854 Канада и США заключили договор о взаимности, который предусматривал для обеих сторон свободную торговлю сырьем и продукцией сельского хозяйства, открывал канадские водные пути для американского судоходства наравне с английским, а также предоставлял США доступ к рыбным промыслам приморских провинций. Экономический кризис 1857 и возобновление экспорта российской пшеницы после Крымской войны нанесли ущерб канадской экономике. Чтобы защитить ее от иностранной конкуренции, министр финансов А.Т.Голт добился от Великобритании согласия установить в Канаде протекционистские пошлины на ввозимые товары, включая британский импорт.

Когда в США вспыхнула Гражданская война между Севером и Югом (1861–1865), в Канаде вновь оживилось промышленное развитие, росли английские инвестиции и происходил быстрый рост железнодорожного строительства. Железные дороги, сооружение которых субсидировались правительством, не только способствовали экономическому развитию регионов, но и создали прочную связь между долиной Св. Лаврентия и Приморскими провинциями. В 1860-х в стране развернулась промышленная революция.

В канадском обществе росли опасения в связи с экспансией США. Особенно интересовали американцев малонаселенные земли от восточных прерий до Тихого океана, которые находились под управлением Компании Гудзонова залива. В период Гражданской войны в США многие радикалы и демократы Канады сочувствовали Северу. Напротив, британские власти в Северной Америке, консервативно настроенные канадские землевладельцы и предприниматели поддерживали южан-конфедератов, которые совершали рейды против территории США с канадской территории. Это побудило американцев в 1865 разорвать Договор о взаимности, а госсекретарь США Уильям Сьюард и печать открыто требовали аннексии Канады. В свою очередь, американская сторона поддерживала ирландских повстанцев-фениев, которые в 1866 предприняли попытку вторжения на канадскую территорию.

Ощущение долгосрочной угрозы с юга сплачивало канадские провинции. Помимо этого, их подталкивали к сближению экономические интересы. Разобщенность провинций, обладавших различными налоговыми системами и разными таможенными тарифами являлась препятствием на пути хозяйственного развития. Объединение поддерживали крупные торговцы Монреаля и Торонто, а также фермеры западной части Канады, которые рассчитывали освоить западные прерии. Большинство правящих кругов Великобритании также склонялись в пользу этой идеи, считая сильную объединенную Канаду надежным противовесом США. Напротив, Приморские провинции и франкоязычное население относились к этим планам сдержанно или отрицательно.

В 1864 в провинции Канада было сформировано коалиционное правительство из консерваторов Макдональда и Картье и части либералов – сторонников Брауна. Оно было призвано найти выход из политического тупика и осуществить объединение Британской Северной Америки. Однако инициативу взяли на себя приморские атлантические провинции, созвавшие в Шарлоттауне конференцию по вопросу об объединении Новой Шотландии, Нью-Брансуика и Острова Принца Эдуарда. Прибывшие представители Канады предложили расширить намечаемый союз, и в октябре 1864 в Квебеке собрались 33 делегата от Канады, атлантических провинций и Ньюфаундленда, чтобы выработать проект конституции новой федерации «под короной Великобритании». В конечном счете были одобрены 72 резолюции, предусматривавшие образование федеративного союза провинций с центральным и местными правительствами. Ассамблея Канады одобрила проект конституции, вопреки голосам радикальных англоязычных и франкоязычных либералов. В Нью-Брансуике парламент отверг квебекские резолюции, и правительство сторонников объединения подало в отставку. Однако губернатор распустил собрание и назначил новые выборы, принесшие успех делу объединения. Ассамблеи Острова Принца Эдуарда и Ньюфаундленда также отклонили проект. В Новой Шотландии разгорелась острая борьба между консервативным премьер-министром Ч.Таппером (сторонником федерации) и оппозицией во главе с лидерами реформистов Дж.Хау. Правительство так и не рискнуло поставить резолюции на голосование и пообещало добиться особых условий для провинции.

Конференция британских и канадских представителей в Лондоне одобрила проект Акта о Британской Северной Америке. Затем он был принят британским парламентом и 1 июля 1867 вступил в силу. В соответствии с ним, Новая Шотландия, Нью-Брансуик и две провинции, на которые делилась прежняя провинция Канада (франкоязычный Квебек и англоязычное Онтарио) объединялись в «федеративный доминион». Последний термин, означавший «владение», был заимствован из религиозных псалмов и должен был подчеркнуть, что речь не идет о создании нового самостоятельного государства. Центральное правительство, ответственное перед федеральным парламентом, должно было решать вопросы строительства железных дорог, отвечало за налогообложение, оборону, торговлю, финансы, охрану порядка и иные общие вопросы, не входившие в юрисдикцию провинций. Права провинций ограничивались местными делами, такими, как отправление правосудия на местном уровне и законодательство, касающееся «собственности и гражданских прав», образование, взимание местных налогов. В Квебеке сохранялось действующим французское гражданское право, тогда как уголовное право действовало единообразно на всей территории страны. С течением времени принимавшиеся по разным поводам судебные решения и политические соглашения приводили к расширению прав провинциальных правительств и ограничению федеральной власти. Генерал-губернатор, назначаемый британским монархом, осуществлял исполнительную власть на основе рекомендации министров, мог даровать помилование, передавать некоторые вопросы законодательства на рассмотрение правительства Британской империи и принимать решение о роспуске парламента; однако в последующие годы эти права постепенно были сведены на нет.

Канадский доминион до Первой мировой войны.

Первое правительство федерации сформировал лидер консерваторов Макдональд (1867–1873). Первоначально в нем были представлены и некоторые либералы, однако вскоре кабинет стал почти исключительно однопартийным. Консерваторы управляли, щедро раздавая субсидии провинциям и частным предпринимателям. В свою очередь, радикальные либералы, квебекская «Красная партия» и реформисты из Приморских провинций постепенно объединились в оппозиционную Либеральную партию (ЛП).

Ситуация в доминионе вначале казалась неустойчивой. Дж.Хау и другие противники союза победили на выборах в Новой Шотландии, но Макдональду удалось нейтрализовать эту оппозицию, когда он в 1869 включил Хау в состав правительства, пообещав увеличить ассигнования Новой Шотландии. В 1873, получив специальные кредиты, к доминиону присоединился и Остров Принца Эдуарда. Канадское правительство приступило и к присоединению западных земель. В 1869 Компания Гудзонова залива продала Канаде свои права на Северо-Западные территории. После восстания, поднятого в 1869–1870 смешанным франко-англо-индейским населением района р.Ред-Ривер во главе с Луи Риелем, требовавшим самостоятельного вступления в федерацию, на этой территории в 1870 была образована новая канадская провинция Манитоба. В ней признавались равные права для обоих языков, возможность создавать католические и протестантские школы; жители получали землю. В 1871 в Канаду вошла Британская Колумбия, которой правительство Макдональда пообещало военную помощь в охране границы, экономические выгоды, уплату провинциального долга и строительство Тихоокеанской железной дороги.

Вне Канады остался только Ньюфаундленд, который с 1855 имел ответственное правительство. Он оставался отдельной британской колонией.

Чтобы привлечь иммигрантов, Канада в 1873 приняла закон, в соответствии с которым каждый иммигрант после трех лет обработки земли безвозмездно получал участок в 160 акров. Однако до начала 20 в. Канада оставалась преимущественно страной промежуточной миграции: большинство приехавших направлялись затем далее, в США.

Консервативное правительство в 1872 признало за рабочими право на забастовку и организацию профсоюзов. В 1873 возник Канадский рабочий союз, который к 1876 вновь распался.

Стремясь урегулировать отношения с США, Макдональд принял участие в англо-американской конференции в Вашингтоне в 1871. Однако добиться желаемого ему восстановления Договора о взаимности не удалось. Канада согласилась предоставить американским рыбакам доступ к своим рыбным промыслам на 10 лет, а США отменяли пошлины на ввоз канадской рыбы. В то же время, американская сторона отказалась взять на себя ответственность за рейды фениев через американо-канадскую границу. Оппозиция подвергла резкой критике Вашингтонскую «сделку». В 1872 консерваторам удалось выиграть всеобщие выборы, но уже в следующем году либералы обвинили правительство в получении взятки в размере 350 тыс. долл. от группы монреальских предпринимателей, тесно связанных с американским капиталом, в обмен на предоставление ей права на строительство Тихоокеанской железной дороги. Разгорелся скандал, и правительство Макдональда подало в отставку.

Новое правительство Канады возглавил либерал Александер Макензи (1873–1878). Оно учредило Верховный суд, создало конную полицию, несколько демократизировало закон о выборах. Но либеральному кабинету пришлось бороться с начавшейся экономической депрессией, которая с разной интенсивностью продолжалась до конца 19 в. Тихоокеанская дорога сооружалась медленно. Правящую ЛП раздирали разногласия по вопросам хозяйственной политики. Премьер-министр и либералы Приморских провинций отстаивали принцип свободной торговли и сокращения правительственных расходов. В 1874 Макензи безуспешно пытался договориться с США о снижении таможенных тарифов. Эдуард Блейк и другие либералы защищали позиции протекционизма – введения высоких пошлин на зарубежные (прежде всего, американские) товары. Они образовали движение «Канада превыше всего», выступая за расширение политической самостоятельности страны при одновременном укреплении связей с Британской Империей.

Опираясь на Квебек, консерваторы попытались взять реванш. В 1878, пообещав проводить протекционистский курс, ускорить железнодорожное строительство и поощрять иммиграцию, они победили на парламентских выборах. Сформировав новое правительство, премьер-министр Макдональд (1878–1891) поднял пошлины на ввоз промышленных товаров, а в 1880 заключил контракт с крупным синдикатом во главе с Банком Монреаля и Компанией Гудзонова залива на постройку Тихоокеанской железной дороги. В итоге к 1885 строительство было завершено.

Во внешней политике консерваторы ориентировались на Великобританию, но, в то же время, не желали безоговорочно подчиняться британским требованиям и добивались большей самостоятельности. Так, в 1885 Макдональд отказался отправить канадскую военную экспедицию в Судан. Развивались экономические связи с США. В 1883 импорт из США впервые превысил объем импорта из Великобритании, а к 1896 составлял уже более половины всего канадского импорта.

Правительство консерваторов терпимо относилось к созданию профсоюзов. В 1886 был создан Профессиональный и рабочий конгресс, тесно связанный с профсоюзами США. В то же время, оно жестоко подавило восстание 1884–1885 белых фермеров, индейцев и метисов в Саскачеване во главе с Л.Риелем, которые протестовали против несправедливого распределения земли и требовали предоставления статуса провинции с собственным правительством. Риель был схвачен, обвинен в государственной измене, несмотря на многочисленные протесты, особенно среди франко-канадцев, приговорен к смертной казни и повешен.

Казнь Риеля способствовала ослаблению правительства Макдональда. В Квебеке недовольная часть консерваторов объединилась с либералами и образовала Национальную партию во главе с Оноре Мерсье, которая в 1886 пришла к власти в провинции. Либеральное правительство Новой Шотландии требовало снижения налогов, угрожая выйти из состава федерации, а в Онтарио правящие либералы добивались прав на лицензирование продажи алкоголя, разработку природных ресурсов и самостоятельное правосудие. В 1887 Мерсье созвал конференцию представителей провинций, которая заявила о намерении лишить центральное правительство права отменять провинциальные законы, а также потребовала свободной беспошлинной торговли с США и увеличения доли провинций в национальном доходе. Но единство оппозиции длилось недолго. Правительство Мерсье в Квебеке выплатило католической церкви крупную компенсацию за владения, конфискованные в 1773, что вызвало возмущение протестантов Онтарио. В этой провинции, а также в Манитобе поднялось движение за запрещение преподавания французского языка в школах. Власти Манитобы приняли по этому вопросу решение, но федеральное правительство в 1895 отменило его. В ответ лидер ЛП Канады Уилфрид Лорье обвинил канадский кабинет во вмешательстве в дела провинций.

В 1891 консерваторы еще смогли выиграть федеральные выборы. После смерти Макдональда кабинет возглавляли Джон Эбботт (1891–1892), Джон Томпсон (1892–1894), Макензи Бауэлл (1894–1896) и Чарльз Таппер (1896). На выборах 1896 либералы шли под лозунгом защиты прав провинций, и это принесло им победу. Новым премьер-министром Канады стал лидер либералов Уилфрид Лорье (1896–1911). Он добился компромисса с властями Манитобы: учащиеся могли получать внеклассные наставления в вопросах религии, а часть предметов могла преподаваться на французском языке.

Лорье во многом продолжал политику консервативных кабинетов. Он искал примирения с церковью, отказался от радикальной свободной торговли и проводил протекционистский курс, предоставляя преимущество импорту из Великобритании. Тем не менее, экономическая зависимость от США росла. Она выражалась не только в огромных американских капиталовложениях, но и в росте импорта с юга. К 1913 импорт из США составлял уже две трети всего канадского импорта.

В 1896–1914 в Канаду переехало около 2,5 млн. человек из Англии, континентальной Европы и США; общая численность населения страны увеличилась за счет этого почти до 8 млн. чел. Это способствовало быстрому росту промышленности и железнодорожного строительства, а также интенсивному заселению западных прерий. В 1905 были образованы две новые провинции – Альберта и Саскачеван.


Реальная экономическая власть на западе оказалась в руках предпринимателей из Монреаля, Торонто и федеральных политиков. Организации фермеров требовали снижения кредитных ставок и тарифов, а также регулирования цен на грузоперевозки и пользование элеваторами. Попытки правительства регулировать цены на хранение зерна на государственных элеваторах не дали результатов, и многие фермеры запада присоединились к кооперативной организации «Грэйн Гроверс», занимавшейся покупкой и продажей зерна.

Многие иммигранты оказывались в трудном положении и жили в трудных условиях. Правительство почти не оказывало им помощи. Приезжие нередко наталкивались на проявления национализма со стороны англосаксонских протестантов, с одной стороны, и франко-канадцев, с другой (последние боялись превратиться в меньшинство в собственной стране). Все это способствовало радикализации общественных настроений. Среди трудящихся распространились идеи христианского социализма, фабианства и синдикализма, возникали социалистические партии. В 1900 представитель организованных рабочих был впервые избран в федеральный парламент. Рост рабочего движения побудил власти пойти на некоторые реформы. В 1907 федеральное правительство приняло Акт о расследовании промышленных конфликтов, запрещавший стачки и пикеты, а также локауты в период расследования трудовых конфликтов. Некоторые провинции приняли законы, определяющие размер минимальной заработной платы, а также в экспериментальном порядке вводили государственную собственность на некоторых предприятиях.

Рост производства зерна на западе стимулировал развитие производства сельскохозяйственной техники и промышленных товаров в центральной части страны, сооружение элеваторов для зерна и железных дорог. Строительство железнодорожных линий активно субсидировалось правительством, что увеличивало государственный долг, но положение смягчалось в результате «пшеничного бума». За открытием золота на Юконе последовали разработки других полезных ископаемых, развивались бумажная промышленность и гидроэнергетика.

Во внешней политике правительство Лорье пыталось проводить курс компромисов. Оно отклонило идею британского имперского союза с едиными вооруженными силами. Во время англо-бурской войны канадский кабинет разрешил лишь набор волонтеров в помощь Великобритании, что вызвало недовольство как многих англоканадцев, так и франко-канадских националистов, возражавших против участия в британских колониальных войнах. В 1909, в ответ на требование Англии, чтобы Канада внесла свой вклад в создание объединенных военно-морских сил Британской империи, правительство Лорье предложило построить небольшой отряд кораблей, который мог бы присоединяться к британскому флоту в тех случаях, когда Канада сочтет это необходимым. Против этого выступили как консерваторы, отстаивавшие верность империи, так и франко-канадцы, которые возражали против любых военных обязательств Канады. Этот вопрос находился в центре избирательной кампании 1911. Положение Лорье осложнялось и неожиданным переходом кабинета на позиции свободной торговли. В 1911 премьер провел переговоры с администрацией США о взаимном снижении таможенных тарифов.

Все это ослабило позиции ЛП и привело к ее поражению на выборах. К власти вернулись консерваторы во главе с новым премьер-министром Робертом Борденом (1911–1920).

Правительство Бордена продолжало политику предшественников: строило железные дороги, поощряло иммиграцию и заселение запада, продолжило реформу гражданской службы, начатую Лорье. От строительства собственного канадского военного флота консерваторы отказались, предпочтя вместо этого передать деньги Великобритании.

Канада в 1914–1945.

Как часть Британской империи, Канада приняла участие в Первой мировой войне на стороне Великобритании. В военных соединениях сражались ок. 630 тыс. канадцев; ок. 60 тыс. были убиты. Премьер-министр Борден получил право на создание независимого канадского военного командования; Канада получила представительство в имперском военном совете и на Парижской мирной конференции 1919. Отношения с Великобританией строились на единой внешнеполитической позиции при «постоянной консультации» между частями империи.

Закон о мерах военного времени 1914 давал правительству права вводить цензуру, осуществлять аресты и депортации, контролировать передвижения людей и товаров, торговлю, производство и распределение товаров и сырья. Были повышены таможенные тарифы. Правительство начало в 1917 программу национализации железных дорог (за исключением Тихоокеанской). Регулировались цены, зарплата и трудовые отношения. Проводились военные займы. К 1921 общая сумма государственного долга возросла до 4,8 млрд. долл.

В военном производстве участвовали 350 тыс. канадцев. Война способствовала оживлению экономики страны, которая в 1913 пережила депрессию. Были созданы новые рабочие места, резко возрос экспорт сельскохозяйственной продукции и сырья. Американские капиталовложения в стране и кредиты обогнали британские.

В 1917 консерваторы и либералы – сторонники введения воинской повинности создали коалиционное правительство. Во главе его по-прежнему находился Борден.

После войны государственный контроль в экономике был отменен, что вызвало депрессию 1921–1922. Железные дороги остались в руках государства.

Всеобщие протесты против высоких тарифов и кредитных ставок, против растущей стоимости жизни вызвали крупный социальный кризис. Организации фермеров требовали передачи в общественную собственность природных ресурсов и коммунальных предприятий, введения налогов на доходы частных лиц и корпораций, резкого снижения тарифов и проведения избирательной реформы. Профсоюзы, среди которых усилились синдикалистские настроения (в 1919 был образован новый радикальный профцентр «Один большой союз»), проводили массовые забастовки. Их апогеем стала всеобщая виннипегская стачка в мае-июне 1919, подавленная правительством. В 1920 четыре социалиста были избраны в парламент Манитобы, а в 1921 член соцпартии стал депутатом федерального парламента.

После отставки Бордена канадское правительство возглавил консерватор Артур Мейген (1920–1921), сторонник воинской повинности и высоких протекционистских тарифов. Лидер ЛП Уильям Лайон Макензи Кинг обещал избирателям гарантии против безработицы, введение пенсий по старости и проведение некоторых других реформ; в то же время он старался не обострять отношений с деловыми кругами. Выборы принесли победу либералам, которые, тем не менее, не смогли добиться абсолютного большинства мест в Палате общин. На втором месте оказалась Национальная прогрессивная партия, которая объединяла фермеров и требовала снижения тарифов и «взаимности» в торговле с США. В 1919 – начале 1920-х НПП находилась у власти в Онтарио, Альберте и Манитобе. Консерваторы оказались третьими. Макензи Кинг сформировал либеральное правительство (1921–1926), которое извне поддерживали прогрессисты. Однако их движение оказалось неоднородным и недолговечным. Начавшееся в 1923 некоторое улучшение экономической конъюнктуры, ослабление разрыва между промышленными и сельскохозяйственными ценами, увеличение мирового спроса на зерно и уступки либералов в области тарифов ускорили его распад.

Правительство Кинга произвело значительное сокращение пошлин и тарифов, отменило налог на прибыли, несколько сократило подоходный налог и налог на продажи. Одновременно была оказана помощь приморским провинциям в оснащении портов и развитии судоходства, введены протекционистские меры по защите угольной промышленности в Новой Шотландии. В то же время, правительство разгромило стачку рабочих угольных и сталелитейной промышленности Новой Шотландии, протестовавших против снижения зарплаты.

Несмотря на продолжавшийся до 1929 хозяйственный застой в Приморской провинции, в целом 1920-е были периодом экономического благополучия. Началось массовое производство автомобилей, строились железные и шоссейные дороги, рос экспорт зерна. Фермеры объединялись и создавали собственные организации для хранения и сбыта зерна – пшеничные пулы. В провинции Альберта в 1921–1935 у власти находилось правительство Объединенных фермеров.

В англоязычной Канаде произошел подъем протестантского фундаментализма, сопровождавшийся требованиями строгого соблюдения воскресного дня и запрета на торговлю алкогольными напитками. Однако правительства в провинциях не смогли помешать массовой контрабанде спиртного; в результате к середине 1920-х большинство провинций отменили сухой закон, введя вместо этого правительственный контроль над продажей алкогольных напитков.

Во внешней политике канадское правительство добивалось все большей самостоятельности. В 1922 оно отклонило призыв Великобритании принять участие в военных действиях против Турции. Имперская конференция 1923 поддержала Кинга в том, что доминионы должны иметь право вести самостоятельную внешнюю политику.

На выборах 1925 консерваторы вновь стали сильнейшей партией Канады, но либералы остались у власти. В 1926 Кинг попросил генерал-губернатора распустить парламент и назначить новые выборы, но он вместо этого поручил сформирование правительства лидеру консерваторов Мейгену. Но и его правительство не смогло удержаться, были проведены досрочные выборы. Либералы, обвиняя генерал-губернатора во вмешательстве во внутренние дела Канады, одержали победу и Кинг вернулся к власти (1926–1930). Поддержку его правительству оказали и двое рабочих депутатов после того, как Кинг согласился ввести систему пенсий по старости.

Зависевшая от американской экономики, от экспорта зерна, рыбы и леса Канада сильно пострадала от мирового экономического кризиса, который разразился в 1929. К 1933 безработица достигла 23%. Оплата труда упала до мизерного уровня.

Мировой экономический кризис пагубно отразился на положении Ньюфаундленда, не вошедшего в Канадскую федерацию. В 1907 он получил права доминиона, но кризис начала 1930-х поставил его на грань банкротства. В 1933, по рекомендации Королевской комиссии, действие конституции было приостановлено, статус доминиона упразднен, а власть в 1934 перешла к британскому губернатору.

Несмотря на тяжелое положение в Канаде, Макензи Кинг отказался прибегнуть к широкомасштабным мерам по оказанию помощи безработным, настаивая на необходимости сбалансированного бюджета и «соблюдении прав провинций». В 1930 ЛП потерпела сокрушительное поражение на парламентских выборах. К власти пришли консерваторы во главе с Ричардом Бедфордом Беннеттом (1930–1935).

Правительство Беннетта выделило деньги для организации общественных работ и оказания содействия провинциям и муниципалитетам, существенно увеличило тарифы (в 1932 было заключено соглашение о снижении таможенных тарифов для стран, входящих в Британское Содружество, но это не оказало заметного влияния на внешнюю торговлю Канады). Было создано несколько крупных государственных корпораций (национальный банк «Бэнк оф Канада», радиовещательная компания «Си-Би-Си»). В 1935 премьер-министр Беннетт выдвинул программу реформ, получившую название «канадского нового курса» (по аналогии с «новым курсом» Рузвельта). По его настоянию парламент принял законы о кредитовании фермеров, создании управления по сбыту природных ресурсов, социальном страховании и страховании по безработице, минимальной зарплате и ограничении продолжительности рабочего дня. Однако либеральная оппозиция выступила против них, объявив их неконституционным превышением полномочий федерального правительства.

В области внешней политики правительство Беннетта завершило переход к политической самостоятельности Канады. Вестминстерский статут 1931 объявил Канаду и другие доминионы полностью равноправными и независимыми во внешней и внутренней политике. Корону представлял генерал-губернатор.

В 1930-х в Канаде появились и другие радикальные партии. В 1932 лидеры социалистического, рабочего и фермерского движения и профсоюзные активисты создали социал-демократическую партию – Федерацию кооперативного содружества (ФКС). Она призывала к установлению социализма в Канаде. В Альберте в 1935 пришла к власти новая Партия социального кредита, которая обещала фермерам-земледельцам и скотоводам установление справедливых цен и кредит, пропорциональный количеству произведенных товаров или оказанных услуг. Под реформистскими лозунгами выступили победившие в Онтарио и оппозиционные Кингу либералы во главе с Митчеллом Хепберном и партия Национальный союз под руководством Мориса Дюплесси в Квебеке.

В самой Консервативной партии далеко не все были согласны с реформами Беннетта. Раскол в стане консерваторов привел их к поражению на выборах в 1935. К власти вернулись либералы во главе с Макензи Кингом (1935–1948). Они передали законы Беннетта в Верховный суд, который отменил большую часть из них, как нарушающие права провинций. Либеральное правительство создало специальную комиссию по вопросу о взаимоотношениях между федерацией и провинциями, которая представила в 1940 доклад, рекомендовавший усилить роль федерального правительства в экономике страны, а также возложить на него ответственность за социальное обеспечение в национальных масштабах. Были приняты поправки к Акту о Британской Северной Америке, и федеральное правительство получило право на создание национальной системы страхования по безработице.

Накануне Второй мировой войны Кинг проводил изоляционистский курс, выступая против участия в усилиях по установлению коллективной безопасности в рамках Лиги Наций и Содружества, но отвергая требования франко-канадских националистов о провозглашении нейтралитета в случае войны в Европе. Лишь через неделю после объявления Великобританией войны Германии в сентябре 1939 специальная сессия канадского парламента приняла аналогичное решение. При этом правительство обещало, что всеобщая воинская повинность введена не будет. В октябре 1939 Национальный союз, выступавший против участия в войне, потерпел поражение на выборах в Квебеке и уступил власть в провинции либералам. В начале 1940 Кинг провел досрочные федеральные выборы. ЛП одержала убедительную победу.

Правительство Канады вновь ввело в действие Акт о мерах военного времени, ограничив политические и гражданские права. Ряд левых организаций (в том числе выступавшие против войны синдикалистские профсоюзы «Индустриальные рабочие мира», а также коммунисты) был запрещен. Власти установили контроль над военным производством, организацией выпуска военной продукции и мобилизацией материальных ресурсов. В военной промышленности работало более 1 млн. человек. От провинций к федеральному центру перешел сбор подоходного налога, налога на корпорации и наследство. Был введен государственный контроль над ценами и зарплатой. Создавались и государственные корпорации. Экономика Канады в годы Второй мировой войны быстро росла. Увеличилась ее зависимость от США. Укреплялись и военно-политические связи с южным соседом. В 1940 президент США и премьер-министр Канады подписали соглашение в Огденсберге о совместном планировании обороны Североамериканского континента.

Имея 12-миллионное население, Канада мобилизовала в годы войны 1 млн. человек. Канадские войска участвовали в боевых действиях в Европе и Азии, их потери составили 42 тыс. человек. Неоднократно поднимался вопрос о введении всеобщей воинской повинности. Плебисцит, проведенный в апреле 1942, выявил, что эта мера поддерживается англо-канадским, но отвергается франко-канадским населением. В ноябре 1944 правительство приступило к принудительному набору солдат.

В военный период правительство провело ряд социальных реформ. В 1941 было введено государственное страхование по безработице, а в 1944 парламент принял Акт о семейном пособии, в соответствии с которым назначались выплаты родителям, имевшим на иждивении несовершеннолетних детей. К 1945 либералы осуществили такие мероприятия по социальному обеспечению, как больничное страхование, установление «справедливых» цен на продукцию сельского хозяйства, жилищное строительство и экономическое планирование.

Однако рост инфляции и стоимости жизни вызывал растущее недовольство населения, что выразилось в забастовках и результатах провинциальных выборов. В Онтарио, Манитобе, Саскачеване и Британской Колумбии увеличивалось влияние ФКС. В 1943 она стала главной оппозиционной партией в Онтарио, а на следующий год одержала победу в Саскачеване. В 1944 националист Дюплесси вернулся к власти в Квебеке и оставался во главе провинциального правительства до 1959. Тем не менее, в июне 1945 ЛП вновь выиграла федеральные выборы.

Канада после Второй мировой войны.

Период послевоенной реконверсии, связанного с ней спада производства и занятости, был относительно коротким. Ориентация канадской экономики на удовлетворение спроса США на сырье и приток американского капитала способствовали вплоть до конца 1960-х ускоренному развитию послевоенного хозяйства Канады, прерывавшегося спадами 1948–1949, 1953–1954 и 1957–1961. В 1939–1967 ВНП вырос с 6 млрд. до 62 млрд. долл. В 1941–1968 население Канады выросло с 11,5 млн. человек до 20 млн. человек и более, 2 млн. из этого прироста приходились на иммигрантов, большинство из которых приезжало из европейских стран и селилось в городах. Бурно развивались добывающая промышленность, энергетика, транспорт, однако некоторые сельскохозяйственные районы переживали упадок.

Закон о мерах военного времени был после Второй мировой войны отменен, но переговоры и конференции представителей федерального и провинциальных правительств выявили невозможность возвращения к прежнему распределению полномочий. Они закончились компромиссным соглашением о том, что федеральное правительство на 3 года сохраняло полномочия контроля и регулирования, а также концентрировало налоговые поступления в обмен на субсидии провинциям и помощь им в осуществлении социальных программ. Провинции сохранили полномочия увеличивать местные налоги, распоряжаться ресурсами и т.д. Зафиксированные принципы экономической политики означали переход к кейнсианской (кейнсианство-теория государственного регулирования экономики) модели «государства благосостояния».

Власти страны ориентировались на партнерство с предпринимателями и профсоюзами. Тем не менее, во второй половине 1940-х годов число забастовок росло, особенно в Квебеке, где их активно подавляло провинциальное правительство Дюплесси.

Экономика Канады все больше интегрировалась с американской. США стали главным источником иностранных инвестиций и основным торговым партнером, на долю которого в конце 1950-х приходилось 70% канадского импорта, 60% экспорта и более 75% иностранных капиталовложений. Более половины предприятий обрабатывающей промышленности принадлежало или контролировалось корпорациями США; еще значительнее была доля США в горнодобывающей промышленности и разработке природных ресурсов. В 1947 был принят план министра финансов Канады Д.Эббота, предусматривавший переход страны от всестороннего развития обрабатывающей промышленности и торговли со всеми странами к расширению добычи сырья, необходимого США. Был отменен закон о государственной монополии на разведку и добычу урана; в этой области, равно как и в нефтедобыче, утвердились американские компании. В 1950 Канада заключила соглашение о принципах экономического сотрудничества с США.

Конфедерация 1950. Правительство либералов возглавлялось до 1948 Макензи Кингом, а в 1948–1957 Луи Сен-Лораном. Оно продолжило активную социальную политику (в частности, установило пенсии престарелым). В 1949 в состав Канады в качестве провинции вошел Ньюфаундленд. Укрепляя политическую и культурную независимость, власти страны в 1947 ввели Акт о канадском гражданстве. В 1949 парламент получил право вносить дополнения в конституцию. Верховный суд Канады стал высшей апелляционной инстанцией. На пост генерал-губернатора был впервые назначен канадец Винсент Мэсси (1952–1959). Для поддержки развития канадской культуры, науки и образования правительство учредило Канадский совет. Во внешнеполитических и военных вопросах Канада в основном опиралась на Западный блок. В 1949 она участвовала в создании НАТО.

Либералы выиграли парламентские выборы в 1953, но в последующие годы их авторитет стал падать. Широкие круги общественности были недовольны растущей экономической зависимостью от США. Возмущение вызвало решение правительства предоставить американской компании право на строительства газопровода из Альберты. Фермеров беспокоило хроническое перепроизводство в сельском хозяйстве и отсутствие действенной помощи со стороны правительства. Многие провинции находились под властью оппозиции – консерваторов, Партии социального кредита и ФКС (последняя вела в Саскачеване систему государственного медицинского страхования). В 1957 консерваторы (ПКП) одержали победу на выборах, призывая не допустить превращения Канады в «49-й штат США». Они обещали развивать экономику Севера, сократить экономическое неравенство между провинциями и усовершенствовать систему социального обеспечения. Лидер партии Джон Дифенбейкер возглавил правительство меньшинства, зависевшее от поддержки Партии социального кредита, занимавшей правые позиции. Досрочные выборы 1958 принесли правительству Дифенбейкера (1957–1963) абсолютное большинство голосов избирателей и мест в Палате общин. Они привели также к тяжелому поражению ФКС.

Однако выполнить свои обещания ему не удалось. Пытаясь добиться большей экономической независимости, правительство сумело найти новые рынки сбыта для канадской пшеницы, в основном в странах советского блока. Но обещание переключить 15% объема внешней торговли Канады с США на Великобританию оказалось неосуществимым. Во внешней политике также в целом сохранялась прежняя ориентация. В 1958 Канада заключила с США соглашение о создании Объединенного командования противовоздушной обороны Североамериканского континента (НОРАД); часть ВВС страны поступала под американское командование. Но канадское правительство, несмотря на давление из Вашингтона, так и не присоединилось ни к СЕАТО, ни к Организации американских государств (ОАГ) и отказалось прервать дипломатические и торговые отношения с Кубой Фиделя Кастро. На конференции стран Содружества в 1959 канадский премьер добился осуждения политики апартеида в Южной Африке.

Не вполне удачными оказались и другие направления политики консерваторов. Для широкомасштабного освоения Севера не хватало средств и людей. Правительство усилило канадское присутствие в ряде компаний, банков и в радиовещании, стимулировало развитие производства готовых изделий, но не смогло изменить общую тенденцию. Возрастание расходов федерального правительства на государственное предпринимательство, социальные нужды и т.д. не позволило Дифенбейкеру сдержать обещание защитить права провинций, и он продолжал практику «выравнивающих» федеральных дотаций и увеличения доли провинций в поступлениях от подоходного налога.

Экономические трудности, рост инфляции и девальвация канадского доллара (1962), увеличение безработицы подрывали популярность ПКП. Усиливалась оппозиция. В 1961 канадские профсоюзы (в 1956 объединились в Канадский рабочий конгресс) и ФКС слились с Новую демократическую партию (НДП) социал-демократического толка. На выборах 1962 консерваторы утратили абсолютное большинство в парламенте. На следующий год Палата общин выразила правительству Дифенбейкера вотум недоверия. Были назначены новые выборы. Премьер-министр сделал ставку на лозунг отказа Канады от собственного ядерного оружия, либералы, напротив, высказывались за ядерное вооружение. Завоевав в парламенте относительное большинство мест, ЛП вернулась к власти. Либеральное правительство меньшинства возглавил Лестер Пирсон (1963–1968). В 1964 в Канаде было размещено ядерное оружие.

Кабинет Пирсона, выигравший также выборы в 1965, предпочитал не предпринимать существенных изменений в политике. Среди достижений его правительства были принятие закона о государственном медицинском страховании и введение нового канадского флага. Столкнувшись с экономическими трудностями в конце 1960-х, оно повысило налоги с личного дохода, но сократило налог на корпорации. Бюджетный дефицит стал хроническим.

В области внешнеэкономических отношений вновь возросла ориентация на США, на долю которых приходилось теперь 80% капиталовложений из-за рубежа. Во внешней политике Канада следовала курсу на «тихую дипломатию», стремясь играть роль посредника в международных отношениях.

Деятельность правительства сковывалась и обострением квебекской проблемы. В 1960 к власти в провинции пришло новое, реформистски настроенное руководство либералов, оттеснивших Национальный союз. Провинциальное правительство во главе с Жаном Лесажем начало осуществление т.н. «тихой революции» – программы реформ в области экономики, политики и образования с целью модернизации экономики и поддержки франкоканадской культуры. Оно расширило государственный сектор в хозяйстве и социальные функции государства, приступило к реформе образования и секуляризации просвещения.

В ответ на требования о представлении Квебеку большей автономии, федеральное правительство согласилось освободить Квебек от обязательного участия в некоторых федеральных программах социального обеспечения (например, в пенсионной программе). Вместо этого провинция получала средства, которые могла использовать сама. Однако «особый статус» Квебека вызвал раздражение англоязычных канадцев. В то же время, в Квебеке набирало силу сепаратистское движение, которое требовало полной независимости. В 1963 в англоязычных кварталах Монреаля было устроено несколько взрывов.

Созданная правительством Пирсона комиссия для изучения проблем двуязычия и сосуществования двух культур рекомендовала признать равенство французского и английского языков как официальных на федеральном уровне, а также в провинциях Квебек, Нью-Брансуик и Онтарио. Но это не могло удовлетворить стороны. В 1966 партия Лесажа потерпела поражение на выборах в Квебеке. К власти в провинции вернулся Национальный союз, а сторонники продолжения реформ, национализации в экономике и политической независимости Квебека образовали «Движение Суверенитет – Ассоциация» во главе с Рене Левеком.

В 1968 после отставки Пирсона правительство Канады возглавил новый лидер либералов Пьер Эллиот Трюдо, обещавший противостоять шовинистическому национализму и сохранить федеративное государство. На выборах в том же году ЛП впервые за долгие годы завоевала абсолютное большинство в Палате общин.

Правительство Трюдо (1968–1979) попыталось ослабить остроту квебекского вопроса. В 1969 был принят закон об официальных языках, который провозглашал равенство английского и французского во всех звеньях федерального государственного аппарата, применение двуязычия в районах, где число говорящих на втором языке превышает 10%, а также изучение французского языка чиновниками. Было создано также министерство регионального экономического развития, причем основная доля расходуемых им средств пошла на мероприятия в Квебеке. В 1970 либералы во главе с Робером Бурасса, убежденным сторонником канадского федерализма, пришли к власти в провинции Квебек.

Закон о двуязычии вызвал открытое недовольство властей западных провинций и не удовлетворил франко-канадских националистов. Радикальный Фронт освобождения Квебека организовал ряд покушений, включая похищение английского торгпреда Д.Кросса и убийство министра труда провинции П.Лапорта. Федеральное правительство ввело в действие закон о мерах военного времени, направило в Квебек войска и произвело сотни арестов. Чрезвычайное законодательство было отменено только в 1971.

Во внешней политике Трюдо наполовину сократил канадское участие в НАТО, отказался от ядерных вооружений и установил дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой. Стремясь ослабить экономическую зависимость от США, правительство создало в 1971 государственную «Корпорацию развития Канады», чтобы осуществлять финансовый контроль над важнейшими иностранными компаниями в стране и направлять капиталовложения в такие области, как разведка природных богатств. Для приобретения канадских предприятий иностранными фирмами требовалось согласие правительства, а правительственные службы обязаны были контролировать их финансовую документацию.

В условиях значительного роста инфляции и безработицы на рубеже 1960–1970-х кабинет Трюдо пытался добиться стабилизации цен и уговорить профсоюзы умерить требования о повышении зарплаты. Однако профсоюзы отказались сотрудничать с правительственной комиссией по ценам и доходам. Нарастала волна стачек. Социально-экономические трудности и нерешенность национальных проблем привели к тому, что на выборах 1972 ЛП вновь утратила абсолютное большинство в парламенте и зависела теперь от поддержки НДП. Новый кабинет провел ряд популярных мер, включая освобождение от уплаты налогов лиц с низкими доходами, повышение пенсий и пособий с учетом инфляции, введение контроля над ценами на некоторые продукты питания и бензин, организации общественных работ и т.д. Одновременно были предоставлены новые льготы бизнесу. Все это позволило либералам выиграть парламентские выборы в 1974.

В условиях экономического кризиса 1974–1975 правительство Трюдо ввело в 1975 контроль над ценами и доходами, который действовал до 1978. Если рост зарплаты удалось сдержать, то цены, инфляция и безработица продолжали расти, что вызвало широкое недовольство в стране. Попытка побудить профсоюзы сотрудничать в смешанных органах сотрудничества государства, предпринимателей и рабочих не удалась.

Конфликт по поводу официального языка в Квебеке разгорелся с новой силой после появления закона, обязывавшего обучать французскому языку детей всех иммигрантов, кроме тех, родным языком которых является английский. На провинциальных выборах 1976 победила сепаратистская Квебекская партия, лидер которой Рене Левек пообещал провести референдум по вопросу об отделении Квебека от Канады (при сохранении «экономической ассоциации» между ними). Принятый ею закон о французском языке, обязывавший все крупные фирмы в Квебеке пользоваться французским языком, а всех переселенцев посылать своих детей во франкоязычные школы.

В 1979, когда инфляция увеличилась до 9%, а число безработных достигло 1 млн., либералы проиграли федеральные парламентские выборы. Относительное большинство в Палате досталось ПКП, и ее лидер Джо Кларк сформировал правительство меньшинства. Оно просуществовало всего несколько месяцев и пало, когда парламент отверг проект бюджета. После новых выборов в 1980 либералы во главе с Трюдо вернулись к власти (1980–1984). Они сделали упор на «канадизации» энергетики, пытаясь добиться самообеспечения страны нефтью и установить контроль канадского капитала над рядом крупнейших энергетических и других компаний страны. Правительство стремилось поддерживать цены на нефть внутри Канады на более низком уровне, чем на мировом рынке, но под давлением провинциального правительства Альберты вынуждено было повысить их до 75% мировых. В условиях экономического кризиса и депрессии начала 1980-х кабинет Трюдо пошел на дальнейшее ограничение роста заработной платы и сокращение расходов на социальные нужды. Эти меры не могли предотвратить рост инфляции (11% в год) и безработицы (13% в 1982) и вызвали многочисленные забастовки и протесты.

Одной из главных задач своего правительства Трюдо считал разрешение конституционного вопроса. После того, как на референдуме в Квебеке в 1980 ок. 2/3 участников высказалось против отделения от Канады, правительство предложило проект новой конституции страны взамен Акта о Британской Северной Америке 1867. Первоначальный проект был отвергнут всеми провинциями, за исключением Онтарио и Нью-Брансуика. Однако в 1981 все провинции, кроме Квебека, пришли к соглашению с федеральным правительством. По условиям соглашения, внесение любой поправки в конституцию должно получить одобрение не менее чем 7 провинций, население которых составляет не менее 59% населения страны; кроме того, провинция могла не применять поправку на своей территории при условии, что она берет на себя финансовые последствия такого отказа. Билль о правах включал гарантии для англоязычных жителей Квебека и франкоязычных жителей других провинций получать образование на своем родном языке. В таком виде проект был одобрен парламентом и ратифицирован Великобританией в 1982.

В 1984 под давлением экономических проблем Трюдо ушел в отставку, передав пост премьер-министра либералу Джону Тернеру. Но на досрочных выборах победила ПКП, завоевавшая 211 мест в Палате из 282. Новое канадское правительство возглавил лидер консерваторов Брайан Малруни (1984–1993).

Консервативный кабинет сделал упор на сокращение бюджетного дефицита и повышение конкурентоспособности канадских предприятий. Он отказался от вмешательства в деятельность частных фирм и провел приватизацию многих государственных предприятий и корпораций. Правительство отказалось от регулирования транспорта, телекоммуникаций и финансового сектора. Социальные программы были значительно урезаны. Рост национального дохода в 1984–1988 составлял около 3% в год. Но в 1990–1993 страна вновь переживала спад производства.

Малруни стремился укрепить экономические и политические связи с США. Его кабинет отменил ряд ограничений на участие иностранного капитала в канадских корпорациях и использовании энергетических ресурсов и, одновременно, способствовал увеличению объема канадских инвестиций за границей. В 1988 он начал переговоры о заключении договора о свободной торговле с США. Оппозиция подвергла этот план резкой критике, но на парламентских выборах 1988 консерваторы смогли сохранить большинство в парламенте, и в 1989 соглашение было подписано. В декабре 1992 Малруни и президенты США и Мексики подписали Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА).

В попытке найти компромисс с Квебеком, Малруни договорился с властями провинции о предоставлении ей статуса «отдельного сообщества» в составе Канады и особых прав. Однако соглашение не было ратифицировано всеми провинциями в предусмотренный срок (Ньюфаундленд отверг его, а Манитоба отложила обсуждение). В 1992 статус «отдельного сообщества» для Квебека был согласован на конференции глав правительств провинций и территорий и лидеров партий в Шарлоттауне и вынесен на референдум. Однако 54% участников проголосовало против. Соглашение так и не вступило в силу.

Введение с 1 января 1991 федерального налога на все товары и услуги вызвало широкое недовольство правительством Малруни. Он оставил руководство ПКП. Новым лидером партии была избрана Ким Кемпбелл, министр обороны в правительстве Малруни. 25 июня 1993 она стала преемником Малруни на посту премьер-министра. Но на всеобщих выборах 25 октября 1993 консерваторы потерпели поражение, получив всего 2 места в Палате общин. Либералы под руководством Жана Кретьена из Квебека, обещавшие создать рабочие места путем расширения общественных работ, а также добиться пересмотра договора о свободной торговле с США и Мексикой, одержали убедительную победу. На второе место вышел сепаратистский Квебекский блок, на третье – Партия реформ, образованная недовольными консерваторами провинции Альберта. 4 ноября 1993 Жан Кретьен занял пост премьер-министра страны (1993–2003).

Хотя либералы резко критиковали экономическую политику Малруни, они продолжили проведение жесткого курса в этой области, ссылаясь на необходимость сократить высокий государственный долг, снизить бюджетный дефицит и выплачивать проценты по долгам. Они пошли на сокращение государственных расходов, в первую очередь – на здравоохранение, образование и социальное обеспечение. Поскольку большую часть этих расходов несли на себе провинциальные органы власти, то руководству страны было значительно проще сокращать федеральные ассигнования на эти нужды, предоставляя властям провинций возможность самим справляться с возникающими трудностями и недовольством на местах. Было сокращено число лиц, имеющих право на страховку по безработице, уменьшено число государственных служащих. Продолжалась политика содействия приватизации государственных предприятий. Правительство пошло на приватизацию компании «Канадские национальные железные дороги» (1995) и ряда местных аэропортов.

Канада в конце 20 в. – начале 21 в.

Вопреки обещаниям, либеральное правительство не стало пересматривать договор НАФТА, и он вступил в силу в 1994. Однако во второй половине 1990-х в отношениях с США возникло напряжение в связи с развитием канадско-кубинских отношений, введением американских санкций против канадских фирм, торгующих с Кубой, и разногласиями по вопросу о квотах на рыбную ловлю у берегов Аляски. «Рыбная война» завершилась в 1999 соглашением о квотах на лов рыбы.

В сентябре 1994 на парламентских выборах в Квебеке вновь победила сепаратистская Квебекская партия, и новый глава провинциального правительства Жак Паризо пообещал добиться отделения от Канады. 30 октября 1995 был организован второй референдум об отделении, и на сей раз за независимость высказались 49,4% участников. Незначительное большинство (в том числе, за счет национальных меньшинств) проголосовало против. Паризо подал в отставку и был заменен на посту главы правительства лидером Квебекского блока Люсьеном Бушаром. Стремясь воспользоваться результатами референдума, канадский парламент принял закон о предоставлении Квебеку права «отдельного сообщества», но этот жест остался во многом символическим. В сентябре 1997 главы правительств 9 из 10 провинций (всех, кроме Квебека) подписали призыв к сохранению единства Канады (Декларация Калгари). Подчеркнув равенство всех провинций, они вновь признали «своеобразие» Квебека, которое должно отразиться в конституционном компромиссе. В августе 1998 Верховный суд, по ходатайству федерального правительства, отверг право Квебека на одностороннее объявление независимости, выдвинув ряд критериев для проведения переговоров об отделении. В ноябре 1998 на провинциальных выборах либералы опередили сепаратистов по количеству поданных голосов, однако из-за особенностей избирательной системы Квебекская партия сохранила власть в провинции, и Бушар остался на посту главы правительства Квебека. Он отверг проект нового соглашения между центром и провинциями о расширении полномочий последних в области финансов, социальной политики и сферы образования, считая уступки федерального правительства недостаточными. В декабре 1999 премьер-министр Канады Кретьен заявил о готовности начать переговоры о предоставлении независимости Квебеку, при условии, что большинство населения провинции выскажется за это на референдуме и будут соблюдены критерии, сформулированные Верховным судом.

Канадские власти пошли на некоторые уступки коренному населению страны. В 1993 парламент утвердил выделение из Северо-западных территорий новой канадской территории Нунавут, населенной преимущественно инуитами. Решение вступило в силу в 1999. Территория получила права широкой автономии; был избран собственный парламент и сформировано правительство во главе с Полем Окаликом.

В 1996 было достигнуто соглашение о предоставлении индейцам нисгаа в Британской Колумбии прав на землю на границе с Аляской и на самоуправление (в обмен на отказ от 90% их первоначальных земельных притязаний). Соответствующий договор был подписан в августе 1998 и одобрен парламентом в 2000. Договоренность рассматривалась как основа для переговоров с 47 другими племенами провинции. Апелляционный суд Ньюфаундленда в октябре 1997 удовлетворил жалобу инуитов Лабрадора о приостановке расширения добычи никеля в Войси-Бэй. В декабре 1997 Верховный суд в Оттаве рассмотрел жалобу индейцев делгамуукв и в принципе признал правомочность притязаний коренных жителей на земли, которые они населяли до прибытия европейцев. В январе 1998 федеральное правительство принесло официальное извинение коренным жителям за случаи несправедливости и дурного обращения; были выделены средства в специальный фонд для выплаты компенсаций. В сентябре 1999 Верховный суд подтвердил рыболовные привилегии индейцев микмак.

В качестве прогресса в межнациональных отношениях в Канаде рассматривается назначение генерал-губернатором страны Адриенны Кларксон, китаянки по происхождению (1999), и главой правительства Британской Колумбии – индийца Уджала Досанджха (2000).

2 июня 1997 в Канаде состоялись досрочные выборы в парламент. Основная предвыборная полемика свелась к вопросам обеспечения интересов регионов, эффективности экономики и сохранения единства страны. Либералы, чьим оплотом явилась провинция Онтарио, завоевали 155 из 301 места в нижней палате, роль главной оппозиционной партии с 60 местами досталась на сей раз консервативной Партии реформ, которая заняла преобладающие позиции в Британской Колумбии и Альберте. В Квебеке победил Квебекский блок (44 мест). Прироста голосов добились НДП (21 место) и ПКП (20 мест). Следующие выборы в ноябре 2000 вновь принесли победу либералам, завоевавшим 172 места; на второе место вышел Канадский альянс, образованный в 2000 в результате слияния Партии реформ и части ПКП (66 мест). Остальные партии (Квебекский блок, НДП и ПКП) потеряли часть мандатов. Правительство Кретьена оставалось у власти до 2003.

В декабре 2003 в Канаде произошла смена руководства: новым лидером либералов и премьер-министром стал Пол Мартин. Существенные изменения заметны и в лагере оппозиции. В результате объединения Канадского альянса и ПКП в 2004 воссоединилась Консервативная партия. Лидером новой партии был избран Стивен Харпер.

28 июня 2004 состоялись федеральные выборы. Либералы набрали 36.7% голосов, а консервативная партия набрала 29,6% голосов. Хотя либералы не получили парламентского большинства, им удалось сформировать правительство меньшинства. Премьер-министром снова стал Пол Мартин.

В ноябре 2005 лидер консервативной партии Харпер и глава новодемократической партии Дж.Лейтон объявили вотум недоверия правительству. Это было связано с результатами расследования скандала финансирования консервативной партии, проводившемуся комиссией Гомери,. Были сделаны выводы о коррупции партии. 23 января 2006 состоялись парламентские выборы. Наибольшее число кресел заняла Консервативная партия Канады, набрав 36,3 %голосов. Либералы получили 30,2 %. Было сформировано правительство меньшинства Консервативной партии. Харпер стал новым премьер-министром. Более чем 12-летнее правление либералов было прервано.

14 октября 2008 прошли федеральные выборы. Победу одержала правящая партия консерваторов. С.Харпер был переизбран премьер-министром.

25 марта 2011 правительство С.Харпера ушло в отставку, в связи с вынесенным вотумом недоверия. 1 мая 2011 прошли парламентские выборы. Консервативная партия одержала уверенную победу и получили 167 мест в парламенте из 308. Главной оппозиционной партией стала левая «Новая демократическая партия», набрав 102 места. Либеральная партия потерпела поражение, получив всего лишь 34 места.

Очень важная для вас статья:  Провинция Британская Колумбия
Добавить комментарий