На что направить усилия Канада



Содержание поста:

Верховный суд Канады

Премьер-министр Канады обратился в Верховный суд с вопросом о допустимости отделения Квебека в одностороннем порядке.]

1. Данный запрос ставит перед нами важнейшие проблемы, затрагивающие самую сердцевину нашей системы конституционного правления. По нашему мнению, невозможно ответить на поставленные вопросы без рассмотрения некоторых лежащих в их основе принципов. Исследование значения и природы этих основополагающих принципов представляет собой не только академический интерес. Напротив, такое исследование имеет огромное практическое значение. Только когда принципы будут изучены и очерчены, может быть дан взвешенный ответ на сформулированные здесь вопросы.

III. Поставленные вопросы

В соответствии с Конституцией Канады может ли Национальное собрание или правительство Квебека осуществить отделение Квебека от Канады в одностороннем порядке?

3) Анализ конституционных принципов

(а) Существо принципов

49. Каковы же эти основные принципы? Наша Конституция — это писаный текст, результат эволюции, происходившей на протяжении 131 года. За этим писаным текстом стоит растянувшееся на века историческое прошлое, которое помогает в исследовании основных конституционных принципов. Принципы подкрепляют конституционный текст и наполняют его определенным содержанием: они представляют собой жизненно важные неписаные предпосылки, на которых основывается текст. Далее мы адресуемся к четырем основополагающим конституционным принципам, наиболее подходящим для рассмотрения данного запроса: федерализм; демократия; конституционализм и верховенство права; уважение меньшинства. Эти определяющие принципы функционируют совместно. Ни один из принципов не может быть охарактеризован в отрыве от других, и ни один не превосходит и не исключает действие другого.

51. Хотя рассматриваемые ключевые принципы не зафиксированы в Конституции явным образом посредством писаного положения. без них было бы невозможно представить себе нашу конституционну структуру.

52. Принципы помогают в толковании текста и определении сфер компетенции, рамок прав и обязанностей и роли политических институтов. Также важно, что соблюдение и уважение принципов существенно для процесса конституционного развития.

61. Демократия является фундаментальной ценностью нашего конституционного права и политической культуры. Хотя принцип демократии имеет институциональный и индивидуальный аспекты, он был приведен в контексте настоящего дела также в значении верховенства суверенной воли народа, в данном случае — потенциально выраженной квебекцами в пользу одностороннего отделения. Полезно будет в краткой форме представить различные аспекты принципа демократии.

62. Принцип демократии всегда наполнял определенным содержанием нашу конституционную структуру и до настоящего времени продолжает действовать в качестве важнейшей посылки, используемой при толковании. Как решил Суд большинством голосов в деле OPSEU v. Ontario [1987], «базовая структура нашей Конституции, установленной Конституционным актом 1867 года, предполагает существование определенных политических институтов, включая свободно избранные законодательные органы на уровне федерации и провинций». Из более ранних решений Суда. следует, что принцип демократии лучше всего может быть понят как своего рода основа, учитываемая в ходе своей деятельности создателями нашей Конституции и, впоследствии, избранными в соответствии с ней представителями. Возможно, именно по этой причине принцип не был явным образом сформулирован в тексте самого Конституционного акта 1867 года. Упоминание его могло показаться создателям излишним и даже глупым. Как поясняется в [одном из решений Суда], очевидно, что наша Конституция предполагает, что Канада является конституционной демократией. Уже одно это показывает значение основополагающих конституционных принципов, не упомянутых напрямую в наших конституционных текстах. Представительный и демократический характер наших политических институтов просто подразумевался.

63. Обычно демократия понимается как политическая система, основанная на принятии решений большинством. Очень важно четко понимать, что это значит. С момента создания Союза усилия, направленные на предоставление избирательного права категориям лиц, несправедливо отстраненным от участия в нашей политической системе — таким, как женщины, меньшинства и коренные жители страны, — с определенным успехом продолжают осуществляться до настоящего времени.

64. Демократия касается не только процесса управления. Напротив, демократия в основе своей связана с сущностными целями, среди которых особенно важной является развитие самоуправления. Демократия учитывает культурное и групповое своеобразие. Иными словами, суверенный народ осущствляет свое право на самоуправление через демократический процесс.

65. В институциональных категориях демократия означает, что законодательные органы провинций и федеральный Парламент избираются в ходе всенародных выборов. В индивидуальных категориях право голосовать на выборах Палаты общин и легислатур провинций и быть кандидатом на этих выборах гарантировано «каждому гражданину Канады» статьей 3 Хартии [прав и свобод, являющейся составной частью Конституционного акта 1982 года]. Исторически Суд интерпретировал демократию как процесс представительного и ответственного правления и как право граждан участвовать в политическом процессе в качестве избирателей и кандидатов.

66. Безусловно, демократия обозначает суверенную волю народа. Однако такое обозначение должно рассматриваться с учетом других институциональных ценностей, имеющих отношение к данному запросу. Например, связь между федерализмом и демократией означает, что в Канаде может существовать различное равно легитимное большинство в разных провинциях и на федеральном уровне. Как выразитель демократического мнения ни одно большинство не является более или менее «легитимным», чем другое, однако последствия [выражения мнения] будут варьироваться в зависимости от ситуации. Федеральная система власти позволяет разным провинциям осуществлять политику, отвечающую специфическим интересам жителей данной провинции. В то же время Канада в целом также представляет собой демократическое сообщество, граждане которого ставят и достигают цели общенационального масштаба посредством федеральных властей, функционирующих в рамках своей компетенции. Задача федерализма заключается в предоставлении гражданам возможности одновременно участвовать в действиях разных коллективов и преследовать определенные цели как на уровне провинций, так и на федеральном уровне.

67. Согласие управляемых — это ценность, базовая для нашего понимания свободного демократического общества. Вместе с тем, демократия в полном смысле слова не может существовать в отсутствие принципа верховенства права. Именно право создает рамки, в которых «суверенная воля» должна выявляться и осуществляться. Чтобы сохранять легитимность, демократические институты должны, в конечном счете, оставаться в рамках правовых основ. Это значит, что они должны допускать участие народа во власти и ее подотчетность народу через публичные установления, созданные Конституцией. Равным образом, система правления не может выжить, сохраняя приверженность только праву. Политическая система должна также располагать легитимностью, и в нашей политической культуре это означает необходимость взаимодействия между принципом верховенства права и принципом демократии. Система должна быть в состоянии отражать стремления людей. Но. было бы серьезной ошибкой отождествлять легитимность только с «суверенной волей» или правилом большинства, исключая другие конституционные ценности.

68. Наконец, мы подчеркиваем, что функционирование демократии требует продолжающегося процесса обсуждения. Конституция устанавливает полномочия демократических легислатур и ответственных перед ними исполнительных органов, «опирающихся в конечном счете на общественное мнение, складывающееся в ходе дискуссии и обмена мнениями» [Saumur v. City of Quebec, 1953]. И на уровне федерации, и на уровне провинций необходимость создать большинство по самой своей природе обусловливает потребность в компромиссах, переговорах и обсуждениях. Никто не является монопольным источником истины, и наша система основывается на убеждении в том, что на рынке идей лучшие решения общественных проблем будут преобладать. С неизбежностью будут раздаваться и мнения несогласных. Демократическая система правления должна рассматривать эти мнения и искать способы признать и учесть их в законах, по которым живут все члены общества.

69. Конституционный акт 1982 года выражает этот принцип, предоставляя право инициировать пересмотр Конституции каждому участнику Союза. На наш взгляд, существование такого права накладывает на участников Союза корреспондирующую обязанность участвовать в конституционных дискуссиях для того, чтобы выявить и учесть демократическое выражение стремления к изменениям в других провинциях. Эта обязанность неотъемлема от принципа демократии, являющегося фундаментальным основанием нашей системы правления.

(d) Конституционализм и верховенство права

70. Принципы конституционализма и верховенства права — это корень нашей системы правления. На самом базовом уровне верховенство права дает гражданам и резидентам страны возможность жить и устраивать свои дела в стабильном, предсказуемом и упорядоченном обществе. Оно обеспечивает индивидам защиту от произвола государства.

71. [В своих решениях Суд выделил элементы принципа верховенства права. Во-первых, верховенство права означает, что право выше актов и правительства, и частных лиц. Во-вторых, верховенство права требует создания и поддержания системы позитивных законов, сохраняющих и охватывающих более общие принципы нормативного порядка. В-третьих, осуществление любых публичных полномочий должно находить свой конечный источник в правовой норме, то есть отношения между государством и индивидом должны регулироваться правом.] Взятые вместе, эти три аспекта образуют принцип большого конституционного и политического значения.

72. Принцип конституционализма имеет много общего с принципом верховенства права, хотя они не совпадают полностью. Существо конституционализма выражено в параграфе 1 статьи 52 Конституционного акта 1982 года, где сказано, что «Конституция Канады является высшим законом Канады; и любой закон, не соответствующий Конституции в тех положениях, которые ей не соответствуют, не действует или не имеет силы». Проще говоря, принцип конституционализма требует, точбы любое действие властей соответствовало Конституции. Принцип верховенства права требует, чтобы любое действие властей соответствовало праву, включая Конституцию. В ряде решений Суд отметил, что в связи с принятием Хартии канадская система правления в значительной степени трансформировалась из системы верховенства Парламента в систему верховенства Конституции. Конституция связывает все власти, и федеральную, и провинций.

73. Пониманию рамок и значения принципов конституционализма и верховенства права способствует осознание того, почему конституция находится вне досягаемости простого большинства. На то есть три пересекающиеся причины.

74. Во-первых, конституция может обеспечивать дополнительную защиту основным правам и свободам личности, которые в противном случае могли бы подвергаться вмешательству со стороны правительства. Хотя демократическое правительство обычно проявляет заботу об этих правах, существуют ситуации, когда большинство может не устоять перед искушением проигнорировать основные права, чтобы достичь коллективных целей более легко или эффективно. Конституционное закрепление обеспечивает, что такие права получат должное уважение и защиту. Во-вторых, конституция может пытаться обеспечить, чтобы уязвимые группы меньшинства получили институты и права, необходимые для поддержания и развития их своеобразия против ассимилирующего давления большинства. И в-третьих, конституция может обеспечивать разделение политической власти, в рамках которого власть распределяется по разным уровням. Эта цель пострадала бы, если какой-либо из демократически выбранных уровней власти мог бы узурпировать власть других, просто осуществив свою законодательную власть с тем, чтобы предоставить дополнительные полномочия самому себе в одностороннем порядке.

75. Аргумент в пользу того, что Конституция может быть легитимно обойдена посредством обращения к голосованию большинства в ходе референдума на уровне провинции, является на первый взгляд убедительным, в значительной степени потому что он апеллирует к тем же принципам, на которых основана сама Конституция, а именно — к демократии и самоуправлению. Однако более строгий анализ выявляет, что этот аргумент необоснован, поскольку он вытекает из неправильного понимания значения народного суверенитета и существа конституционной демократии.

76. Канадцы никогда не считали, что наша система — это система простого большинства. Для нас принцип демократии, взятый во взаимосвязи с другими конституционными принципами, обсуждаемых здесь, гораздо богаче по содержанию. Конституционное правление с необходимостью основано на идее, что политические представители населения провинции имеют возможность и власть принять от имени провинции обязательство в будущем подчиняться устанавливаемым конституционным нормам. Эти нормы являются «обязательными» не в том смысле, что они отменяют волю большинства в провинции, а в том, что они определяют большинство, с которым необходимо проконсультироваться, чтобы изменить фундаментальное соотношение политической власти (включая сферы автономии, гарантированные принципом федерализма), права индивидов и права меньшинства в нашем обществе. Конечно, эти конституционные нормы в свою очередь могут быть изменены, но только в ходе процесса переговоров, который обеспечивает возможность уважения и примирения конституционно установленных прав всех сторон.

77. Таким образом вера в демократию может сочетаться с верой в конституционализм. Конституционные поправки часто нуждаются в некоторой форме реального согласия именно потому, что содержание основополагающих принципов нашей Конституции требует его. Требуя широкой поддержки в форме «усиленного большинства» для конституционных изменений, Конституция обеспечивает обращение к интересам меньшинства прежде чем предлагаемые изменения, которые могли бы затронуть их, могли быть введены.

78. Нам могли бы возразить, что конституционализм несовместим с демократическим правлением. Это был бы ошибочный взгляд. Конституционализм способствует существованию демократической политической системы, создавая упорядоченные рамки, в которых народ может принимать политические решения. Рассматриваемые правильно, конституционализм и верховенство права не противоречат демократии; скорее, они необходимы ей. Без такой взаимосвязи, политическая воля в соответствии с которой принимаются демократические решения, сама была бы размыта.

(е) Защита меньшинства

81. . В действительности, защита прав меньшинства явным образом была важным соображением при создании нашей конституционной структуры. Принцип защиты прав меньшинства продолжает влиять на действие и толкование нашей Конституции.

4) Действие конституционных принципов в контексте сецессии

83. . В федеративном государстве сецессия обычно означает попытку некоторой территориальной части выйти из состава федерации. Сецессия является правовым актом в той же степени, что и политическим.

84. В правовых категориях выход провинции из состава Канады означает поправку к Конституции, требующую, в силу таких обстоятельств, переговоров. Поправки, необходимые для сецессии, могут быть радикальными и далеко идущими. Некоторые комментаторы полагают, что сецессия означает изменение такого значения, которое не может считаться просто поправкой к Конституции. Мы не убеждены в такой позиции. Конечно, Конституция ничего не говорит про возможность провинции выйти из Союза, однако, хотя Конституция явным образом не разрешает и не запрещает сецессию, акт сецессии означал бы такое изменение управления канадской территорией, которое безусловно несовместимо с текущими конституционными договоренностями. Тот факт, что эти изменения были бы глубокими, или что они имели бы значение с точки зрения международного права, не отменяет их природы как поправок к Конституции Канады.

85. Конституция — это выражение суверенитета народа Канады. Во власти народа Канады, действующего посредством различных должным образом избранных и признаваемых Конституцией органов, находится осуществление любых желательных конституционных договоренностей в рамках канадской территоррии, включая, если на то будет воля, отделение Квебека от Канады.

86. «Односторонний» порядок действия имеет большое значение, и мы должны четко представлять, что понимается под этим термином. В некотором смысле любой шаг, направленный на конституционное изменение и инициированный одним субъектом, на этой стадии будет односторонним. Мы не думаем, что именно такое значение придавалось термину в заданном нам первом вопросе. Скорее, под правом на сецессию в «одностороннем» порядке понимается право осуществить сецессию без предварительных переговоров с другими провинциями и федеральной властью. Под вопросом находиться правомерность не первого шага, а итогового осуществления желаемой односторонней сецессии. При этом предполагается, что правовым основанием для такого действия является ясное выражение демократической воли на референдуме в провинции Квебек. Подобное утверждение требует от нас проверки возможного юридического влияния, если оно вообще имеется, такого рода референдума на действие нашей Конституции и на заявленную правомерность односторонней сецессии.

87. Хотя Конституция сама по себе не упоминает использование процедуры референдума, и результаты референдума не имеют четкой роли либо правового эффекта в нашей конституционной схеме, референдум без сомнений может означать демократический метод выявления взглядов электората по важным политическим вопросам в специфической ситуации. Принцип демократии, обозначенный выше, требует, чтобы явному выражению желания населения Квебека отделиться от Канады был придан значительный вес, даже если референдум сам по себе в отсутствие других механизмов не имеет прямого правового эффекта и не может сам по себе привести к односторонней сецессии. Наши политические институты основаны на принципе демократии, и поэтому выражение демократической воли имеет такое значение, которое придавало бы легитимность попыткам правительства Квебека инициировать процесс изменения Конституции для того, чтобы отделиться конституционными средствами. В этом контексте мы ссылаемся на «явное» большинство как на количественную оценку. Результат референдума, если он рассматривается как выражение демократической воли, должен быть свободен от неясностей как в отношении поставленного вопроса, так и с позиции полученной поддержки.

88. Принцип федерализма во взаимосвязи с принципом демократии устанавливает, что ясный отказ от существующего конституционного порядка и ясное выражение стремления к сецессии населением провинции предопределяет появление взаимной обязанности всех участников Союза обсудить конституционные изменения в ответ на такое пожелание. Изменение Конституции начинается с политического процесса, предпринятого в соответствии с самой Конституцией. В Канаде инициатива по изменению Конституции — это ответственность демократически избранных представителей участников Союза. Эти представители могут, конечно, основывать свою позицию на результатах референдума, но в правовых категориях процесс создания конституции в Канаде, как и во многих других странах, осуществляется демократически избранными представителями народа. Итогом легитимной попытки одного участника Союза принять поправку к Конституции является обязанность всех сторон сесть за стол переговоров. Ясный отказ населения Квебека от существующего конституционного порядка придает легитимности требованию сецессии и возлагает на другие провинции и федеральное правительство обязанность признать и отнестись с уважением к такому выражению демократической воли, начав переговоры и проводя их в соответствии с уже обсужденными основополагающими конституционными принципами.

89. Что является содержанием обязанности вести переговоры.

90. Поведение сторон в переговорах должно было бы регулироваться теми же принципами, которые привели к появлению обязанности участвовать в них. Эти принципы вынуждают нас отбросить два крайних предположения. Одно из этих предположений заключается в том, что существовала бы юридическая обязанность других провинций и федерального правительства согласиться с сецессией провинции, обсудив лишь технические детали ее осуществления.

91. По теоретическим и практическим соображениям мы не можем принять эту позицию. Мы полагаем, что Квебек не может ссылаться на свое право на самоопределение так, чтобы диктовать условия предлагаемой сецессии другим сторонам: это вовсе не было бы переговорами. Принцип демократии, как мы уже указали, не может превосходить принципы федерализма и верховенства права, права индивидов и меньшинства или действие демократии в других провинциях или в Канаде в целом. Никакие переговоры не могут быть эффективными, если их конечный результат, сецессия, рассматривается как абсолютное юридическое право, основанное на обязанности придать акту сецессии конституционную силу. Такой сделанный заранее вывод подоравал бы обязанность вести переговоры и сделал бы их ничего не значащими.

92. Однако мы не можем принять и противоположное предположение, о том, что явное выражение самоопределения населением Квебека не налагает никаких обязанностей на другие провинции и федеральное правительство. Это означало бы, что другие конституционно признаваемые принципы возобладают над явно выраженной демократической волей населения Квебека. Права других провинций и федерального правительства не могут отрицать право правительства Квебека пытаться осуществить сецессию, если явное большинство жителей Квебека выберут такую цель, постольку, поскольку Квебек будет уважать права других. Переговоры необходимы для выявления интересов федерального правительства, Квебека, других провинций и иных участников, так же как прав всех канадцев.

96. Никто не может предсказать, в каком направлении будут развиваться переговоры. Должна быть признана возможность того, что они не приведут к соглашению между сторонами. Переговоры, следующие за голосованием на референдуме в пользу сецессии, с неизбежностью поднимут широкий круг вопросов, многие из которых являются очень важными. После 131 года существования Союза интеграция экономических, политических и социальных институтов, безусловно, достигла высокого уровня. Те, кто стояли у истоков Союза, имели в виду создание единого государства, а не размытый альянс независимых провинций. Соответственно, хотя и сохраняются региональные экономические интересы, которые иногда совпадают с границами провинций, существуют также и национальные интересы и предприятия (как публичные, так и частные), которые могут столкнуться с разделением. Существует национальная экономика и национальный долг. Существуют лингвистические и культурные меньшинства, включая коренное население, неравномерно распределенные по всей стране, которые ищут в Конституции Канады защиты своих прав. Конечно, сецессия подняла бы много сложных и трудных вопросов. Они должны были бы решаться в рамках принципа верховенства права, обеспечивая таким образом канадцам, проживающим в Квебеке и любых других местах определенную стабильность в период серьезного потрясения и неопределенности. Никто серьезно не полагает, что наше национальное существование, цельное в столь многих аспектах, может быть без усилий разорвано по линиям нынешних границ Квебека.

97. При таких обстоятельствах, переговоры, следующие за таким референдумом, вне всяких сомнений, будут сложными. Здесь нам нет необходимости исследовать вопрос, что произойдет тогда. В соответствии с Конституцией, сецессия требует, чтобы изменение было предметом переговоров.

IV. Краткое изложение выводов

[Квебек не имеет конституционного права на одностороннюю сецессию. Но если явное большинство его граждан проголосует в пользу четко сформулированного предложения независимости, тогда Квебек и остальные провинции обязаны обсудить предлагаемую сецессию Квебека добросовестно и с учетом интересов друг друга. Содержание и процесс переговоров должны быть определены политическими игроками. Согласование различных легитимных конституционных интересов наилучшим образом может быть достигунуто именно в ходе политических переговоров.]

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Routes to finance

Открытие компании и ведение бизнеса в Китае (none 2020).

Вы не канадцы, заинтересованные в бизнесе в Канаде? Канада открыта для бизнеса и приветствует иностранных инвестиций и деловых иммигрантов.

В Канаде лидирует бизнес для бизнеса

Почему бизнес в Канаде? Почему нет? Работа в бизнесе в Канаде лучше для вашей прибыли, чем для ведения бизнеса в Соединенных Штатах, и благодаря NAFTA (Североамериканскому торговому соглашению) вы по-прежнему будете иметь доступ ко всему рынку Северной Америки.

В настоящее время, согласно подробному 10-месячному исследованию международных бизнес-расходов в 11 странах Северной Америки, Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона KMPG, расходы на бизнес Канады являются вторым по величине, зафиксированным в исследовании , и на 5 процентов ниже, чем в США.

Канада — лучшая страна для бизнеса в G-20 согласно исследованию журнала Forbes в ноябре 2012 года. Он остается одним из самых гостеприимных и прибыльных мест в мире для международного бизнеса и прямых иностранных инвестиций.

Среди конкурентных преимуществ вы можете наслаждаться бизнесом в Канаде, сайт Invest in Canada подчеркивает:

  • Устойчивость Канады — у Канады есть «банки, на которые вы можете банки». Уже пятый год подряд Всемирный экономический форум оценивает банковскую систему Канады как наиболее надежную в мире.
  • Высококвалифицированная рабочая сила Канады — Канада имеет самое высокообразованное население в ОЭСР и «привлекает лучших и ярких из всех уголков земного шара».
  • Сильные стороны Канады — «Современные американские производители признают лидерство Канады в таких отраслях, как волоконная оптика, аэрокосмическая промышленность и биофармацевтика». Страна также является мировым лидером в таких разнообразных областях, как медицинские устройства, цифровые игры и сельскохозяйственные продукты.
  • Стратегическое расположение Канады — Канада — это «перекресток между североамериканским рынком и быстро развивающейся экономикой Азии».
  • Преимущество образа жизни Канады — чистая, спокойная и впечатляющая сумма. Это звездное место для работы, жизни и воспитания семьи.

И, чтобы завершить список преимуществ ведения бизнеса в Канаде, Канада предлагает компаниям очень выгодные налоговые льготы и стимулы R & D. Канадская привлекательная среда для передовых исследований основана на нескольких инновационно-поддерживающих политиках: эффективная защита прав интеллектуальной собственности; открытый конкурс на внутреннем рынке по внедрению цифровых информационно-коммуникационных технологий и платформ; прозрачная практика государственных закупок и открытость к высококвалифицированной иммиграции (правительство Канады).

Возможно, одна из лучших причин рассмотреть возможность ведения бизнеса в Канаде — это то, что Канада приветствует инвестиции в бизнес.

Канада приветствует деловые инвестиции иностранных инвесторов

Если вы заинтересованы в ведении бизнеса в Канаде, веб-сайт службы торгового комиссара Канады является отличным ресурсом.Хотите узнать о конкретной канадской провинции или территории? Пойдите в Города, провинции / территории и выберите интересующую область или территорию для подробного моментального снимка. Здесь вы также найдете данные о некоторых городах Канады.

На веб-сайте также представлена ​​большая информация о отраслях Канады. Вы найдете множество статистических данных и общую информацию о ведущих отраслях страны, таких как биофармацевтические препараты, функциональные продукты, возобновляемые источники энергии и финансовые услуги, и это лишь некоторые из них.

Канадская служба торгового комиссара (предоставленная Департаментом иностранных дел Канады и международной торговли) является еще одной выдающейся услугой для неканадцев, стремящихся вести бизнес в Канаде. Эта глобальная сеть бизнес-профессионалов с офисами в более чем 130 городах мира поможет вам найти канадских поставщиков, связать вас с канадскими компаниями, чтобы вы могли развивать деловые отношения и помогать инвестировать в Канаду или расширять свои канадские инвестиции.

Статистика Канады — еще один выдающийся источник отраслевой информации.

На этой странице вы найдете бесплатную статистическую информацию о канадской экономике, включая основные отрасли, связь, транспорт и торговлю, а также международную торговлю.

Полный индекс канадской отраслевой информации онлайн находится на веб-сайте Innovation, Science and Economic Development Canada, еще одном отличном месте для поиска отраслевой статистики.

Включение в Канаду

Если вы хотите создать бизнес в Канаде, ваше первое решение будет определяться формой собственности. Единственные владельцы, партнерства, кооперативы, франшизы, совместные предприятия и корпорации — все это юридически признанные формы бизнеса в Канаде.

Большинство иностранных компаний предпочитают работать в Канаде как корпорации. Если вы включите в Канаду свой выбор, вам также необходимо будет решить, следует ли включать филиал или вести свой бизнес в Канаде напрямую, через операцию филиала.

Дочерние компании и филиалы рассматриваются по-разному с точки зрения налогов, способности привлекать капитал и степени ответственности материнской компании. Как правило, канадская дочерняя компания не может быть консолидирована с другими операциями для целей иностранного налога, поэтому создание операции филиала может быть выгодным для компенсации первоначальных потерь. Стивен У. Смит и Фрэнк Зейд из Ослера, Хоскин и Харкорт LLP обсуждают вопрос о филиале и дочерней компании в формах коммерческой собственности в Канаде.

Следующее решение заключается в том, следует ли включать вашу компанию в федеральном или провинциальном масштабе. Если вы включите федерацию, ваш бизнес будет уполномочен вести бизнес на всей территории Канады. Хотя ваша корпорация будет по-прежнему облагаться провинциальными правилами и должна будет заплатить лицензию или регистрационный сбор в некоторых провинциях, никакая провинция не сможет помешать вашей компании вести бизнес под своим корпоративным именем. См. Doing Business может потребовать внепровинциальной регистрации.

С другой стороны, провинциально объединенная компания не может работать под тем же именем в другой провинции, если другая корпорация с аналогичным названием уже существует в этой провинции.

Одним из недостатков федеративного включения вашей компании является то, что состав совета директоров вашей компании должен соответствовать требованиям Закона о корпоративной корпорации Канады. В соответствии с этим Законом большинство директоров федеративной компании должны быть резидентами канадцев, если

«холдинговая корпорация не зарабатывает в Канаде напрямую или через свои дочерние компании менее пяти процентов валовых доходов холдинговой корпорации и всех ее вспомогательных органов совместно, то не более одной трети директоров холдинговой корпорации должны быть резидентами канадцев »

Руководство Канады по малому бизнесу в Федеральной корпорации предоставляет подробную информацию о том, как интегрировать свою компанию в федеральном масштабе. Федеральная инкорпорация стоит 200 долларов США (если она сделана в режиме онлайн) плюс сборы за другие этапы процесса, такие как отчет NUANS (поиск по имени).

Если вы включаете свою компанию в провинциальном порядке, вам необходимо будет зарегистрировать и лицензировать свою компанию через соответствующего провинциального регистратора в каждой провинции и территории, в которой вы хотите вести бизнес, за пределами первоначальной юрисдикции. (См. Раздел «Включение бизнеса в библиотеку Канады» для получения информации о процедурах регистрации в разных провинциях.)

Итак, если вы включите свой бизнес в Онтарио, а затем хотите работать в Нью-Брансуике, вам нужно будет зарегистрировать свой бизнес с регистратором New Brunswick, а также оплатить соответствующие дополнительные сборы. Плата за регистрацию варьируется от провинции к провинции.

Закон о инвестиционной Канаде и ведение бизнеса в Канаде

Независимо от того, какую форму бизнеса вы выбираете, чтобы вести бизнес в Канаде, вы должны соблюдать Закон об инвестиционной Канаде.

В настоящем Законе предусмотрен обзор инвестиций в Канаде неканадцами для обеспечения выгоды для канадцев. В соответствии с этим Законом неканадцы должны подать уведомление или заявку на рассмотрение своих инвестиций, если только не применяется конкретное исключение.

Не позволяйте этому мешать вам вести дела в Канаде; если вы планируете начать новый бизнес в Канаде или получить контроль над существующим канадским бизнесом с активами менее 5 миллионов долларов, обычно инвестиции не классифицируются как проверяемые. Все, что требуется, это то, что вы отправляете уведомление в агентство Investment Canada, прежде чем инвестировать или в течение тридцати дней с момента внесения инвестиций.

Уведомление — это простая двухстраничная форма. После того, как вы подали заявку, Агентство инвестиционной Канады подтвердит уведомление с квитанцией о том, что инвестиции не подлежат рассмотрению, или что Агентство оставляет за собой право направить уведомление для рассмотрения.

Предприятия, связанные с национальной идентичностью Канады или культурным наследием, являются исключением из этого общего правила в размере менее 5 млн. Долл. США в активах и классифицируются как подлежащие рассмотрению.Как правило, любые инвестиции можно рассматривать, если стоимость активов канадского бизнеса составляет более 5 миллионов долларов. В этом обзоре Закона о инвестиционной Канале содержится подробная информация о том, какие инвестиции можно рассмотреть, излагает процесс уведомления и рассмотрения и предоставляет контактную информацию для Отдела инвестиций Канады в промышленности Канады.

Если вы неканадское мышление о начале бизнеса или хотите расширить деятельность своей компании, подумайте о Канаде! У нас есть гораздо больше возможностей для бизнеса, чем просто красивые пейзажи. Стабильная финансовая система, высококвалифицированная рабочая сила и конкурентоспособные корпоративные налоги являются лишь некоторыми из преимуществ ведения бизнеса в Канаде, которые принесут пользу вашему бизнесу.

Канада становится нефтяной сверхдержавой

МОСКВА, 7 июл — ПРАЙМ, Андрей Карабьянц. Добыча нефти в Канаде будет увеличиваться до 2030 года. Рост производства обеспечивают месторождения, разработка которых началась до обвала нефтяного рынка в конце 2014 года и начала «ценовой войны» между американскими «сланцевыми компаниями» и ОПЕК. Впервые в истории канадская тяжелая нефть начала использоваться не только для переработки, но и для пополнения американских коммерческих хранилищ. Благодаря росту добычи, Канада получила возможность влиять на мировой рынок нефти.

Нефтяное Эльдорадо

Согласно данным ВР Statistical Review of World Energy, по запасам нефти Канада занимает третье место в мире после Венесуэлы и Саудовской Аравии. На конец прошлого года доказанные запасы нефти составляли 171,5 млрд барр. (27,6 млрд т). Однако Канада располагает в основном месторождениями сверхтяжелой нефти, которая представляет собой смесь природного битума с песком и глиной. Добыча ведется открытым карьерным способом, если нефтяной пласт залегает близко к поверхности, либо через пробуренные скважины (in-situ), когда глубина залегания значительная.

Себестоимость добычи сверхтяжелой нефти очень высокая, даже карьерным способом, но при ценах свыше 100 долларов за баррель канадские и иностранные компании охотно инвестировали в разработку месторождений Канады. После обвала нефтяного рынка в конце 2014 года многие полагали, что добыча нефти в стране снизится, но этого не произошло. Если в соседних США после достижения пика в апреле 2015 года добыча упала более чем на 1 млн барр./сут., то в Канаде она продолжала расти, поскольку ни один проект остановлен не был. Центральное правительство и правительство провинции Альберта, где находятся крупнейшие в мире месторождения битуминозных песков Athabasca, Cold Lake и Peace River, оказали нефтяникам всестороннюю поддержку, чтобы они не сокращали объемы производства.

СМИ: Маршрут морских поставок иранской нефти непрозрачен

Как и в США, канадские нефтяные компании были вынуждены максимально снизить производственные издержки и переходить на современные технологии, которые позволяли максимально эффективно извлекать сверхтяжелую нефть. В настоящее время самой распространенной технологией является SAGD (парогравитационный дренаж), которая позволяет при благоприятных условиях извлекать из пласта до 70% сверхтяжелой нефти.

Радужные прогнозы

Канадская Ассоциация нефтедобывающих компаний (САРР) опубликовала прогноз развития отрасли в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Ожидается, что совокупная добыча жидких углеводородов в стране с 2020 года по 2030 год вырастет на 39% — до 5,1 млн барр./сут. При этом, добыча обычной нефти и конденсата должна будет поддерживаться на текущем уровне – около 1,5 млн барр./сут., а рост производства обеспечит сверхтяжелая нефть, добыча которой к 2030 году достигнет 3,7 млн барр./сут. – на 53% больше по сравнению с прошлым годом.

Эксперты САРР особо подчеркивают, что ближайшие 18 месяцев добыча в Канаде будет стабильно расти, несмотря на сокращение инвестиций в нефтяную отрасль с конца 2014 года. Рост обеспечат проекты, которые начались до обвала нефтяного рынка и не были остановлены из-за низких цен на энергоносители. На прошлой неделе первые партии сырья, добытого в рамках этих проектов, поступили на рынок США.

Сверхтяжелая нефть, добываемая в рамках этих проектов, обеспечит рост добычи на 270 тыс. барр./сут. в 2020 году и на 320 тыс. барр./сут. – в 2020 году. В следующем году совокупный объем производства сверхтяжелой нефти в Канаде достигнет 3 млн барр./сут.

Аналитик консалтингового агентства HIS Markit Кевин Берн уверен, что в ближайшие годы по темпам роста добычи нефти Канада уступит только США. Впервые в истории Канада станет влиятельным игроком на мировом рынке углеводородов благодаря сверхтяжелой нефти, добытой в провинции Альберта.

Однако, Берн считает, что из-за снижения инвестиций в последние годы темпы роста добычи в Канаде замедлятся уже в 2020 году, а после 2020 года не будут превышать 100 тыс. барр./сут.

Канада и США против ОПЕК+

Прирост добычи в Канаде в этом и следующем годах составляет примерно треть от объема, который должен быть сокращен в рамках соглашения ОПЕК+ (члены ОПЕК и страны к ним присоединившиеся). Участники нефтяного рынка Северной Америки уверены, что нефтяники Канады и США сведут на нет усилия ОПЕК+, направленные на ликвидацию избытка предложения углеводородного сырья на мировом рынке.

США намерены ускорить выдачу разрешений на нефтегазовую разведку на федеральных участках

В Международном энергетическом агентстве и Управлении энергетической информации США (EIA) считают, что в этом году добыча в США достигнет рекордного 10 млн барр./сут. благодаря увеличению производства на сланцевых структурах. По данным EIA, на прошлой неделе добыча в США составила 9,338 млн барр./сут. Более того, МЭА ожидает, что в следующем году тенденция роста производства в американская нефтяной отрасли продолжится.

Western Canada Select – новый эталон

Канада является крупнейшим экспортером нефти в США. В 2020 году объем поставок достиг 3,256 млн барр./сут. – больше, чем их совокупный импорт из всех стран ОПЕК. Основным канадским экспортным сортом является Western Canada Select, который представляет собой смесь сверхтяжелой нефти с конденсатом или легкой нефтью. Из-за высокой вязкости сверхтяжелую нефть невозможно прокачать по трубопроводам и перерабатывать на НПЗ, поэтому 65% сырья, добываемого в Альберте, смешивают с легкими углеводородами.

Western Canada Select последние годы стал эталонным сортом для тяжелой нефти на рынке Северной Америки. Качество канадского эталона – плотность 20,5⁰ API (934 кг/куб. м), содержание серы 3,3% – значительно ниже, чем американского WTI или североморского Brent, поэтому он продается со большой скидкой на рынке США. Когда нефтяные цены превышали 100 долларов за баррель, скидка на Western Canada Select по отношению к сортам, добываемым в Мексиканском заливе, достигала 55 долларов за баррель. Основной причиной такой драконовской скидки является отсутствие инфраструктуры для транспортировки нефти из Альберты в район Мексиканского залива, где расположены основные нефтеперерабатывающие мощности США. Калифорнийский сорт Kern – более тяжелый, чем Western Canada Select – продается с минимальной скидкой к WTI, поскольку перерабатывается на месте – в штате Калифорния.

Помощь пришла откуда не ждали

Дональд Трамп, став президентом США, начал воплощать в жизнь свои предвыборные обещания, главное из которых – отмена ограничений для добычи и транспортировки нефти. В марте этого года Трамп отменил решение предыдущего президента Барака Обамы, запрещающее строительство нефтепровода Keystone XL, который соединит Альберту сначала с Кушингом, где расположены основные коммерческие хранилища нефти в США, и побережьем Мексиканского залива.

Очень важная для вас статья:  Как вести себя в Канаде

Компания TransCanada обещала завершить строительство в кратчайшие сроки, хотя точная дата названа не была. Эксперты полагают, что проект может быть реализован в течение года при отсутствии противодействия со стороны защитников окружающей среды.

Keystone XL позволит повысить стоимость канадской нефти и увеличить экспорт в США, что станет стимулом для компаний, ведущих разработку месторождений битуминозных песков в Альберте. В свою очередь, американские нефтепереработчики обеспечат загрузку своих заводов, а США увеличат поставки за рубеж своей легкой нефти.

Политика

Министры иностранных дел собираются на саммит по вопросам окружающей среды, однако вероятным также можно считать обсуждение более широкого круга вопросов в течение всего дня его работы.

Министр иностранных дел Канады присоединится в четверг к своим коллегам из России и Соединенных Штатов для обсуждения в узком кругу вопросов охраны окружающей среды на севере.

Однако разговоры на полях заседания Арктического совета, судя по всему, будут представлять большой интерес, учитывая растущую политическую напряженность между этими тремя самыми крупными участниками.

Министр иностранных дел Христя Фриланд (Chrystia Freeland), госсекретарь США Рекс Тиллерсон и российский министр иностранных дел Сергей Лавров входят в число восьми политических представителей, собравшихся на встречу в городе Фербанкс, штат Аляска.

Это заседание происходит на фоне растущей международной нестабильности.

Один правительственный источник, имеющий прямое отношение к саммиту, сказал, что Канада намерена строго придерживаться существующей повестки дня, однако он признал, что, вероятно, будет также возможность «для реальных бесед» в частном порядке по другим темам.

Напряженность в зале

Проводимое в настоящее время расследование относительно российского вмешательства в американские выборы вполне может стать источником трений на Аляске, однако существует также озабоченности по поводу Канады, которые тоже могут возникнуть. Отношения Оттавы с Москвой, конечно же, не стали более теплыми после назначения Фриланд на пост министра иностранных дел.

В марте она стала мишенью клеветнической кампании, развернутой на пророссийских веб-сайтах, в ходе которой было указано на связь ее деда с нацистской Германией. Когда ей задали вопрос по поводу появившихся статей, она сказал, что Канада должна быть готова к российским попыткам, направленным на дестабилизацию Канады и ее демократии. Еще до вступления в должность она стала объектом российских санкций, и ей был запрещен въезд в страну. В 2014 году Россия объявила о серии санкций против канадских официальных лиц, что было ответом на санкции со стороны Канады в отношении России после ее действий в Крыму.

Пути Фриланд и Лаврова раньше уже пересекались, однако никогда еще это не происходило в таком ограниченном пространстве.


Риторика, направленная против торговли

В последнее время канадско-американские отношения в значительной мере изменились. После прихода к власти Дональда Трампа Оттава начала интенсивную и подчеркнуто дружественную пропагандистскую кампанию, направленную на то, чтобы ключевые аспекты отношений между Канадой и Соединенными Штатами, в том числе торговля, продолжали процветать. Несмотря на предпринятые усилия, Канада тоже стала объектом антиторговой риторики Трампа.

Один бывший канадский дипломат призывает Фриланд провести откровенный обмен мнениями в частном порядке с представителями другой стороны по некоторым из спорных вопросов.

«Часто наиболее важная часть вопросов не обсуждается во время официальных встреч… это происходит в коридоре, и именно такое обсуждение имеет значение», — сказал Колин Робертсон (Colin Robertson), бывший канадский дипломат.


Хвойная древесина и хакерские атаки

По мнению Робертсона, Фриланд следует провести в частном порядке откровенную дискуссию с Тиллерсоном для обсуждения споров по поводу древесины хвойных пород. Канада угрожает ввести многочисленные меры ограничительного характера в торговле в ответ на новые пошлины, введенные на канадскую хвойную древесину.

Контекст

Китай, Норвегия и Арктический совет

Арктический совет — не место для фронды

Китай, Индия и Бразилия требуют принять их в Арктический совет

Робертсон считает, что Фриланд следует также обсудить вопрос о российских хакерских атаках, если она сможет договориться о проведении беседы с Лавровым в частном порядке.

«В Британии скоро состоятся выборы, а также в Германии, и там, несомненно, присутствуют все признаки того, что русские вновь устраивают свои игры, — сказал Робертсон. — На мой взгляд, Канаде следовало бы поднять этот вопрос, и было бы уместным обсудить его в беседе между двумя министрами иностранных дел».

Арктическая повестка

По данным Министерства иностранных дел Канады, Оттава будет продвигать несколько ключевых вопросов во время этой встречи, включая «защиту прав коренных народов» — особенно в том, что касается умственных расстройств, образования и изменения климата.

Согласно сделанному заявлению, Фриланд будет искать пути для создания устойчивой арктической экономики, а также возможности поддержки и сохранения «научно обоснованного процесса принятия решений».

Какая бы политическая напряженность ни возникла на этом саммите, Канада, как подчеркивают официальные лица правительства, весьма заинтересована в сотрудничестве со всеми странами арктического региона по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Что движет Канадой, меняющей отношение к России

Журналист Роджер Эннис задается вопросом на страницах Сounterpunch: что лежит в основе сдвига в отношении Канады к России, и что делает его значимым? Перевод его статьи What Does Canada’s Opening to Dialogue with Russia Signal? (Что означает готовность Канады к диалогу с Россией?) предлагает своим читателям Федеральное агентство новостей.

Министр иностранных дел Канады Стефан Дион объявил об изменении отношения канадского правительства к России. В среду, 27 января, Дион объявил в Палате общин в Оттаве, что он в ближайшие дни намерен посетить Украину и выразил мнение, о том, что настало время для сдвига в отношениях с Россией, в частности, его правительство, как минимум, готово пойти на контакт со своими российскими коллегами.

«Наша внешняя политика перестает быть идеологической и иррациональной, теперь она будет приносить пользу нашим союзникам и канадцам», — сказал Дион.

Время перемен

Дион начал свои комментарии с предсказуемого, механического утверждения: «Канада всегда будет стоять на стороне Украины», но потом он сказал, что пришло время начать сотрудничать с Россией, потому что для этого «есть общие интересы».

«Канада вела диалог с Россией, даже в трудные времена Холодной войны. А теперь диалог отсутствует . из-за прежней политики и прошлого правительства. Каким образом это помогает нашим интересам в Арктике? У нас существует много разногласий с правительством России, — продолжил он, — но это, конечно, не повод прерывать контакт с ними, ведь американцы, европейцы, японцы — все ведут с ними диалог. Все за исключением Канады».

Комментарии Диона прозвучали после того, как министр иностранных дел России Сергей Лавров во вторник на пресс-конференции в Москве раскрыл российские взгляды на многочисленные конфликты и напряженности в мире. В отношении Канады, Лавров заявил, что российская сторона «была ошеломлена отсутствием прагматизма» у предыдущего правительства Стивена Харпера в его политике в отношении России и конфликта в Украине.

Министр иностранных дел обвинил правительство Харпера в «преследовании интересов украинской диаспоры вместо национальных интересов Канады». И заявил, что Россия надеется на новые отношения с Канадой.

На той же пресс-конференции Лавров дал понять, что Россия не будет вести переговоры с какими-либо странами о будущем статусе Крыма. Сдвиг в отношениях с Соединенными Штатами после недавних достижений российской дипломатии, касающихся войны в Сирии, привел к волне спекуляций в западных СМИ, которые предполагают, что Россия, возможно, оказавшись под давлением, откажется от результатов референдума, в результате которого Крым перешел в состав Российской Федерации.

«Нам нечего сказать. Мы ни с кем не ведем никаких переговоров о возвращении Крыма. Крым является территорией Российской Федерации в полном соответствии с волей его народа», — резюмировал Лавров.

Тем не менее, пока рано говорить избавится ли Канада от своей враждебности по отношению к России.

В течение последних двух лет Канада играла ведущую, провокационную роль в военных угрозах НАТО против России. Она одобрила и присоединилась к экономическим и политическим санкциям своих российских коллег в сфере политики и бизнеса.

Канада громче всех заявляла, что крымский референдум 2014 года является «аннексией». Она осуждала Россию за помощь народу восточной Украины в сопротивлении военным нападениям правительства, пришедшего к власти в результате государственного переворота в феврале 2014 года. Нападения возглавляли экстремистские и фашистские военизированные батальоны, с которыми правительство Украины находится в союзе, хотя западные СМИ не упоминают об этом в своей отчетности.

Канада, наряду с Соединенными Штатами и Великобританией, держит солдат на украинской земле с «учебной миссией». Конечная цель этой миссии не раскрывается, но она серьезно угрожает дестабилизировать весь регион на границе России и Восточной Европы. Конституция Украины запрещает присутствие иностранных солдат на своей территории, но парламент страны с радостью согласился отказаться от этого правила в апреле прошлого года для того, чтобы принять западные войска.

Канада также участвует в текущих военных учениях НАТО на суше и на море в восточной и западной Европе. Цель учений заключается в том, чтобы направить России сообщение: «повинуйтесь нашей диктатуре».

Сотрудничество в Арктике

Министр иностранных дел Канады Дион отметил, что сотрудничество в Арктике — это та область, где Канада в течение последних двух лет терпела убытки из-за антироссийской политики. На самом деле, канадцы и американцы не знают и половины того, что Дион имел в виду. Оказывается, что научное, а также экономическое сотрудничество России с другими странами, граничащими с регионом Арктики, продолжается в течение десятилетий, и, к счастью, сильно не пострадало от глупости и конфронтаций НАТО. Учитывая, что Арктика претерпевает бедственные последствия глобального потепления — это хорошая новость, что сотрудничество там не угасает. (Плохой новостью, конечно, является то, что невозможно остановить неумолимое таяние арктических льдов, но это уже другая история).

Канадцы, однако, совершенно не осведомлены об арктическом сотрудничестве, так как СМИ в Канаде утверждают, что Россия представляет угрозу для интересов и амбиций Канады в регионе. Например, подзаголовок статьи журналиста Скотта Гилмора в издании Maclean гласит: «Все усилия и внимание Москвы, в сочетании с пренебрежением Канады, фактически превратили Северный Ледовитый океан в озеро Путина». Он пишет: «Джастин Трюдо недавно обещал вытеснить «хулигана Владимира Путина». Его сторонники могут с энтузиазмом представить себе высокого боксера, который сверху вниз смотрит на своего противника. (Примечание редактора: Джастин Трюдо является опытным боксером). К сожалению, в реальности картина будет выглядеть, скорее всего, так: Трюдо сидит на стареньком снегоходе, вытягивая шею, чтобы увидеть Путина, стоящего гораздо выше него, на мостике атомного ледокола.

Брайан Стюарт, сотрудник канала CBC писал ранее: «Странность внешней политики Канады заключается в том, что мы серьезно относимся к расширению влияния России в далекой Восточной Европе и Сирии, но практически игнорируем действия Москвы рядом с нами — в арктическом и Азиатско-Тихоокеанском регионе». Общим выводом устрашающих отчетов в прессе является то, что Канада должна увеличить военные расходы и присутствие в Арктике, чтобы противостоять агрессивной России.

Противоположный взгляд на Арктику высказал доктор Майкл Байерс из университета Британской Колумбии, эксперт по арктическим вопросам. Он выступил на общественном форуме в Ванкувере в ноябре прошлого года. Тема форума была следующая: «Россия в Арктике и кризис в Украине».

Вероятно, удивив многих в аудитории (учитывая название мероприятия), Байерс объяснил, что научное сотрудничество с Россией в Арктике длится в течение многих десятилетий и двигается вперед. Он привел в пример научные, политические и транспортные договоры и соглашения между восемью странами-членами Арктического Совета (Россия, Соединенные Штаты, Канада, Дания, Норвегия, Исландия, Финляндия и Швеция).

Байерс также заявил, что Канада отстает от других арктических стран по научным, социальным и другим вопросам. Наиболее ярким примером пренебрежения и злоупотребления Канады ее арктической территорией являются скандальные социальные и экономические условия жизни канадских коренных народов севера. Очень многие живут из них в условиях стран третьего мира.

Относительно научного потенциала Канады на севере, Байерс также выразил неудовлетворительное мнение, так как сокращения и замкнутость ученых при правительстве Харпера ухудшили ситуацию. Он упомянул неудобный факт: главное судно в канадской экспедиции, проведенной в сентябре 2014 года, было российским!

Ранее, в сентябре 2014 года, Майкл Байерс принял участие в общественном форуме под названием «Война или Мир в Арктике? Ставки для Канады». Форум был посвящен дебатам между ним и провоенным идеологом, призывающим к дополнительной конфронтации с Россией. Байерс сказал на форуме: «Для Северно-ледовитой безопасности, на мой взгляд, главной проблемой является изменение климата». Он заявил, что конкурирующие государства, включая Россию, не представляют угрозы для амбиций Канады в Арктике, не считая нормального колебания международной политики.

Самым примечательным в комментариях Байерса является то, что ранее он причислял себя к «ненавистникам России», утверждая, что необходима усиленная военная экспансия Канады в Арктике, в частности, чтобы противостоять российскому влиянию. На форуме в ноябре 2015 года, он сказал аудитории: «Давайте проясним, я считаю, что Владимир Путин бандит». Он также сказал, что Россия осуществила жестокую «аннексию» Крыма в начале 2014 года и назвал Россию «опасным и темным режимом».

Что руководит канадской политикой?

Что лежит в основе сдвига в канадском отношении к России, и что делает его значимым? Сложно сказать, потому что в первую очередь, в конечном счете, политика будет формироваться в Вашингтоне. Так что вопрос заключается в том, куда движется политика США. Дион дал понять, что Канада не откажется от своей поддержки правого режима в Киеве. Слишком много лет потрачено на поддержку ультранационалистов в Украине. Три крупные партии в парламенте единодушны по этому вопросу. И слишком много антироссийских голосов звучит в правительстве Канады.

Возвращаясь к вопросу о том, куда движется политика США, которая руководит Канадой и другими союзниками, можно выделить некоторые моменты:

Дипломатические инициативы России в Сирии меняют Ближний Восток, подрывая господство США в регионе. Сформированный союз между Россией, Ираном, курдским народом, сирийским правительством и прогрессивными силами в Турции уже ослабил исламистов и их покровителей (США, ЕС, Израиль и Саудовская Аравия) и, вероятно, продолжит это делать.
Экономический и политический кризис в Киеве усугубляется, делая Украину неустойчивой пешкой для угроз НАТО в адрес России. Кроме того, смещение в сторону диалога, если не сотрудничества с Россией на Ближнем Востоке, ставит неудобные вопросы о ситуации в Украине. Россию в течение двух лет пытались безжалостно изобразить «большим и страшным волком». Теперь диалог снова открыт, а Крым все еще остается «аннексирован» и «сепаратисты» в Донбассе (Восточная Украина) продолжают пользоваться российской поддержкой. Так к чему были все эти обвинения в последние два года? Может быть, нам что-то недоговаривают? Может быть, нас пичкали историями о «российской агрессии» для того, чтобы продвинуть антироссийскую политическую повестку дня НАТО?

Обратите внимание на то, как все это будет разрешаться. 2020 год обещает стать годом сюрпризов.

Деловое общение в Канаде

Исторически сложилось так, что Канада является многокультурной и многонациональной страной. Именно поэтому общественная и деловая культура складывается из множества различных факторов.

Культурные особенности Канады

Основная культура образована двумя направлениями – это франко-канадская и англо-канадская. Также в малой доле присутствует коренное население индейцев и эскимосов. Правительство страны направляет все усилия на укрепление взаимодействия различных народов и этнических групп.

Поэтому, иностранные бизнесмены должны особенно тщательно изучить деловой этикет этой страны.

В целом, деловая атмосфера в Канаде европейская, однако, влияние французской культуры все же сказывается в значительной мере. Например, во франкоговорящем Квебеке проявляется французская деловая культура, а на юге страны в Онтарио американский тип культуры. Но самый яркий пример интернациональности имеет место на западе Канады в Британской Колумбии.

Канадцы обычно дружелюбны и отзывчивы. Им присуща большая сдержанность, чем другим национальностям Америки. Канадское общество очень открытое и взаимно вежливое, а общественная терпимость – это обычная норма для деловых встреч.

Британское влияние сделало канадцев учтивыми людьми. Они часто используют слова «спасибо» и «пожалуйста». Их тактичность проявляется с теми, с кем они общаются, хотя чувства и эмоции принято скрывать. В споре канадские партнеры избегают конфликтов и острых углов. Поэтому найти взаимопонимание с ними очень легко и просто.

Если партнер плохо разговаривает на английском языке, канадец с удовольствием поможет и терпеливо выслушает его. Более того, в этой дружелюбной стране любой будет рад помочь иностранцу. А вот говорить на другом языке, при людях, которые его не понимают, считается неуважительным.

Деловое общение в канадских компаниях

Стиль руководства в Канаде варьируется от самых различных. Начиная от лояльного и демократичного единоличного управления, заканчивая групповым принятием решений. Традиционно, канадцы гордятся своей работой и организацией. Руководство осуществляется рационально и начальство хорошо умеет мотивировать персонал.

В деловом общении следуйте следующими принципами:

  • Сдержанность. При переговорах ведите себя строго, по-деловому. Мысли следует излагать кратко и исчерпывающе, чтобы оппоненту не пришлось спрашивать у Вас несколько раз, что именно имеется ввиду.
  • При знакомстве подается рука, а также называется имя и место работы.
  • Помните о зрительном контакте. Он крайне важен для канадцев, так что если хотите заручится поддержкой и уважением партнера, смотрите ему прямо в глаза.
  • Канадцы быстро переходят на «ты». Это не означает ухудшения отношения к партнеру, скорее наоборот лучшему другу можно больше доверять.
  • Мужчины должны первыми протянуть руку женщине для знакомства.
  • Опрятность в одежде. Признак преуспевающего бизнесмена – это его одежда. На официальных встречах требуется надевать костюм, а на неофициальных строгую, но элегантную одежду.

Неформальные правила делового этикета в Канаде

Следует знать и некоторые неформально принятые правила этой Северной страны. Например, женщины социально полностью приравнены к мужчинам. Они занимают высокие посты, и можно часто встретить топ-менеджера представителя слабого пола.

На неформальных беседах канадцы любят поговорить об актуальных событиях страны и зарубежья, но без оценочных высказываний. Любимая тема – это спорт, обратите особое внимание на последние события в мире хоккея и бейсбола. Прежде всего, здесь ценится качество во всем.

Деловые встречи в Канаде проводятся за ланчем. А вот представительские мероприятия лучше всего назначить в ресторане. Будьте готовы к тому, что Вас могут пригласить вечером на ужин домой к партнеру.

Канадцы очень законопослушны, поэтому резко негативно относятся к обхождению нормативных актов и обману государства. К недостойному поведению они крайне чувствительны, непрозрачность бизнеса или несоблюдение контракта может поставить крест на взаимоотношениях между сторонами.

При невыполнении обязательств будьте готовы к тому, что канадский бизнесмен может обратится в Верховный суд за восстановлением своих прав и соблюдением законных интересов.

Нюансы делового общения в Канаде

Канадцы всегда стараются больше узнать о своем партнере, прежде чем начинать с ним общее дело. Будьте готовы предоставить годовые отчеты, каталоги и другие сведения своему будущему партнеру. Иностранные предприниматели не будут тратить время на ненадежных заказчиков или поставщиков, поэтому позаботьтесь о том, чтобы репутация компании была соответствующая. Заручитесь рекомендательными письмами или предоставьте контакты своих прошлых партнеров, чтобы сделка была максимально открытая. Канадцы заинтересованы в долгосрочном сотрудничестве и редко меняют своих партнеров. Так что, если Вам удалось найти с ними общий язык, можно сказать Вам крупно повезло. Вы гарантированно будете застрахованы от мошенничества и нечестных махинаций. От делового общения и репутации представителя компании может зависеть успех всего дела в общем.

Канада: «Мягкая сила» как основа внешней политики державы «Среднего ранга» Текст научной статьи по специальности « Политологические науки»

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Исраелян Евгения Викторовна, Соколов Василий Иванович

В статье рассматриваются концепции, механизмы и практические действия по применению «мягкой силы» в Канаде. Главная особенность этой страны, относящейся к державам «среднего ранга», состоит в том, что инструменты «мягкой силы» стали важнейшими во внешнеполитической деятельности канадского государства. Участие в решении гуманитарных проблем современного мира, миротворчество, содействие международному развитию , эти и другие шаги, предпринимаемые последовательно сменяющимися канадскими правительствами, позволили стране занять авторитетную «нишу» в современной международной мозаике. Канадские ученые и дипломаты стали основоположниками ряда теорий, ставших основой внешнеполитической деятельности. Среди них теория мультилатерализма, или многосторонней дипломатии, концепция «безопасности личности» и др. Научные разработки и конкретная практика государственного управления позволили создать определенную систему «канадских ценностей», которые ныне продвигаются за рубежами страны, мультикультурализм, защита прав меньшинств, гендерное равенство, антимилитаризм и т.п. Эта идеология «канадских ценностей» одновременно позволяет цементировать общественные устои многоэтнического общества, принимающего к тому же большое число иммигрантов.Главную роль в продвижении этих ценностей за рубежи страны играет внешнеполитическое ведомство страны, реализующее ряд программ по оказанию экономической и гуманитарной помощи, развитию торговых и научно-технических связей, работе с академическими кругами в различных странах. Активную роль в этом процессе играют и организации гражданского общества, в том числе созданные по решению парламента страны, они занимаются образованием на местах, научными проектами, предоставлением медицинских услуг, волонтерской деятельностью и т.д. Особое место в применении «мягкой силы» занимают университеты, развивающие свои связи во многих странах, но главным образом привлекающие для обучения значительное число иностранных студентов. Наконец, в Канаде широко используются возможности для применения «мягкой силы», которые дают иммигрантская среда и этнические сообщества, поддерживающие непосредственные связи со своими бывшими странами. В статье рассмотрены особенности и формы деятельности по указанным направлениям применения «мягкой силы» в Канаде.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Исраелян Евгения Викторовна, Соколов Василий Иванович

Canada: Soft Power as a Basis for M >The article presents the concepts, mechanisms and practical steps undertaken by Canada for its soft power application. As a middle power, Canada uses soft power for foreign policy purposes, engaging frequently in actions humanitarian engagement, peacekeeping and official development assistance. The country occupies a respectable position in the modern international mosaic. Canadian foreign policy has included several theoretical approaches developed by Canadians, such as multilateralism and the concept of human security. Canadian values such as multiculturalism, protection of minority rights, gender equality and peacekeeping, are supported by scientific development and concrete practice and now promoted abroad. Those values include multiculturalism, the protection of minority rights, gender equality and peacekeeping. The ideology of Canadian values remains important for domestic purposes, creating the common ground for a multi-ethnic society that includes many immigrants. Canada’s Department of Foreign Affairs, Development and Trade is responsible for promoting Canadian values beyond the country’s boundaries, through programs that provide economic and humanitarian assistance, develop commercial and scientific-technical relations, and support academic cooperation in various countries. Civil society organizations, including those created by decisions of the Parliament, play an active role and are engaged in education, research projects, healthcare delivery and volunteering. Universities play a special role in Canadian soft power by developing academic relations in many countries and, importantly, attracting a significant number of foreign students. Finally, immigrant and ethnic communities, maintaining the direct relations with their former countries, are a vital resource for the application of Canadian soft power. The article considers special features and specific forms of soft power characteristic to Canada.

Текст научной работы на тему «Канада: «Мягкая сила» как основа внешней политики державы «Среднего ранга»»

Канада: «мягкая сила» как основа внешней политики державы «среднего ранга»

Е.В. Исраелян, В.И. Соколов

Исраелян Евгения Викторовна — к.и.н., ведущий научный сотрудник Федерального бюджетного научного учреждения Институт США и Канады РАН; Российская Федерация, 123995, Москва, Хлебный пер. 2/3; E-mail: racs@yandex.ru

Соколов Василий Иванович — к.э.н., зав. отделом Федерального бюджетного научного учреждения Институт США и Канады РАН; Российская Федерация, 123995, Москва, Хлебный пер. 2/3; E-mail: racs@yandex.ru

В статье рассматриваются концепции, механизмы и практические действия по применению «мягкой силы» в Канаде. Главная особенность этой страны, относящейся к державам «среднего ранга», состоит в том, что инструменты «мягкой силы» стали важнейшими во внешнеполитической деятельности канадского государства. Участие в решении гуманитарных проблем современного мира, миротворчество, содействие международному развитию, — эти и другие шаги, предпринимаемые последовательно сменяющимися канадскими правительствами, позволили стране занять авторитетную «нишу» в современной международной мозаике. Канадские ученые и дипломаты стали основоположниками ряда теорий, ставших основой внешнеполитической деятельности. Среди них теория мультилатерализма, или многосторонней дипломатии, концепция «безопасности личности» и др. Научные разработки и конкретная практика государственного управления позволили создать определенную систему «канадских ценностей», которые ныне продвигаются за рубежами страны, — мультикультурализм, защита прав меньшинств, гендерное равенство, антимилитаризм и т.п. Эта идеология «канадских ценностей» одновременно позволяет цементировать общественные устои многоэтнического общества, принимающего к тому же большое число иммигрантов.

Главную роль в продвижении этих ценностей за рубежи страны играет внешнеполитическое ведомство страны, реализующее ряд программ по оказанию экономической и гуманитарной помощи, развитию торговых и научно-технических связей, работе с академическими кругами в различных странах. Активную роль в этом процессе играют и организации гражданского общества, в том числе созданные по решению парламента страны, — они занимаются образованием на местах, научными проектами, предоставлением медицинских услуг, волонтерской деятельностью и т.д. Особое место в применении «мягкой силы» занимают университеты, развивающие свои связи во многих странах, но главным образом привлекающие для обучения значительное число иностранных студентов. Наконец, в Канаде широко используются возможности для применения «мягкой силы», которые дают иммигрантская среда и этнические сообщества, поддерживающие непосредственные связи со своими бывшими странами. В статье рассмотрены особенности и формы деятельности по указанным направлениям применения «мягкой силы» в Канаде.

Ключевые слова: внешняя политика Канады, «мягкая сила», держава «среднего ранга», международное развитие, международная помощь, канадоведение, политика мультикультурализма

Канада — одна из немногих стран, где механизмы «мягкой силы» стали важнейшими инструментами во внешнеполитической деятельности. Связано это было как с историческими традициями и разносторонним опытом деятельности в гуманитарной об-

ласти, так и особенно с положением Канады в современной международной мозаике. Относясь к державам «среднего ранга» с относительно небольшим населением (менее 35 млн) и очень небольшими Вооруженными силами (65 тыс.), но средним ВВП на душу населения, превышающим большинство европейских стран, Канада, начиная с послевоенных лет, активно внедряет в свою политику механизмы «мягкой силы». Именно они позволили стране занять особую «нишу» в международном сообществе, обеспечить международный авторитет и оказывать влияние как на международный процесс в целом, так и на растущие двусторонние связи с разными по политическим ориентациям странами. И это происходит на фоне относительно недавней истории страны, которая в 2020 г. будет отмечать 150-летие своего создания. Неслучайно один из ведущих канадских специалистов в области общественной дипломатии и «мягкой силы» из Карлтонского университета в Оттаве Э. Поттер отмечает: «Если мы не будем рассказывать о себе, то имидж страны будет строиться исключительно на представлениях других» [Byers, 2012].

Главная особенность разрабатываемых в Канаде концепций использования «мягкой силы» и конкретных программ реализации состоит в том, что акцент в ее политике делается на решении различного рода гуманитарных проблем, с которыми сталкиваются мировое сообщество и отдельные страны. Достаточно вспомнить, что канадец Дж. Хэмфри был одним из основных разработчиков Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.

Предложение о создании первых чрезвычайных Вооруженных сил ООН для урегулирования Суэцкого кризиса 1956 г. было выдвинуто знаменитым канадским дипломатом (впоследствии — премьер-министром Канады) Л. Пирсоном, получившим в 1957 г. Нобелевскую премию мира. В работе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1973—1975 гг. Канаде была выделена по распределению обязанностей в НАТО так называемая «третья корзина», где обсуждались права человека и вопросы воссоединения семей. В рамках влиятельных международных и региональных организаций — ООН, «Большой восьмерки», АТЭС — Канада нередко выступала с новаторскими инициативами в гуманитарной области и т.д.

Поэтому и в настоящее время международный имидж страны основывается на созданной настойчивыми усилиями политиков и специалистов международной репутации «миротворца», «посредника», борца за права человека. Канада выступает за продвижение институтов многосторонней дипломатии, за отказ от односторонних и силовых действий, от милитаристских стереотипов в общественном сознании [Ис-раелян, Евтихевич, 2013, с. 5—10]. Значение для укрепления имиджа Канады имеют также многоэтнический состав ее населения, высокий уровень толерантности, в целом успешное регулирование сепаратистских тенденций в стране, открытость для беженцев и иммигрантов. В настоящее время Канада принимает более 250 тыс. переселенцев в год. Из расчета на душу населения это больше, чем любая другая страна.

Канада — это и международный донор с многолетним опытом. Страна была одной из создательниц и активных участниц первых программ помощи, в частности плана Коломбо 1950 г. [CPS, 2013]. В начале нынешнего века Канада оказывала поддержку более чем 150 развивающимся государствам и странам с переходной экономикой [Ibid.].

Механизмы «мягкой силы» стали краеугольным камнем всей внешней политики в период правления Либеральной партии Канады под руководством Ж. Кретьена (1993—2003 гг.) и П. Мартина (2003—2006 гг.). Эта политика была подкреплена серьезными научными изысканиями, о которых пойдет речь ниже. Однако с приходом к власти в 2006 г. консервативной партии во главе со Ст. Харпером, ныне исповедующей

экономический прагматизм, эта политика реформировалась, и был урезан ряд государственных программ использования «мягкой силы». Характерна и новая риторика правящей партии. Так, на встрече с канадскими военнослужащими, участвовавшими в ликвидации последствий землетрясения на Гаити, Ст. Харпер заметил: «Чтобы применять мягкую силу, вам нужна и твердая сила, вам нужен весь спектр возможностей» (Цит. по: [Mayeda, 2010]). Политика «мягкой силы» в Канаде подвергается критике и потому, что страна, несмотря на гуманитарные цели своей внешней политики, все-таки участвовала в боевых действиях в Афганистане и Югославии. Кроме того, Канада является одним из главных в мире производителей урановой руды, сырья для ядерных технологий, а ядерные технологии собственного производства (реакторы «Канду») распространяются по миру1.

Некоторые концептуальные подходы

Научной основой для использования «мягкой силы» в Канаде послужил так называемый либеральный интернационализм, который оформился в Канаде как научное течение после окончания Второй мировой войны и до сих пор остается одним из важных инструментов внешнеполитического анализа. Именно в тот период в канадском Министерстве иностранных дел были разработаны концепции функционализма и державы «среднего ранга». Особую роль в учении либерального интернационализма играет теория мультилатерализма. Основоположниками мультилатерализма были такие известные канадские политики и дипломаты, как Л. Сен-Лоран, Л. Пирсон, Э. Рейд. Они видели в многосторонней дипломатии главный инструмент обеспечения мира и экономического процветания путем переговоров, компромиссов и достижения консенсуса. Мультилатерализм рассматривался ими и как способ демонстрации канадской идентичности, отличий в ее позициях от подходов других стран, прежде всего США и Великобритании. Канадский мультилатерализм имеет и выраженную гуманитарную направленность. Введенное в научный оборот понятие «человеческий интернационализм» (humane internationalism) подразумевало международную деятельность, направленную на защиту прав населения в зонах конфликтов и осуществляемую ненасильственными методами. Такой «человекоцентричный» подход был основан на ценностных ориентирах — неприятии силовых способов решения проблем, толерантности к многообразию, гендерном равенстве.

Канадские либеральные интернационалисты использовали свою методологию для критики концептуального обоснования и практики применения реалистической парадигмы. Модель либерального интернационализма предлагалась в качестве образца успешного поведения на международной арене, в противовес американскому силовому одностороннему подходу. При этом формат многосторонней дипломатии пропагандировался как наилучший для защиты интересов страны «среднего ранга», имеющей сверхдержаву в качестве ближайшего соседа [Kirton, 2007]. Следующей вехой в истории гуманитарной деятельности страны стало пребывание у власти либерального правительства Ж. Кретьена, когда министром иностранных дел был Л. Эксуорзи, один из самых незаурядных канадских политиков. С его именем связана разработка концепции «безопасности личности» и «ответственности по защите» [DFAIT, 2000]. В трактовке термина «безопасность» предлагалось переориентировать внимание с государственной безопасности на безопасность человека. Понятие «безопасность личности» впервые

1 В этом отношении особой критике в канадской прессе подверглась сделка по поставке ядерных реакторов в Индию, ныне являющейся обладателем ядерного оружия.

появилось в основополагающих официальных документах Канады. В опубликованном в 1995 г. правительственном документе «Канада в мире» отмечалось, что «продвижение канадских ценностей и культуры за рубеж является одной из главных международных целей» [DFAIT, 1995]. Перед канадскими идеологами встала сложная и разноплановая задача — предложить такую интерпретацию современных угроз безопасности, которая в случае поддержки международным сообществом позволила бы Канаде максимально повысить свое влияние и авторитет в мире при использовании ненасильственных методов. Канадским внешнеполитическим ведомством было разработано и введено в оборот понятие новой дипломатии как инструмента поддержания безопасности людей. Ее особенность — самое широкое сотрудничество разных участников как внутри страны, так и на международном уровне — многосторонних организаций, неправительственных организаций, доноров, бизнеса, экспертного сообщества [DFAIT, 2005]. Такая установка отразила понимание канадским руководством растущего значения общественной составляющей в формировании современного миропорядка. Таким образом, теория «мягкой силы» американского ученого Дж. Ная получила свое воплощение в конкретной политике канадского государства.

Оценивая масштабный поворот в государственной политике к механизмам «мягкой силы», известный канадский философ и общественный деятель Дж. Соул отмечал: «Наша внешняя политика зависит от проецирования ценностей за рубеж. Мы сильнее зависим от этого фактора, чем более влиятельные партнеры и конкуренты Канады, которые другими средствами создают свою репутацию в мире» [Saul, 2005].

Канадские ценностные ориентиры для «экспорта»

В разработке своих программ применения инструментов «мягкой силы» канадские политики руководствуются следующими основными ориентирами, которые, по их мнению, могут способствовать повышению авторитета страны, доверительности, одновременно отражая ее опыт и успехи в конкретных областях общественного развития [Исраелян, 2011, с. 21—34].

Антимилитаризм как ценностной вектор основан на малочисленности канадской армии, низком уровне военного бюджета, отсутствии обязательной воинской повинности, неядерном статусе страны и активном участии в процессе разоружения, а также на реализации успешных миротворческих инициатив.

Открытость. Показателями открытости, как считают канадские эксперты, являются облегченная, по сравнению с другими странами, процедура предоставления двойного гражданства, всестороннее проникновение иностранного капитала в экономику Канады, льготный режим иммиграции, широкое участие в международном развитии информационных технологий и культурных обменах.

Демократические принципы управления. Добившись значительных успехов в претворении демократических принципов социального развития, Канада пропагандирует свой опыт в этой сфере.

Многокультурность. Канада — страна меньшинств, которые считают себя канадцами и одновременно подчеркивают свою принадлежность к конкретной этнической группе, часто не проявляя стремления к ассимиляции с другими.

Защита прав меньшинств. Защита прав человека, толерантность, признание прав сексуальных и этнических меньшинств, поддержка принципов гендерного равенства закреплены в Конституционном акте страны.

Забота об охране окружающей среды — один из приоритетов политики Канады и признанная ценность для большинства канадцев.

Глобализм, под которым в Канаде понимают сознание единичности в условиях целостности мира. В формировании этого ценностного ориентира сыграли роль представления о глобальной семье, связанные с участием Канады в Британском содружестве и Франкофонии.

Приверженность международным институтам. Канада, будучи одним из основателей и активным участником практически всех международных организаций, активно продвигает идею приверженности международным институтам.

Консенсус при принятии важных общественных решений основан на успешном национальном опыте решения задач различного масштаба при участии всех заинтересованных сторон [ИСКРАН, 2013, с. 38—47].

Ключевые государственные ведомства

Особенность Канады как страны, использующей механизмы «мягкой силы», состоит в том, что все действия по связям с иностранными партнерами носят преимущественно централизованный характер и осуществляются через уполномоченные государственные ведомства. Частный сектор может участвовать в соответствующих программах, но на партнерских основаниях и под государственным контролем. Это связано с традиционным для Канады контролем со стороны государства (на федеральном уровне) внешней деятельности, связанной с расходами национальных ресурсов. Так, например, частные благотворительные или исследовательские фонды, как правило, не осуществляют свою деятельность за рубежом, за редким исключением, преимущественно в сфере образования или, скажем, пострадавшим от бедствий странам. Их основное назначение — подпитка национальных потребителей.

В основе такой формальной политики лежат сугубо экономические соображения. Надо отметить, что и в неформальном плане экономические соображения играют особую роль. Так, при планировании некоторых программ технической помощи преимущество получают программы пребывания в Канаде нуждающихся в помощи для ознакомления с опытом Канады в той или иной сфере. В этом случае часть средств, выделенных на помощь, возвращается в Канаду (из личных встреч с руководителями ведомств).

Наконец, нельзя не упомянуть и о том, что ряд государственных программ из сферы «мягкой силы» были прекращены или преобразованы в 2012—2013 гг. в соответствии с общими задачами правительства по экономии финансовых ресурсов. Это, прежде всего, касается включения в состав нового Министерства иностранных дел, торговли и развития Канадского агентства международного развития (КАМР). На протяжении последних 45 лет КАМР обеспечивало экономическую и техническую помощь многим странам. Одновременно была закрыта многолетняя программа внешнеполитического ведомства Канады по поддержке академических исследований и университетских учебных курсов за рубежом (Canadian Studies Program), Канадская вещательная корпорация прекратила вещание на ряде иностранных языков, в том числе на русском.

Ниже приводятся данные об основных государственных организациях, применяющих «мягкую силу» (табл. 1).

Таблица 1. Основные государственные ведомства Канады, осуществляющие применение «мягкой силы» за рубежом

Ведомства На англ. языке Задачи Примечания

Министерство иностранных дел, торговли и развития, Управление по развитию (в 1968-2013 гг. -Канадское агентство международного развития Foreign Affairs, Trade and Development Canada, Development (Canadian International Development Agency) Содействие международному развитию Средний ежегодный объем расходов — 5 млрд долл.*

Министерство иностранных дел, торговли и развития, Фонд обеспечения мира и безопасности Foreign Affairs, Trade and Development Canada, Global Peace and Security Fund Содействие миротворческим операциям в зонах конфликта Объем расходов за 2006— 2011 гг. — 520 млн долл.

Министерство иностранных дел, торговли и развития, Программа глобального партнерства Foreign Affairs, Trade and Development Canada, Global Partnership Program Международная программа по ликвидации оружия массового уничтожения По решению «Большой восьмерки» в 2002 г. Канада выделила 1 млрд долл. на 10 лет. В 2012 г. было выделено 367 млн долл.

Министерство иностранных дел, торговли и развития, Управление по торговле Foreign Affairs, Trade and Development Canada, Trade Содействие экономическому сотрудничеству и торговле Программы для международного сотрудничества канадских промышленных ассоциаций (до 150 тыс. долл.), инвестиционных проектов (до 300 тыс. долл. при 50% финансировании) и для инновационных проектов

Министерство иностранных дел, торговли и развития, Управление по торговле, Программа сотрудничества в научно-технической области Foreign Affairs, Trade and Development Canada, Trade, International Science and Technology Partnership Program Содействие научнотехническому сотрудничеству Программа для Китая, Индии и Бразилии. Отдельная программа сотрудничества с Израилем. На основе совместного финансирования (доля Канады — 50%)

Очень важная для вас статья:  Ожидание медицинских форм Канада

Министерство иностранных дел, торговли и развития, Отдел международного образования и молодежи (1981-2012 гг.) Foreign Affairs, Trade and Development Canada, International Education and Youth Содействие расширению знаний о Канаде через академические исследования и учебные курсы за рубежом Поддержка исследований Канады и учебных курсов по Канаде в более чем 30 странах, включая РФ. Общий бюджет в среднем 5 млн долл. в год

Министерство иностранных дел, торговли и развития, Отдел международного образования Foreign Affairs, Trade and Development Canada, Canadian Bureau for International Education Привлечение талантливой молодежи в Канаду, обучение канадской молодежи за рубежом Годовые гранты для иностранных аспирантов и молодых ученых, гранты для канадской молодежи для обучения за рубежом

Ведомства На англ. языке Задачи Примечания

Центр исследований по международному развитию (1970 — наст. вр.) International Development Research Centre Способствовать, поддерживать и проводить научные исследования для развивающихся стран, продвигая их научные, технические и экономические возможности Создан по решению парламента, подотчетен Министерству иностранных дел. Ежегодные расходы — 160—280 млн долл., разрешена коммерческая деятельность

Канадская вещательная корпорация Canadian Broadcasting Corporation Расширение знаний о Канаде и канадских ценностных ориентациях Вещание за рубеж; вещание внутри страны на языках диаспор; бесплатное время для сбора пожертвований в пользу страдающих за рубежом

Ассоциация канадских университетов и колледжей Association of Universities and Colleges of Canada Расширение научнообразовательных связей, привлечение иностранных студентов в канадские вузы Формально неправительственная организация, но создана по специальному закону парламента

Национальный исследовательский совет National Research Council Расширение научных связей Ограниченные гранты для совместных проектов

Источник: составлено авторами.

* Здесь и далее канадские доллары.

Как видно из вышеизложенного, главную роль в применении «мягкой силы» играет внешнеполитическое ведомство Канады, основные программы которого выполняет управление, называвшееся до 2013 г. Канадским агентством международного развития. Глава нового Управления по развитию имеет должность федерального министра, в настоящее время его возглавляет Дж. Фантино (Julian Fantino). До перестройки марта 2013 г. КАМР принадлежало около 68% бюджета, выделяемого правительством на оказание экономической и технической помощи. Остальные средства распределялись между МИДом (11%), Министерством финансов (9%), Министерством по делам индейцев и развитию Севера, и некоторыми другими ведомствами.

Оттава предоставляет средства как на двусторонней основе, так и через международные организации, причем доля вклада Канады в международные организации развития выше, чем в среднем по странам ОЭСР. Обращает на себя внимание тот факт, что основными получателями фондов помощи являются все-таки канадские организации и, прежде всего, неправительственные организации, осуществляющие проекты за рубежом (табл. 2).


В 2010 г. в условиях глобального финансово-экономического кризиса было решено снизить число стран-реципиентов до 20 наиболее нуждающихся и заморозить ежегодные государственные ассигнования на помощь развитию на уровне 5 млрд долл. в год. Среди приоритетных в оказании содействия развитию остались следующие страны: в Латинской Америке — Боливия, Гаити, Гондурас, страны Карибского региона, Перу; в Азии — Афганистан, Бангладеш, Вьетнам, Индонезия, Пакистан; в черной Африке —

Гана, Мали, Мозамбик, Судан и Южный Судан, Танзания, Эфиопия, а также сектор Газа на Ближнем Востоке и Украина в Восточной Европе. Таким образом, за исключением Украины, помощь направлена в наиболее отсталые в экономическом плане государства. По объему оказанной помощи в 2010—2011 финансовом году Украина заняла последнее место в группе 20 стран [DFATD, 2011b].

Таблица 2. Распределение прямых средств, выделяемых канадским правительством

на содействие международному развитию (без административных расходов), 2010—2011 финансовый год, млн долл.

Канадские Зарубежные Международные

организации организации организации

Организации гражданского общества 585,0 97,5

Правительственные организации 142,1 367,6

Частный сектор 149,6 14,9

Всего 876,7 480,0 1990,0

Источник: DFATD [2011а].

Одной из особенностей канадских программ является предпочтение, отдаваемое предоставлению «ноу-хау», передаче опыта, разработок, методик и апробированных в Канаде моделей, что, как указывается в документах КАМР, значительно важнее, чем финансовые вливания. Официальные канадские лица постоянно подчеркивают, что главная цель Канады в этих странах — изменение подходов и формирование нового менталитета, отвечающего современным реалиям [ИСКРАН, 2013, с. 277—288].

В основе произошедшей реорганизации лежали претензии к работе ведомства со стороны правительства, но также и экспертного сообщества. Среди них неспособность бывшего руководства КАМР разграничить свою сферу деятельности и других внешнеполитических ведомств, неоправданно большое количество реципиентов помощи; нечетко сформулированные приоритеты агентства, непомерная раздутость аппарата и т.п. Скептицизм вызвали и результаты деятельности агентства в последние десятилетия. По подсчетам канадских аналитиков, иногда около половины выделяемых средств тратились впустую. Успешными были главным образом краткосрочные проекты — строительство школ, больниц и других объектов социальной инфраструктуры. Там же, где речь шла о создании демократических институтов и устойчивом экологически сбалансированном развитии, по мнению канадского экспертного сообщества, поставленные цели достигнуты не были [Исраелян, 2010].

Программы КАМР действовали и в России. Так, о них было официально объявлено в ходе встречи «Большой семерки» в Лондоне в 1991 г. с охватом всех республик Советского Союза. В 1992 г. ее бюджет составил 100 млн долл. на три года, причем около 2/3 суммы было выделено России. В 1993 г. финансирование только российского компонента было увеличено до 150 млн долл. на пять лет. В дальнейшем средний ежегодный бюджет для России составлял около 20 млн долл. [ИСКРАН, 2013, с. 277—288].

Весьма впечатляющих результатов добилась Канадская служба технического содействия (Canadian Executive Service Organization — CESO), охватывавшая Центральную и Восточную Европу. Ее деятельность основывалась на волонтерских принципах:

представители деловых кругов Канады и специалисты, вышедшие на пенсию, на добровольных началах консультировали российские фирмы или организации. Наиболее известной историей успеха CESO было создание сети российских магазинов «Перекресток» с использованием опыта и технологий канадских супермаркетов. В общей сложности служба реализовала в России 820 проектов.

Налаживанию научных и профессиональных связей между Россией и Канадой во многом способствовала региональная программа «Партнерство завтрашнего дня» (Partnership for Tomorrow), выделявшая средства на краткосрочные двусторонние обмены. Показательно, что 75% ее участников отмечали устойчивость сложившихся партнерств и ценность полученных знаний для дальнейшей работы.

Плодотворное взаимодействие в области совершенствования государственного управления в России сложилось между КАМР и Администрацией Президента Российской Федерации. Опыт Канады был использован в учебных курсах повышения квалификации госслужащих, в нормативных и законодательных актах по совершенствованию системы государственной службы, в частности, по внедрению этических стандартов и обеспечению прозрачности и открытости принятия решений. Итоги деятельности были высоко оценены российской стороной: в 2010 г. президент России Д.А. Медведев объявил благодарность ее участникам. Канадская экспертиза и практика ее применения оказались полезными для России и в ряде других областей — судебной реформы, при подготовке молодых управленцев, прошедших стажировку в Канаде, в разработке рекомендаций правительству по финансовым аспектам отношений между центром и регионами и т.д. [Исраелян, 2010].

Однако не всегда реализация программ КАМР в России была эффективной. Так, еще в 2005 г. из перечня целевых установок для России было исключено содействие расширению канадских торговых и инвестиционных связей. В этой сфере успехи были значительно более скромными, чем ожидало руководство КАМР. Проведение реформ в России оказалось значительно более длительным процессом, чем первоначально предполагалось в Канаде. К недостаткам и трудностям реализации программ эксперты относили и проблемы взаимодействия российских и канадских исполнителей проектов. Поэтому в 2010 г. в ходе сокращения своих зарубежных программ КАМР прекратило свою деятельность в России — стране с исключительно богатыми сырьевыми ресурсами, более не нуждающейся в иностранной помощи.

Общественная дипломатия через академические круги

Не имея своих культурно-информационных организаций типа Британского Совета, Французского альянса или Института Гёте, Канада с 1980 г. взяла курс на работу с академическими кругами за рубежом. Для этого был создан специальный отдел во внешнеполитическом ведомстве, названия которого менялись, а в 2000-х годах это был отдел по общественной дипломатии. В задачу отдела входила грантовая поддержка центров изучения Канады и университетских курсов по Канаде. Частью этого процесса была организация месячных стажировок для ученых и преподавателей, отдельная программа действовала для аспирантов и молодых ученых. Для посреднической деятельности в 1981 г. была создана неправительственная международная организация — Международный совет по канадоведению (International Council for Canadian Studies). В фокусе внимания этой организации такие страны, как США, все развитые европейские страны, СССР/Россия, Мексика, Бразилия, Израиль, Япония, Китай, Индия, Австралия. В этих странах канадоведами были созданы свои национальные ассоциации изучения

Канады, позднее к ним присоединились другие страны и ассоциации. Неоднократно ставившийся вопрос о приеме Украины в международный совет отклонялся как «неприоритетный», а ученым и аспирантам с Украины разрешалось участвовать в работе и мероприятиях Центральноевропейской ассоциации, объединяющей малые страны Восточной Европы, но формально Украина никогда не была членом этой ассоциации. Национальные ассоциации и отдельные центры (главным образом в Европе) работали в контакте с посольствами Канады, где была учреждена должность сотрудника по академическим связям для проведения научных конференций и культурных мероприятий различного рода. По оценкам международного совета, в мире насчитывается около 7 тыс. исследователей и преподавателей, интересующихся историческими, лингвистическими, литературными и иными аспектами развития Канады. Их деятельность способствует расширению знаний о стране и в конечном счете — продвижению ее интересов.

В 2012 г. по решению министра иностранных дел программа была прекращена, соответствующие должности в посольствах упразднены, осталась действующей лишь неправительственная организация — Международный совет по канадоведению.

Образование всегда играло особую роль в применении «мягкой силы». Канада в этом отношении не является исключением. Однако развитие сотрудничества в области образования связано преимущественно с экономической мотивацией. В настоящее время в университетах страны обучается около 200 тыс. иностранных студентов, что в расчете на душу населения гораздо больше, чем даже в соседних США. В отличие от США, в Канаде подавляющее число университетов являются государственными учреждениями. Поэтому привлечение в вузы иностранных студентов здесь стало государственной задачей. Речь идет о том, что высшее образование стало своеобразным «экспортным товаром».

Высшее образование в Канаде, в отличие от ряда европейских стран, платное, поэтому каждый университет самостоятельно решает вопрос о необходимости финансовой поддержки студентов, в том числе иностранных. Имеет место лишь государственная система льгот для лучших студентов и беднейших в случае кредитной задолженности.

В противовес этому в Канаде имеется развернутая система грантов для иностранных, а также и канадских выпускников и молодых ученых, имеющая целью привлечение талантливой молодежи с университетским образованием к исследованиям. Такие гранты обеспечивает правительство, действуя через дипломатические представительства (Banting Postdoctoral Fellowship, Vanier Canada Graduate Scholarship и т.д.), а также и другие ведомства. Среди последних Национальный исследовательский совет, Канадский совет по исследованиям в области естественных и инженерных наук, Центр исследований по международному развитию, Канадские институты в области медицинских исследований и т.д.

Показательно, что система государственных грантов существует и для ученых и преподавателей для временного пребывания в университетах и исследовательских институтах.

Работа с иммигрантами и этническими группами

Основная задача иммиграционной политики Канады состоит в отборе высококвалифицированных и адаптивных переселенцев для улучшения демографической и квалифи-

кационной структуры населения. Ныне Канада принимает более 250 тыс. иммигрантов ежегодно, а каждый пятый канадец родился за рубежом [Government of Canada, 2013].

Вместе с тем ясно и то, что многочисленные иммигранты, поддерживающие непосредственные связи со своими бывшими странами, могут быть и являются проводниками той политики, которая входит в инструментарий «мягкой силы».

Использование тех возможностей для применения «мягкой силы», которые дает иммигрантская среда, осуществляется в Канаде через государственную политику многокультурности. Концепция многокультурности, возникшая в Канаде в 1970-е годы, основана на объективной реальности многообразия и многоликости канадского общества. Неслучайно опросы общественного мнения в стране показывают, что многокультурность рассматривается здесь как одна из главных особенностей Канады и ее реализация, в отличие от Западной Европы, пока не ставится под сомнение. Эта общественная модель предполагает сосуществование многих субкультур и традиций на основе взаимного уважения, взаимодействия и взаимообогащения. Поэтому в Канаде инструменты мультикультурализма остаются важнейшими в реализации политики «мягкой силы». Так, Э. Поттер, специалист в области общественной дипломатии, отмечает: «Культурное разнообразие ныне служит не барьером, а стратегическим ресурсом в нашем глобальном обществе, основанном на знании, для продвижения инноваций, креативности и согласия» [Byers, 2012].

В 1982 г. была принята Хартия прав и свобод как часть Конституции Канады, в которой одно из главных положений касается необходимости сохранения в стране и расширения культурного наследия различных этнических групп. В 1985 г. в Палате общин парламента Канады был создан специальный комитет по вопросам многокультурности канадского общества. В 1988 г. был принят Закон о многокультурности, в котором речь шла не только об индивидуальных, но и о правах этнокультурных сообществ в целом. Закон запрещает расизм и дискриминацию, содействует сохранению своеобразных черт этнических групп, предусматривает обеспечение равного доступа и полноценного участия всех канадцев в социальной, политической и экономической жизни канадского общества [Laws Website, 2013].

Работа в иммигрантской среде осуществляется в самых разных формах — от изучения языков до проведения масштабных этнических праздников и фестивалей с участием зарубежных соплеменников. Например, красочные фольклорные праздники во франкоязычной провинции Квебек (День Жана-Батиста и др.) собирают в зимнее время тысячи туристов из разных стран, включая, безусловно, Францию. Мировой съезд акадийцев собирает каждые пять лет тысячи акадийцев и их потомков со всего мира. Украинский всемирный конгресс также проходит в Канаде. Русские духоборцы широко отмечают даты своего прибытия в Канаду и т.д.

Федеральное правительство финансирует и ряд других программ социокультурной адаптации. Среди них так называемая программа семейного приема (Host Program), по которой волонтеры из канадских семей принимают на определенный период переселенцев для адаптации к местным условиям. Программа обучения языкам — Language Instruction for Newcomers to Canada — включает не только языковую подготовку, но и ознакомление с культурой, традициями и устройством страны и т.д. Наряду с государственными организациями в стране образованы сотни неправительственных организаций, также получающих финансовую поддержку от государства. Их задачей является социальная и культурная адаптация иммигрантов. Показательно, что в составе этих организаций работают многонациональные группы бывших переселенцев, которые помогают адаптироваться, в том числе и на своем опыте.

Государственное вещание на иностранных языках внутри страны имеет целью не только ознакомление с культурой различных этносов, представители которых проживают в Канаде, но и главным образом пропаганду канадского образа жизни. Так, на телевидении, как правило, показываются успешные истории осуществления «мечты иммигранта». Нет сомнения, что эта информация доходит и до определенной части населения в странах — донорах иммиграции.

Каналами распространения знаний о Канаде являются также иммиграционные службы и представительства Канады, которые обязаны не только разъяснять иммиграционные процедуры, но и давать общие сведения о стране, ее особенностях и образе жизни. Достаточно ознакомиться с официальным интернет-сайтом Министерства по делам гражданства и иммиграции (Citizenship and Immigration Canada). Неслучайно при предоставлении гражданства требуются ответы в тестовом режиме на ряд вопросов о Канаде. Среди этих вопросов права и обязанности гражданина, история Канады, современная Канада, система государственного управления в Канаде, федеральные выборы, судебная система Канады, канадские символы и геральдика, канадская экономика, регионы Канады. Все это, так или иначе, способствует расширению знаний о Канаде за рубежом и широкой пропаганде канадского образа жизни.

Наконец, остановимся подробнее на самом важном механизме использования этнических групп и объединений, но уже в пользу стран — доноров иммиграции — на лоббировании в политической системе Канады. Практика лоббирования является составной частью политического процесса в странах Северной Америки, а в Канаде, взявшей курс на многокультурность, учет интересов этнических образований особенно очевиден. Многие внешнеполитические решения принимаются на основании баланса этих интересов. В этом отношении показателен пример украинской диаспоры, имеющей давние корни в Канаде и сложившиеся этнические организации (Канадский украинский конгресс и др.), а следовательно, и представительство в парламенте страны. Этот пример показывает, что внутреннее лоббирование вектора внешних отношений ведет к сближению Украины и Канады, несмотря на то, что очевидных предпосылок для широкого экономического сотрудничества здесь нет. Более того, по ряду других программ «мягкой силы» (например, Canadian Studies Program) Украина, в отличие от важнейших европейских стран, была «неприоритетной», согласно формулировке ее руководителей.

Роль неправительственных организаций

В применении «мягкой силы» в Канаде особую роль играют неправительственные организации. Среди основных организаций «третьего сектора», которые действуют в развивающихся странах, можно назвать как международные, так и национальные организации. Среди них “Canada World Youth”, “Canadian University Service Overseas”, “Engineers Without Borders Canada”, “Crossroads International”, “Youth Challenge International” и ряд других. В фокусе их деятельности, как правило, волонтерство, образовательные и медицинские услуги, отработка профессиональных навыков, маломасштабные проекты, преимущественно в сельском хозяйстве и др. В основном сфера сотрудничества распространена на развивающиеся бедные страны. В качестве примеров можно назвать работу НПО “Desjardins Development International” во Вьетнаме, где осуществляется проект по развитию микробизнеса [Desjardins, 2013], соглашение между правительством Узбекистана и “Foundation for International Training” по предоставлению образовательных услуг [FIT, 2013]. Созданная в 1971 г. по инициативе канадского писателя

Д. Юбера “Canada World Youth” в начале 1990-х годов осуществляла проекты по развитию лидерских качеств у молодежи в странах Восточной и Центральной Европы, ныне она осталась только на Украине.

При оценке деятельности канадских НПО следует иметь в виду то обстоятельство, что основное финансирование их работы осуществляется из государственного бюджета. Проведенный анализ всего сектора НПО страны показал, что около 60% агрегированного бюджета финансируется по государственным программам, 14% — из частного сектора, лишь 5% составляют пожертвования, а остальное зарабатывается самими организациями [Соколов, Пономарева, 2004]. Не являются исключением и упомянутые выше организации, занятые в сфере международной деятельности. Так, бюджет “Crossroads International” в 2012 г. на 45% состоял из гранта Канадского агентства международного развития, а 5% выделило провинциальное правительство Онтарио [Financial Statement, 2013]. Все это говорит о том, что во многом деятельность неправительственного сектора определяется общими задачами действующего правительства. Поэтому планирование деятельности этого сектора, оценка ее результатов соответствуют общегосударственной практике.

Система оценки результативности

В основу ныне действующей в Канаде системы оценки международных проектов «мягкой силы» положены следующие критерии.

Измеримость результатов деятельности — предполагает конкретную отчетность по реализации проекта с фактическими, а не качественными данными, с разбивкой по отдельным компонентам программы или проекта. Измеримость означает приведение конкретных фактов, свидетельствующих об охвате проектом населения, подготовке конкретных документов, принятых к действию, количестве специалистов, получивших новые знания и т.п. Этот принцип является также руководящим для всех государственных организаций при представлении ежегодного отчета о своей деятельности.

Прозрачность — предполагает доступность информации по проекту или программе для любых заинтересованных лиц и широкой общественности, что помимо основной задачи выполняет и задачу «пиара».

Гендерное равенство и новые возможности для женщин — этот критерий ныне является безусловным для любых правительственных проектов в Канаде и тщательно контролируется в целях предотвращения какой-либо дискриминации.

Учет хрупкой ситуации в странах, охваченных конфликтами или потенциально конфликтных, — критерий эффективности работы во взрывоопасных странах, безусловно, необходим для успешной реализации проекта или программы.

Эффективность с точки зрения развития гражданского общества — в рамках общей задачи продвижения демократических основ управления и общественной жизни.

Устойчивость — к внешним воздействиям, т.е. к природным и социальным бедствиям, изменению климата и т.п.

Новые партнерства для сотрудничества — не в последнюю очередь речь идет и о деловом, экономическом сотрудничестве и возможностях, поскольку в Канаде, в отличие от ряда стран, одной из важнейших задач дипломатических представительств является «сопровождение» канадского бизнеса, т.е. поддержка дипломатическими методами деятельности канадских компаний. Не является исключением и политика «мягкой силы» [DFATD, 2013a].

Именно с точки зрения перечисленных критериев дает оценку соответствующим проектам и деятельности в рамках применения «мягкой силы» их главный донор — Министерство иностранных дел, торговли и развития Канады.

Основные формы применения механизмов «мягкой силы»

Конкретные формы применения «мягкой силы», в частности, при содействии развитию, основаны на так называемом Стратегическом плане Министерства иностранных дел, торговли и развития Канады для каждой страны, согласованном с другими международными донорами. В 2011 г. Канада присоединилась к международному соглашению по прозрачности в оказании международной помощи (International Aid Transparency Initiative).

В стратегическом плане рассматриваются следующие компоненты:

— текущая ситуация в стране и эффективность оказания помощи;

— приоритеты в потребностях помощи и ее реальный вклад;

— стратегические направления в оказании содействия;

— региональные, временные и другие параметры программы помощи;

— ожидаемые результаты и возможные риски.

Приводя в качестве примера сотрудничество с Украиной, канадскими специалистами в качестве приоритетов в потребностях были выделены такие основные задачи, как экономический рост и устойчивое (экологически сбалансированное) развитие, демократические принципы управления и развитие человеческого капитала. Это, как отмечается в стратегическом плане, полностью отвечает и трем задачам Европейского союза в этой стране (экономический рост, продовольственная безопасность и помощь молодежи и детям) [CIDA, 2009].

Традиционно канадское содействие осуществляется на основе конкурентного отбора проектов, предлагаемых странами — реципиентами помощи в рамках стратегических направлений. Консультации, мониторинг и оценка результативности проектов осуществляет местное представительство МИДТР. В рамках соглашений предусматривается обязательное участие канадских организаций и экспертов, никакие внешние эксперты не вовлечены в этот процесс, за исключением проектов по линии международных организаций. В качестве примера можно привести проект «Продвижение Украины к глобальной интеграции», который осуществлялся в 2006—2011 гг. между Дипломатической службой Украины и университетом Йорк в Торонто с затратами в 1,7 млн долл. Проект по антикоррупционным программам между Министерствами юстиции Украины и Канады в 2008—2012 гг. обошелся МИДТР в 3 млн долл. Начиная с 2007 г. на Украине было выполнено или выполняется более 40 проектов. Кроме того, Канада за этот период финансировала свыше 20 международных проектов с участием Украины [DFATD, 2013b].

Небольшие программы предусматривают вовлечение канадских волонтеров — в этих случаях в качестве базовой канадской организации выбирается НПО. Так, по программе поддержки молодежи на Украине и в других странах со стороны Канады работает “Canada World Youth”, в задачи волонтеров которой входят образование, помощь в здравоохранении, занятости, упрочении демократии и т.п. Надо также отметить, что в рамках поставленной задачи способствовать развитию гражданского общества канадское агентство активно привлекает к проектам как национальные НПО, так и НПО стран — реципиентов помощи (табл. 2).

Особой сферой применения «мягкой силы», как известно, является сфера культуры и образования. Следует отметить, что деятельность правительственных органов в этой сфере сводится к следующему:

— поддержка и участие во всех культурных мероприятиях, проводимых за рубежом в рамках Содружества и Франкофонии;

— поддержка этнических фестивалей, праздников и культурных мероприятий внутри страны с участием зарубежных гостей;

— поддержка поездок за рубеж выдающихся деятелей культуры и искусства Канады;

— поддержка минимального количества канадских культурно-информационных центров — в Вашингтоне на базе крупнейшего канадского посольства, в Лондоне (Canada House на Трафальгарской площади) и закрытого в 2013 г. центра в Париже;

— поддержка внешней деятельности Канадской ассоциации университетов и колледжей, имеющей ряд представительств за рубежом, а также участвующей в финансировании межуниверситетских проектов;

— поддержка небольших информационных центров по канадскому образованию за рубежом (за счет дипломатических представительств).

Все остальные культурные обмены и услуги в области образования осуществляются на коммерческой основе. Так, в Канаде помимо университетов есть немало организаций, занимающихся обучением языкам (учитывая большой приток иммигрантов). Однако главная задача этих организаций состоит в привлечении зарубежных слушателей на территорию Канады с соответствующей оплатой услуг по обучению.

Тем не менее главным инструментом применения «мягкой силы» в сфере образования являются канадские университеты, которые в настоящее время ведут 2,4 тыс. проектов в разных странах [AUCC, 2013]. В рамках ассоциации канадских университетов действует программа развития партнерства (University Partnership in Cooperation and Development Program), основная задача которой состоит в помощи развивающимся странам. При этом надо сказать, что финансируются эти проекты главным образом МИДТР (соответственно, отражены в статистике ведомства), а также частично из других ведомств — Центр исследований по международному развитию, фонды Национального исследовательского совета. И лишь изредка университеты участвуют в совместном финансировании проектов.

Особенности применения Канадой «мягкой силы»

Для анализа конкретной практики реализации задач «мягкой силы» были отобраны все страны евразийского пространства (за исключением России, Туркмении и Грузии), а также Вьетнам и Бразилия. Хотя при этом небезынтересно отметить, что на евразийском пространстве именно Россия до недавнего времени была главным субъектом применения Канадой «мягкой силы», о чем упоминалось выше. Учитывая, что задачи применения «мягкой силы» тесно связаны с внешнеэкономическими интересами Канады, а также конкурентные преимущества на международном рынке канадских компаний в ряде отраслей (сырьевые и горнорудные), можно ожидать потенциально растущих интересов Канады в таких странах, как Казахстан, Киргизия и Монголия. Особо следует отметить Украину. Вовлечение этой страны в сферу интересов Канады не имеет экономической основы, а диктуется внешнеполитическими мотивами и лоббированием политически активной украинской диаспорой в Канаде. Поэтому на

государственном уровне осуществляемые программы технического и другого рода содействия носят пока ограниченный характер. Вместе с тем можно ожидать дальнейшей активизации взаимодействия Канады с Украиной по неправительственной линии — через университеты, этнические организации и т.д. Рассмотрим основные направления сотрудничества Канады с выбранными для анализа странами.

Ключевым экономическим партнером Канады среди изучаемых стран является Бразилия. В канадских правительственных документах в последние годы эта страна обозначалась как приоритетная для сотрудничества наряду с Китаем и Индией. И действительно, Бразилия занимает 11-е место в списке торговых партнеров Канады. Товарооборот между двумя странами составляет более 6,5 млрд долл., и за последние пять лет увеличился вдвое. Канадские инвестиции в бразильскую экономику превысили 10 млрд долл. Это седьмая страна по объему канадских инвестиций. Ныне около 500 канадских компаний работают в Бразилии. Эта страна получает канадскую помощь для целей развития со времени создания в Канаде агентства по международному развитию. С 1968 г. по 2011 г. Канадой было предоставлено 188 млн долл., однако в 2012 г. Бразилия, как и Россия, не вошла в список приоритетных стран содействия Канадой международному развитию. Впрочем, некоторые международные проекты, охватывающие ряд латиноамериканских стран с участием Бразилии, продолжают получать поддержку Канады. Тематика проектов, реализованных Канадой в Бразилии, отличается большим разнообразием, однако главные задачи сосредоточены в таких областях социальной политики, как здравоохранение, образование и общественные свободы. Немало внимания со стороны канадских доноров, как и во многих других странах, уделяется совершенствованию системы государственного управления.

В настоящее время, в связи с быстрым подъемом бразильской экономики, акцент в применении канадской «мягкой силы» смещается с предоставления помощи к активному научно-техническому сотрудничеству. Между двумя странами заключено рамочное соглашение о сотрудничестве в области науки, технологии и инноваций (2010 г.), отдельные соглашения о сотрудничестве в таких областях, как энергетика, космос и др. В разработке находится и «План действий в области науки и технологий». Новая программа «Наука без границ» предполагает обучение в Канаде и канадскими преподавателями в Бразилии 12 тыс. студентов, аспирантов и молодых ученых. Для этого принят Меморандум об академической мобильности и научном сотрудничестве (2010 г.), а прямые связи бразильские вузы установили с 30 канадскими университетами. Разнообразны и культурные связи, и контакты по линии гражданского общества.

Другим важнейшим субъектом применения «мягкой силы» в «группе десяти» является Вьетнам. Эта страна стала получателем канадской помощи после окончания Вьетнамской войны, и только с 1990 г. Вьетнам получил в качестве содействия международному развитию 770 млн долл. В 2011 г. на эти цели канадским правительством был выделен 51 млн долл., и страна остается в списке приоритетных в получении канадской помощи.

Главные задачи — решение продовольственной проблемы (ныне действующий проект стоимостью более 18 млн долл.) и повышение квалификационного уровня вьетнамской рабочей силы (ныне действующий проект стоимостью 20 млн долл.). Поэтому растут связи и в области образования. С 2007 г. согласована специальная программа в сфере образования, по которой приняты 50 межуниверситетских соглашений. Сейчас в Канаде обучается более 3 тыс. вьетнамских студентов.

В основе сотрудничества лежат, конечно, экономические интересы. Импорт Канады из Вьетнама составляет более 1,3 млрд долл. (экспорт — около 300 млн долл.).

Вместе с тем не следует забывать и о значительной вьетнамской диаспоре в Канаде. Несмотря на то, что Канада не участвовала во Вьетнамской войне, она приняла более 120 тыс. вьетнамских беженцев. Кроме того, разнообразны связи между двумя странами по линии Франкофонии. Поэтому значительное число НПО и волонтеров во Вьетнаме представлено франкоканадцами.

Среди стран евразийского пространства особое место в применении Канадой «мягкой силы» занимает Украина. Как отмечалось выше, это связано не с экономическими причинами (в настоящее время товарооборот между странами составляет только 250 млн долл.), а главным образом с ролью украинской диаспоры в политической системе Канады. Украинские общественные организации весьма разнообразны, среди них можно назвать Ukrainian Canadian Congress, Canada Ukraine Foundation, Ukrainian National Federation, Canadian Foundation of Taras Shevchenko, United Way, Osvita Foundation, Brotherhood of Ukrainian Catholics of Canada и др. Немало представителей украинской диаспоры и в парламенте страны.

Украина остается в списке получателей средств содействия международному развитию. Так, в 2011—2012 финансовом году она получила 25,3 млн долл. на реализацию проектов, в которых важное место занимают сельскохозяйственные задачи. Кроме того, особое место в финансировании Канадой имеют такие задачи, как совершенствование системы государственного управления, региональная и местная экономика, реформа судебной системы и др. Украина получает финансовое содействие и через дипломатическое представительство Канады — в том же году в качестве помощи было выделено 7,2 млн долл.

Между Канадой и Украиной заключено и научно-техническое соглашение, которое дополняется сотрудничеством по линии НАТО. В 2010 г. был подписан Меморандум о мобильности молодежи для обеспечения более активных связей как с украинскими организациями в Канаде, так и по университетской линии. Надо отметить, что региональные университеты Канады со значительным представительством украинской общины инициировали свои программы сотрудничества с Украиной. Речь идет об университетах Альберты, Саскачевана и Манитобы.

В отношении других стран евразийского пространства, как отмечает в своем документе от 2013 г. Управление по международному развитию, МИДТР «не имеет долгосрочных планов» или «не оказывает заметного содействия» международному развитию [DFATD, 2013с]. Тем не менее сотрудничество с этими странами носит эпизодический характер.

В Казахстане наиболее значительны канадские инвестиции в горную промышленность — более 2 млрд долл., хотя товарооборот в недавние годы составлял всего 200—300 млн долл. Эта страна получила канадскую помощь для целей защиты от радиоактивного загрязнения в рамках международной Программы глобального партнерства. Однако регулярное содействие международному развитию составляет незначительную сумму — немногим более 2 млн долл. в 2011—2012 финансовом году. Небольшие проекты научного плана Канада осуществляет в Казахстане через Международный центр по науке и технологиям (Москва). Сейчас в Канаде обучается по специальной программе более 200 студентов из Казахстана, но за счет правительства Казахстана. Программа сотрудничества подписана правительством Казахстана с крупнейшим канадским университетом «МакГилл».

Другая страна с «инвестиционными интересами» Канады — Киргизия, где канадским бизнесом ведется золотодобыча. По линии МИДТР Киргизия получила в 2011— 2012 финансовом году 6,6 млн долл. помощи, однако в основном через международные

организации для урегулирования межэтнических и гражданских конфликтов. Небольшая помощь, как и Казахстану, была выделена на цели защиты от радиоактивного заражения по линии Программы глобального партнерства.

Главные же «инвестиционные интересы» Канады сосредоточены в Монголии. Это второй после Китая инвестор в монгольскую экономику. Интересно отметить, что в Монголии посольство Канады аккредитовано только в этой стране, тогда как другие канадские посольства на евразийском пространстве (кроме Украины) аккредитованы в двух или более странах. Помощь развитию невелика — 3,4 млн долл. в 2011—2012 финансовом году и имеет главным образом гуманитарную направленность — борьба с бедностью и диверсификация хозяйства. Вместе с тем разрабатывается проект по информационным технологиям по линии канадского Центра исследований международного развития. Есть в Монголии и канадские волонтеры, работающие в рамках международных НПО (“Community of Democracies” и др.). Соглашения с правительством Монголии по предоставлению образовательных услуг имеют университеты Саскачевана и Британской Колумбии в Канаде.

В отношении таких стран, как Армения и Азербайджан в Закавказье, Узбекистан и Таджикистан в Центральной Азии, в настоящее время экономическая и техническая помощь Канады осуществляется почти исключительно через международные организации и носит гуманитарный характер (борьба с эпидемиями и болезнями, последствиями стихийных бедствий, бедностью и т.п.). Ежегодный объем помощи каждой из этих стран со стороны Канады составлял до недавнего времени в среднем 2—3 млн долл.

Товарооборот с названными центральноазиатскими странами не превышает и 10 млн долл. в год, с Арменией — менее 50 млн долл. В Азербайджане Канада закупала энергоресурсы, главным образом для выполнения своих международных гуманитарных обязательств, поэтому импорт из Азербайджана превышал 500 млн долл. в год (экспорт — только 20 млн долл.). Однако нынешние тенденции показывают спад в экономических связях двух стран.

Некоторая прямая поддержка организаций гражданского общества через дипломатические представительства Канады осуществлялась в Азербайджане и Таджикистане. В Таджикистане, как и в других центральноазиатских странах, ряд значительных проектов экономического, образовательного и другого характера осуществляется с участием канадских структур Фонда Ага Хана (Aga Khan Foundation). В Узбекистане все контакты, в том числе канадских НПО, осуществляются путем соглашений с правительством Узбекистана. Например, “Foundation for International Training” подписала такое соглашение на предоставление образовательных услуг. Наметились первые межуниверситетские контакты Канады и с Азербайджаном.

Использование механизмов «мягкой силы» и участие в решении международных гуманитарных и иных проблем занимает одно из ключевых мест в системе национальных приоритетов Канады. Ее позиции, как и подходы других государств, отражают сложность и неоднозначность гуманитарной проблематики в современном мире, тесную связь с политикой, экономикой, военно-стратегическими вопросами, международным сотрудничеством, духовными ценностями, национальными традициями. Успех в этой области способствует повышению авторитета страны в мире, опровергая аргументы о превращении Канады в маргинального игрока на международной арене. Несмотря на текущие трудности экономического характера, наблюдается определенная преемствен-

ность действующих в Канаде правительств в использовании во внешней политике уже традиционных для Канады механизмов «мягкой силы».

Гуманитарное направление развивается в рамках мультилатералистской традиции и глобального вектора внешней политики Канады, что, однако, не ставит под вопрос приоритетность канадско-американских отношений в ее внешнеполитической повестке дня. Главными субъектами применения этих механизмов в Канаде были и остаются США и другие развитые в экономическом плане страны. Это связано с относительно недавним колониальным прошлым страны, большой экономической зависимостью от южного соседа, трудностями в становлении канадской идентичности и сохранении единства нации. Например, до недавнего времени канадское правительство поддерживало финансово в США свыше двух десятков научных центров по изучению Канады, немногим меньше — в развитых европейских странах, и единично — по другим регионам. В текущей прессе США основными авторами статей по Канаде выступают канадцы, а для распространяемой в Канаде американской прессы установлено требование включения материалов канадского содержания.

Важным инструментом реализации внешнеполитических установок Канады были и остаются программы международного содействия развитию, которые активно реализуются с конца 1960-х годов. Эти программы всегда рассматривались Оттавой в контексте решения разнообразных и многосторонних задач, в том числе для получения экономических дивидендов, повышения политического влияния, противодействия глобальным угрозам. Особое значение имеет возможность использования фактора развивающихся стран для улучшения канадско-американских отношений — Вашингтон ценит помощь Канады в демократизации режимов авторитарных государств. Вместе с тем различные двусторонние отношения в содействии развитию имели и прагматические экономические мотивы в продвижении канадского бизнеса за рубежом, в поисках особой «ниши» для Канады в международном разделении труда. Именно этими обстоятельствами можно объяснить экономическую помощь Кубе в 1980-е годы (строительство аэропорта и другие проекты), а также программы КАМР в России (1992—2010 гг.). Неслучайно с началом последних программ отдельно создается Ассоциация канадского бизнеса в России, объединяющая канадские компании и многие из российских партнеров. Ныне это объединение трансформировано в «Канадскую евразийско-российскую бизнес-ассоциацию» (Canadian Eurasia Russia Business Association), которая ведет не только информационную и координирующую, но и лоббисткую деятельность на евразийском пространстве, главным образом в России.

Содействие международному развитию осуществляется Канадой и через международные организации ООН, а также в рамках Британского содружества и Франкофо-нии, членами которых является Канада.

Канадская модель содействия развитию, отражающая общие тенденции международной политики в данной области, имеет ряд особенностей, обусловленных своеобразием политической культуры и массового сознания канадцев. Смена географических и социальных приоритетов, сужение круга получателей финансирования, ограничение практики «увязок» свидетельствуют об осуществляемой корректировке политики. Она является частью общего пересмотра международным сообществом стратегии устойчивого развития с целью повышения эффективности результатов. Будущее программ помощи также напрямую зависит от состояния мировой экономики и преодоления посткризисных явлений.

Весьма разнообразны и другие механизмы «мягкой силы», которые ныне применяются на государственном уровне. Начиная от продвижения своих спортивных до-

стижений, например, в области хоккея, и заканчивая широкими образовательными возможностями, которые предоставляются потенциальным потребителям за рубежом. Особого внимания заслуживает работа внешнеполитического ведомства Канады с академическими кругами за рубежом, поощряющая изучение Канады. Однако наиболее успешной для повышения международного имиджа страны можно считать активную работу с этническими диаспорами Канады и иммигрантами, включая систему отбора, приема и предоставления гражданства переселенцам.

Как отмечает бывший премьер-министр страны Дж. Кларк, Канада должна «мобилизовать свои возможности в “мягкой силе”, чтобы быть равным партнером с теми, кто обладает “твердой силой”» [Dias, 2013].

И действительно, акцент во внешней политике Канады на инструменты «мягкой силы» обеспечивает этой стране, относящейся к державам «среднего ранга», международный авторитет и место среди ведущих стран мира.

ИСКРАН (2013) Экономика и политика Канады / под ред. В.И. Соколова. Институт США и Канады РАН. М.: Инфо-Да.

Исраелян Е.В. (2010) Итоги канадской программы технического сотрудничества с Россией // Россия и Америка в XXI веке. Электронный научный журнал. № 2. Режим доступа: http://www.msus. ru/?act=read& >

Исраелян Е.В. (2011) Ценностные ориентиры внешней политики Канады // США — Канада: экономика, политика, культура. № 6. С. 21—34.

Исраелян Е.В., Евтихевич Н.С. (2013) Гуманитарные аспекты внешней политики Канады. М: Инфо-Да.

Соколов В.И., Пономарева Н.С. (2004) Неправительственные организации в Канаде: профиль и деятельность // США — Канада: экономика, политика, культура». № 7. C. 43—52.

AUCC (2013) Association of Universities and Colleges of Canada. International Development. Режим доступа: http://www.aucc.ca/programs-services/international-programs/ (дата обращения: 21.12.2013).

Byers M. (2012) Who do they think we are? Globe and Mail. 23 August.

Очень важная для вас статья:  Подпись нотариуса не на английском Канада

CIDA (2009) Ukraine country strategy (Effective as of 2009). Режим доступа: http://www.acdi-cida.gc.ca/ INET/IMAGES.NSF/vLUImages/Countries-of-Focus/$file/Ukraine-Country-Strategy-2009.pdf (дата обращения: 13.01.2014).

CPS (2013) Colombo Plan for Cooperative Economic and Social Development in Asia and the Pacific. Режим доступа: http://www.colombo-plan.org/index.php/about-cps/history/ (дата обращения: 12.12.2013).

Desjardins (2013) International development. Режим доступа: http://www.desjardins.com/en/a_propos/pro-fil/histoire/diversification/dev_international.jsp (дата обращения: 25.12.2013).

DFAIT (1995) Canada in the World Government Statement. Department of Foreign Affairs and International Trade. Ottawa.

DFAIT (2000) Freedom from Fear: Canada’s Foreign Policy for Human Security. Department of Foreign Affairs and International Trade Canada. Ottawa.

DFAIT (2005) Canada’s International Policy Statement: A Role of Pride and Influence in the World, Defense. Department of Foreign Affairs and International Trade. Ottawa.

DFATD (2011a) Foreign Affairs, Trade and Development Canada Funding for International Development Projects. Statistical Report on International Assistance 2010—2011. Режим доступа: http://www.acdi-cida. gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/eng/DEN-316134517-NTV (дата обращения: 25.12.2013).

DFATD (2011b) Statistical Report on International Assistance 2010—2011. Режим доступа: http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/eng/ANN-321112057-KZN (дата обращения: 17.01.2014).

DFATD (2013a) The Busan Partnership for Effective Development Cooperation. Режим доступа: http:// www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/eng/HEL-1118125514-P23 (дата обращения: 21.12.2013).

DFATD (2013b) Ukraine. Режим доступа: http://www.acdi-cida.gc.ca/ukraine-e (дата обращения: 21.12.2013).

DFATD (2013c) Where we work in International Development. Режим доступа: http://www.acdi-cida.gc.ca/ acdi-cida/acdi-cida.nsf/eng/JUD-121194630-KC5 (дата обращения: 15.01.2014).

Dias K. (2013) Time to mobilize Canada’s soft power capacity // The Centre for International Governance Innovation. May 28. Режим доступа: http://www.cigionline.org/blogs/front-row/time-mobilize-canada%E2%80%99s-soft-power-capacity (дата обращения: 15.01.2014).

Financial Statement (2013) Canadian Crossroads International. 31 March. Toronto.

FIT (2013) Foundation for International Training Projects. Режим доступа: http://ffit.org/index.php/proj-ects (дата обращения: 21.12.2013).

Government of Canada (2013) Annual Report to Parliament on Immigration. Режим доступа: http://www. cic.gc.ca/english/resources/publications/annual-report-2013/index.asp (дата обращения: 19.12.2013).

Kirton J. (2007) Canadian Foreign Policy in a Changing World. First Canadian Edition. Toronto: Nelson and Thomson.

Laws Website (2013) Canadian Multiculturalism Act // Justice Law Website. Режим доступа: http://laws-lois. justice.gc.ca/eng/acts/C-18.7 (дата обращения: 11.01.2014).

Mayeda A. (2010) Hard power’ needed for Haiti: Harper // Canwest News Service. 16 February. Режим доступа: http://www.canada.com/news/Hard+power+needed+Haiti+Harper/2572453/story.html (дата обращения: 27.12.2013).

Saul J. (2005) The Collapse of Globalism and the Rebirth of Nationalism. Toronto: Penguin Books Canada.

Canada: Soft Power as a Basis for Middle Power Foreign Policy

E. Issraelyan, V. Sokolov

Evgenia Issraelyan — PhD in History; Senior Research Fellow of Institute for United States and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences; 2/3 Khlebny per., 123995 Moscow, Russian Federation; E-mail: racs@yandex.ru


Vassili Sokolov — PhD in Economics; Head of Department of Institute for United States and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences; 2/3 Khlebny per., 123995 Moscow, Russian Federation; E-mail: racs@yandex.ru

The article presents the concepts, mechanisms and practical steps undertaken by Canada for its soft power application. As a middle power, Canada uses soft power for foreign policy purposes, engaging frequently in actions humanitarian engagement, peacekeeping and official development assistance. The country occupies a respectable position in the modern international mosaic. Canadian foreign policy has included several theoretical approaches developed by Canadians, such as multilateralism and the concept of human security. Canadian values such as multiculturalism, protection of minority rights, gender equality and peacekeeping, are supported by scientific development and concrete practice and now promoted abroad. Those values include multiculturalism, the protection of minority rights, gender equality and peacekeeping. The ideology of Canadian values remains important for domestic purposes, creating the common ground for a multi-ethnic society that includes many immigrants.

Canada’s Department ofForeign Affairs, Development and Trade is responsible for promoting Canadian values beyond the country’s boundaries, through programs that provide economic and humanitarian assistance, develop commercial and scientific-technical relations, and support academic cooperation in various countries. Civil society organizations, including those created by decisions of the Parliament, play an active role and are engaged in education, research projects, healthcare delivery and volunteering. Universities play a special role in Canadian soft power by developing academic relations in many countries and, importantly, attracting a significant number of foreign students. Finally, immigrant and ethnic communities, maintaining the direct relations with their former countries, are a vital resource for the application of Canadian soft power. The article considers special features and specific forms of soft power characteristic to Canada.

Key words: Canadian foreign policy, Canada, soft power, middle power, international development, education

AUCC (2013) Association of Universities and Colleges of Canada. International Development. Available at: http://www.aucc.ca/programs-services/international-programs/ (accessed 21 December 2013).

Byers M. (2012) Who do they think we are? Globe and Mail. 23 August.

CIDA (2009) Ukraine country strategy (Effective as of 2009). Available at: http://www.acdi-cida.gc.ca/INET/ IMAGES.NSF/vLUImages/Countries-of-Focus/$file/Ukraine-Country-Strategy-2009.pdf (accessed 13 January 2014).

CPS (2013) Colombo Plan for Cooperative Economic and Social Development in Asia and the Pacific. Available at: http://www.colombo-plan.org/index.php/about-cps/history/ (accessed 12 December 2013).

Desjardins (2013) International development. Available at: http://www.desjardins.com/en/a_propos/profil/ histoire/diversification/dev_international.jsp (accessed 25 December 2013).

DFAIT (1995) Canada in the World Government Statement. Department of Foreign Affairs and International Trade. Ottawa.

DFAIT (2000) Freedom from Fear: Canada’s Foreign Policy for Human Security. Department of Foreign Affairs and International Trade Canada. Ottawa.

DFAIT (2005) Canada’s International Policy Statement: A Role of Pride and Influence in the World, Defense. Department of Foreign Affairs and International Trade. Ottawa.

DFATD (2011a) Foreign Affairs, Trade and Development Canada Funding for International Development Projects. Statistical Report on International Assistance 2010—2011. Available at: http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/eng/DEN-316134517-NTV (accessed 25 December 2013).

DFATD (2011b) Statistical Report on International Assistance 2010—2011. Available at: http://www.acdi-cida. gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/eng/ANN-321112057-KZN (accessed 17 January 2014).

DFATD (2013a) The Busan Partnership for Effective Development Cooperation. Available at: http://www. acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/eng/HEL-1118125514-P23 (accessed 21 December 2013).

DFATD (2013b) Ukraine. Available at: http://www.acdi-cida.gc.ca/ukraine-e (accessed 21 December 2013).

DFATD (2013c) Where we work in International Development. Available at: http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/eng/JUD-121194630-KC5 (accessed 15 January 2014).

Dias K. (2013) Time to mobilize Canada’s soft power capacity. The Centre for International Governance Innovation. 28 May. Available at: http://www.cigionline.org/blogs/front-row/time-mobilize-canada%E2%80%99s-soft-power-capacity (accessed 15 January 2014).

Financial Statement (2013) Canadian Crossroads International. 31 March. Toronto.

FIT (2013) Foundation for International Training Projects. Available at: http://ffit.org/index.php/projects (accessed 21 December 2013).

Government of Canada (2013) Annual Report to Parliament on Immigration. Available at: http://www.cic.gc.ca/ english/resources/publications/annual-report-2013/index.asp (accessed 19 December 2013).

ISKRAN (2013) Ekonomika ipolitika Kanady [Canadian Economy and Politics] (eds. V. I. Sokolov), Moscow: Info-Da.

Issraelyan E.V (2010) Itogi kanadskoi programy tekhnicheskogo sotrudnichestva s Rossiei [Outputs of Canadian Technical Cooperation Program in Russia]. Rossiya IAmerika v XXI veke. Elektronnyi nauchnyi jurnal, no 2. Available at: http://www.rusus.ru/?act=read& >

Issraelyan E.V. (2011) Tsennostnye orientiry vo vneshnei politike Kanady [“Canadian Values” in Canada’s Foreign Policy]. SShA-Kanada: ekonomika, politika, kultura, no 6, pp. 21-34.

Issraelyan E.V., Evtikhevich N.S. (2013) Gumanitarnyeaspekty vneshnei politikiKanady [Humanitarian Aspects of Canadian Foreign Policy]. Moscow: Info-Da.

Kirton J. (2007) Canadian Foreign Policy in a Changing World. First Canadian Edition. Toronto: Nelson and Thomson.

Laws Website (2013) Canadian Multiculturalism Act. Justice Law Website. Available at: http://laws-lois.justice. gc.ca/eng/acts/C-18.7 (accessed 11 January 2014).

Mayeda A. (2010) Hard power’ needed for Haiti: Harper. Canwest News Service. 16 February. Available at: http://www.canada.com/news/Hard+power+needed+Haiti+Harper/2572453/story.html (accessed 27 December 2013).

Saul J. (2005) The Collapse of Globalism and the Rebirth of Nationalism. Toronto: Penguin Books Canada.

Работа in Canada

Министерство иммиграции Канады планирует в 2013 году увеличить количество иммигрантов с 240 до 265 тысяч, поэтому правительство этой страны идет навстречу иностранным студентам, желающим остаться на ПМЖ.

Чтобы достичь желаемого результата, в 2013 году правительство делает ставку на программу Canadian Experience Class («Канадский опыт»), действующую с 2008 года, по которой подразумевается переход права на временное проживание в право на ПМЖ. Она распространяется на лиц с опытом работы и квалификацией в той или иной сфере деятельности в Канаде. К этой же категории относят также иностранных студентов, которые проучились в Канаде минимум 2 года и после проработали еще 1 год.

Тенденция роста числа иммигрантов поддерживается уже седьмой год подряд. В 2013 году Управление гражданства и иммиграции Канады в рамках этой программы намерено принять рекордное число иммигрантов в количестве 10 000 постоянных жителей. При этом учеба в Канаде (не менее двух лет) значительно упрощает иммиграционный процесс

Что делать после окончания вуза в Канаде?

Миграционная политика страны кленового листа более всего лояльна к специалистам, взращенным в стенах собственных вузов, и позволяет иностранным студентам остаться в стране работать после получения образования.

Джейсон Кенни, министр гражданства, иммиграции и мультикультурализма Канады заявил, что усилия правительства будут направлены на изменение состава иммигрантов Канады в пользу иностранных студентов и работников, находящихся в стране и работающим по временным контрактам (temporary workers). Именно эти категории обладают востребованными на рынке специальностями, знакомы с канадской культурой и владеют английским или французским языком. Поэтому именно они будут в первую очередь получать статус постоянного резидента Канады в 2013 году.

Кроме того, выпускники канадских вузов могут получить дополнительные возможности, участвуя в одной из провинциальных программ иммиграции.

Сегодня состояние дел таково: по окончании обучения студент имеет право работать полный рабочий день на срок от 8 месяцев до 3 лет (Post Graduation Work Permit program). Чтобы получить право воспользоваться этой привилегией, студент должен отучиться на своей программе full time (очно) и благополучно получить диплом об окончании. Причем, если продолжительность программы составляет от 8 месяцев до 2 лет, то разрешение на работу будет иметь такие же временные рамки, а если длительность программы обучения составила от 2 до 4 лет, то разрешение на работу будет иметь длительность 3 года.

Кроме того, все, кто находится в Канаде более 12 месяцев с разрешением на учебу или разрешением на работу, получают право подавать на иммиграцию по программе Skilled Worker, независимо от специальности.

Со 2 января 2013 г. квалифицированные работники имеют право подавать заявку на программу Canadian Experience Class всего с 12-месячным опытом работы в Канаде. Этот срок стал на год меньше, чем было ранее — 24 месяца. Более того, у иностранных выпускников канадских высших учебных заведений появится больше времени, чтобы приобрести опыт работы в Канаде. Отныне они могут получать разрешение на работу сроком до 36 месяцев (ранее было 24 месяца).

Как отмечают выпускники канадских вузов из числа наших соотечественников, получить разрешение на работу не очень сложно. Для оформления разрешения на работу необходимо официальное письмо-предложение от работодателя, табель об оценках из университета и анкеты. Необходимо учитывать и такие факторы, как время выхода на работу, месторасположение самой компании (например, для Торонто существует более гибкая система получения Work Permit – разрешения на работу), сроки оформления документов и рабочий контракт, как таковой. Как правило, документы необходимо направлять в провинцию Альберта, при этом процедура оформления занимает 2 месяца и больше.

Перспективы же трудоустройства по специальности весьма реальны: по ряду специальностей уровень трудоустройства выпускников достигает 100% в первые полгода после окончания учебы.

Какую помощь может оказать вуз?

Трудоустройство в Канаде начинается с… учебы. Учебные программы колледжей и университетов систематически пересматриваются для соответствия текущим и будущим потребностям рынка. Академические программы формируются с участием будущих работодателей — компаний и предприятий, а значит, делают сильный упор на практическое обучение. Кроме того, большинство академических программ — с включенной в них трудовой практикой на предприятиях, поэтому выпускники более чем готовы для рынка труда.

Канадское государство со своей стороны гарантирует студенту только право на работу. Успешное же трудоустройство напрямую зависит от самого студента. Студенты должны самостоятельно связаться с потенциальными работодателями, грамотно преподнести себя на собеседовании, чтобы создать о себе благоприятное впечатление. Впрочем, такие же неформальные правила трудоустройства действуют в любой другой стране мира.

Учебные заведения, как правило, оказывают помощь студентам, проводя семинары, где можно научиться грамотному составлению резюме, дают советы по прохождению собеседований, рассказывают о том, где и как искать работу, какие ресурсы интернета можно использовать, как вести себя на собеседовании с потенциальным работодателем и т.д.

Чтобы помочь студентам обрести работу, университеты, зачастую совместно с другими университетами и колледжами, организовывают ярмарки вакансий. Посещение таких мероприятий имеет большую практическую пользу, потому что не только учит студентов общаться с потенциальными работодателями, развивать собственные презентационные и коммуникационные навыки, но и предоставляет шанс найти хорошую работу, ведь работодатели, оказавшиеся на ярмарке, приходят туда с целью присмотреться к перспективным выпускникам. Если выпускник может похвастаться успехами в учебе и другими достижениями, он сможете выбирать из нескольких предложений от крупных международных компаний.

Очень перспективным вариантом будет вступление в союз выпускников оконченного вуза. Члены этого союза довольно часто оказывают помощь в трудоустройстве своим «односоюзникам». Правительства многих государств организовывают в разных странах службы поддержки для связи с этими сообществами. Вузы принимают активное участие в работе сообществ выпускников, и в некоторых случаях даже помогают проводить церемонии вручения дипломов иностранным студентам на их родине.

Кроме того, в каждом вузе существует студенческий комитет (часто отдел международных связей), который занимается вопросами вузовской политики, в том числе и проблемами иностранных студентов. В комитете помогают студентам найти информацию о возможностях дальнейшей учебы в стране или трудоустройства. В этот комитет также всегда можно обратиться за консультацией профессионального юриста, которую оплачивает не студент, а студенческий комитет. Иногда в вузах имеется отдельный карьерный центр, в который поступают вакансии от работодателей.

В Канаде также существует множество агентств по трудоустройству, где не только предоставляют консультации выпускникам, но и налаживают контакты между выпускниками и потенциальными работодателями.

Где взять опыт?

Как отмечают студенты, опыт работы в Канаде очень важен. Поэтому если в вашей учебной программе не была предусмотрена практика, то самым действенным советом будет поучаствовать в волонтерских мероприятиях и необязательных летних стажировках. Очень полезно поработать во время каникул или во время учебы. Даже если это будет работа не по профилю. Сами канадцы считают, что лучше работать официантом «Макдоналдсе», чем сидеть на велфере. Любая работа поможет вам расширить резюме и показать себя энергичным, деятельным и инициативным.

С каждого места работы необходимо брать рекомендации. Поэтому многие наши студенты охотно устраиваются даже волонтерами, лишь бы приобрести рекомендацию канадского работодателя и canadian expirience. И здесь тоже университеты приходят на помощь студентам. Карьерный центр университета поможет найти работу с неполной занятостью. Во время учебы вы сможете подзаработать на кампусе (в библиотеке, кафе) и получить дополнительную строчку в свое резюме.

Где работают выпускники канадских вузов (глазами канадца)

Самыми крупными работодателями в Канаде являются банки, которые предоставляют множество позиций, начиная от teller (кассиров) и заканчивая кредитными специалистами. Крупные банки Канады: RBC, TD Canada, BMO, HSBC. Банки принимают на работу специалистов в области финансов, бухгалтерии, менеджеров по персоналу, а также много программистов и администраторов находят работу именно в этих структурах.

Страховые компании тоже нанимают таких специалистов, плюс еще дополнительно менеджеров по работе с клиентами. Наиболеекрупныепредставители: Allstate, Desjardins Group, Dominion of Canada General Insurance Company, RBC Insurance, State Farm Insurance.

В Канаде очень хорошо развита логистика и транспортная система грузоперевозок. Множество мелких и крупных компаний занимаются перевозками на больших машинах (траках). Такие компании охотно принимают специалистов с дипломом по логистике. Там же находят работу и много специалистов в области бухгалтерского учета.

Кроме того, в Канаде размещают свои офисы множество американских компаний, которые во множестве нанимают менеджеров-управленцев и экономистов, дизайнеров, программистов и т.д. В американских фирмах всегда можно найти работу.

В Канаду каждый год посещает довольно много туристов — более 35 млн. человек. Эта цифра превышает количество местных жителей! Поэтому существует большая потребность в рабочих местах в отелях, особенно на позициях персонала среднего и высшего звена. К туристической отрасли относятся и различные рестораны, которые также набирают и менеджеров и поваров.

Не испытывают трудностей с трудоустройством технологи по производству продуктов питания и инженеры по разработке и наладке оборудования, которые являются ключевыми специалистами в бизнесе, обеспечивающем население продуктами питания. Канадцы любят вкусно поесть и тратят много денег на различные продукты. И поскольку Канада — многонациональная страна, здесь производят практически все виды продуктов со всего мира: сыры, колбасы, сладости, соки и т. п. Импортной продукции в Канаде не очень много из-за высоких налогов, соответственно, собственное пищевое производство находится на подъеме.

Достаточно востребованная специальность — юристы и помощники юристов. Особенно в системе страхования, которая хорошо развита в Канаде. Система страхования работает на защиту гражданина, поэтому если, к примеру, человек упал на улице, которую случайно не почистили коммунальные службы и сломал ногу, он обращается к юристам. Специалисты быстро оформят все документы, чтобы человек получил компенсацию, которая, к слову, в Канаде немаленькая (десятки тысяч долларов) — при том, что медицина в стране бесплатная. Конечно, в этой системе одни юристы пытаются отсудить деньги для клиента, а другие юристы, защищающие истца, пытаются их не отдать на законных основаниях. Так или иначе, работы в этой сфере хватает всем.

Очень востребованы врачи и средний медицинский персонал потому, что не так-то просто стать врачом или медицинской сестрой. Как и в любой стране, требования к будущим медикам довольно высокие, учатся на медицинских факультетах долго и очень интенсивно, потом продолжительная практика (интернатура) и только потом выпускников допускают к самостоятельной работе. Время от начала учебы до получения первой зарплаты у врача составляет 6-7 лет, у медсестры 3-4 года, поэтому не все проходят этот путь.

Кроме работы на фирму, в Канаде очень развита система так называемого self-employed (фриансеров). Человек может работать на разные компании по контрактам и самостоятельно платит налоги с прибыли. Около 30% всех работающих в Канаде являются именно self-employed.

Прогнозы рынка труда

Аналитики канадской Ассоциации университетов и колледжей Канады прогнозируют, что до 2020 года в Канаде будет создано около 1,5 млн. рабочих мест, требующих наличия высшего образования.

Нехитрые подсчеты показывают, что в прошлом году первым представителям поколения беби-бума исполнилось 65 лет, поэтому в нынешнем году в канадских провинциях ожидается значительный отток рабочей силы. Еще один источник образования рабочих мест – освобождение вакансий. В связи с массовым выходом на пенсию поколения бэби-бумеров (людей, рожденных с 1946 по 1964 годы — в период демографического подъема послевоенных лет), в разных секторах экономики освободится не менее 4,1 млн. вакансий.

Низкий уровень рождаемости в последующие годы и уход на пенсию более 190 тысяч человек (в одной только провинции Альберта), открывает прекрасные перспективы для трудоустройства иностранных студентов. В течение ближайших 10 лет в одной из богатейших провинций Канады будет не хватать минимум 77 тысяч работников.

Для заполнения вновь созданных и освободившихся вакансий университетам и колледжам Канады необходимо увеличить прием студентов минимум на 1,5% в год. Заполнять открывшиеся студенческие места предполагается как за счет местных абитуриентов, так и иностранных студентов.

Соответственно, будут разработаны и приняты меры по упрощению процедур трудоустройства выпускников и иммиграции иностранных специалистов.

Уже сегодня канадское правительство претворяет в жизнь данные им обязательства по созданию рабочих мест и интенсивной поддержке научного сектора экономики. В рамках экономического плана Канады, власти инвестируют в научный сектор экономики 600 миллионов долларов, часть из которых пойдет на создание новых рабочих мест и улучшение инфраструктуры в колледжах и университетах.

Кроме того, эксперты Association of Universities and Colleges of Canada (AUCC) прогнозируют, что наибольший рост количества новых рабочих мест ожидается в области информационных технологий, сфере специальной медицины, такой как, например, трудотерапия или физиотерапия, а также в сфере продаж технологий.

Наиболее перспективными в плане развития и создания новых рабочих мест признаны канадские компании, которые специализируются на компьютерной технике, полупроводниках, измерительной технике, обслуживании в медицине и здравоохранении. В последнее время отмечены значительные успехи в развитии сферы услуг на уровне общин, а также в активном бизнесе и частном секторе.

Особого подъема в таких отраслях, как розничная и оптовая торговля, производство одежды, издательское дело, целлюлозно-бумажная, полиграфическая, текстильная, табачная промышленности и рыболовство не ожидается.

Уровень зарплат

Какую финансовую почву приготовил канадский рынок труда? Сколько будет зарабатывать выпускник и каковы перспективы трудоустройства?

Средняя заработная плата молодых специалистов составляет 22000 – 42000 канадских долларов в год в зависимости от вида деятельности.

Многие учебные ведут собственную статистику трудоустройства своих студентов, ознакомиться с которой можно на сайтах этих вузов. Так, например, на веб-ресурсе Конестога колледжа приведены следующие показатели занятости выпускников:

Бухгалтерский учет – 91 % трудоустройства, средняя зарплата – 33 400 долларов в год;

Инженер-механик – 95 % трудоустройства, средняя зарплата – 42 000 долларов в год;

Кадровый менеджмент – 88 % трудоустройства, средняя зарплата – 35 000 долларов в год.

А вот статистика трудоустройств одно из крупнейших канадских колледжей — Algonquin College (Оттава) в зависимости от специальности:

Компьютерная инженерия — средняя стартовая зарплата 37 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 85%;

PR — средняя стартовая зарплата 36 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 95%;

Инженерия (городское строительство) — средняя стартовая зарплата 34 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 100%;

Массажная терапия — средняя стартовая зарплата 34 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 92%;

Бухгалтерия — средняя стартовая зарплата 33 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 83%;

Управление персоналом — средняя стартовая зарплата 33 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 92%;

Маркетинг — средняя стартовая зарплата 31 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 89%;

Бизнес-администрирование — средняя стартовая зарплата 29 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 88%;

Графический дизайн — средняя стартовая зарплата 27 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 75%;

Бродкастинг (телевидение) — средняя стартовая зарплата 25 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 91%;

Профессиональная фотография — средняя стартовая зарплата 25 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 83%;

Кулинарный менеджмент — средняя стартовая зарплата 24 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 100%;

Гостиничный и ресторанный менеджмент — средняя стартовая зарплата 22 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 93%;

Флористика — средняя стартовая зарплата 21 000 CAD в год, показатель занятости в течение первых 6 месяцев после окончания учебы — 80%.

Подробнее о перспективах трудоустройства выпускников вузов в Канаде можно узнать у консультантов Іnfostudy

На что направить усилия Канада

Водоснабжение – подача поверхностных или подземных вод в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах потребителям. Целью исследования является изучение основных водных ресурсов Канады, опыта организации водоснабжения и его контроль, рассмотрение деятельности основных поставщиков воды в Канаде, рассмотрение водопотребления в крупнейших провинциях и городах Канады.

Канада занимает одно из ведущих мест в мире наравне с Россией по наличию пресных водных ресурсов. Великие озера, расположенные на территории США и Канады, включают группу из 5 озер в восточной части континента, в бассейне реки Святого Лаврентия: Верхнее (площадь – 82,4 тыс. км2, максимальная глубина – 393 м), Гурон (59,6 тыс. км2, 208 м), Мичиган (58,0 тыс. км2, 281 м), Эри (25,7 тыс. км2, 64 м), Онтарио (19,5 тыс. км2, 236 м). Озеро Мичиган находится в США, по другим озерам и соединяющим их коротким рекам проходит граница между США и Канадой. Канаде принадлежит часть акватории четырех озер. Озера соединены между собой относительно короткими, но многоводными реками. В Великие озера впадает несколько сотен малых рек, сток из озер происходит по реке Святого Лаврентия, вытекающего из озера Онтарио и впадающего в Атлантический океан. Воды Великих озер имеют малую минерализацию (от 0,06 до 0,13 г/л). В озерах водится более 170 видов рыб (карповые, окуневые, лососевые, сиговые, форелевые и др.). С юга и юго-востока к Великим озерам примыкают густо заселенные индустриальные районы, с севера и запада – аграрно-сырьевые районы США и Канады. На Великих озерах расположены крупнейшие города США – Чикаго и Милуоки на берегах озера Мичиган, Буффало и Кливленд – озера Эри, Детройт на берегах одноименной реки, а также второй по величине город Канады Торонто – на берегах озера Онтарио. Великие озера соединены с бассейнами реки Миссисипи системой судоходных каналов, начинающейся у г. Чикаго, и реки Гудзон каналом, берущим начало из озера Эри. Бассейн Великих озер является одной из крупнейших на планете водосборных систем; содержащей 18 % мировых запасов пресных вод[1], что по соотношению отождествляется с содержанием мировых запасов пресных вод в России.

Речная сеть Канады густая и полноводная. Через территорию страны текут реки Юкон, Манитоба, Колумбия, Фрейзер, Маккензи, Святого Лаврентия, Андерсон, Олбани и другие. Равнинные реки относятся к бассейнам Атлантического и Северного Ледовитого океанов. На западе реки преимущественно короткие, с узкими долинами. Канадские реки имеют преимущественно снего-дождевое питание, большая их часть до 6–9 месяцев в году покрыта льдом. Благодаря многочисленным озерам сток рек урегулирован. Реки Колумбия и Ниагара имеют большой гидроэнергетический потенциал.

В среднем до 25 % водоснабжения в Канаде осуществляется из подземных вод. Приблизительно 75 % населения Канады обслуживается муниципальными канализационными системами. Снабжение питьевой водой в целом является высококачественным и непрерывным.

Управление и контроль водоснабжением в Канаде входят в полномочия Министерства охраны окружающей среды Канады. Оно отвечает за координацию природоохранной политики и программ по сохранению и развитию природной среды и возобновляемых ресурсов: сохранение и улучшение качества окружающей природной среды, включая качество воды, воздуха и почвы; возобновляемых ресурсов, в том числе перелетных птиц и другой флоры и фауны; метеорологии, обеспечивает очистку опасных отходов и разливов нефти, за которые несет ответственность правительство, и оказывает техническую помощь частному сектору. На Министерство возложена ответственность за реализацию национальных программ, связанных с управлением охраной окружающей среды [1]. Также оно отвечает за международные экологические проблемы (например, проблема загрязнения воздуха в Канаде и США). В 2012 г. Министерство приняло новые Муниципальные правила обращения со сточной водой. Правила заменили старые правила муниципальных сточных вод.

В соответствии с Конституцией, ответственность за охрану окружающей среды разделена между федеральным правительством и провинциальными органами власти. Например, провинциальные правительства несут главную ответственность за управление ресурсами, в том числе за поддержание предельно допустимой нормы промышленных выбросов (например, выбросов в воздух). Федеральное правительство отвечает за управление использованием токсичных веществ в стране. Привлечением инвестиций в инфраструктуру водоснабжения, канализации и в другие приоритетные вопросы занимается Министерство инфраструктуры Канады.

Рис. 1. Структура управления и контроля водоснабжением в Канаде на федеральном уровне

На провинциальном уровне водоснабжение контролируется и осуществляется под руководством специальных округов[2]. Специальные округа не имеют самостоятельных источников финансирования, и средства на выполнение своих полномочий получают в виде субсидий от органов власти, подпадая под их жесткий административный контроль. В качестве источника финансирования также выступают добровольные пожертвования граждан и организаций или сборы, взимаемые в обслуживаемой зоне. Структура управления и контроля водоснабжением на провинциальном уровне приведена на рис. 2.

Рис. 2. Структура управления и контроля водоснабжением в провинциях

Роль основных поставщиков воды и промышленного оборудования для подачи воды в Канаде исполняют коммерческие (саморегулируемые) организации. В их числе компании «Управление водных стоков Канады», «Водоснабжение Канады» и другие.

«Управление водных стоков Канады» осуществляет поставку разносторонних услуг управления водными стоками, оказывает услуги по жилым, коммерческим и промышленным сборам воды, по переработке водных стоков и расстановке их по всей территории Канады[3].

«Управление водных стоков Канады» имеет в распоряжении 3,4 тыс. трудящихся на 116 функционирующих пунктах в 9 провинциях из 10, обслуживая более 4,5 млн постоянно проживающих потребителей и 170 тыс коммерческих потребителей. Во владении «Управления водных стоков Канады» находятся 20 станций для переработки водных стоков и возврата воды и 18 участков для захоронения мусора.

«Управление водных стоков Канады» является дочерней компанией «Управления водных стоков», штаб-квартира которой находится в Хьюстоне, Техас. Компания обладает знанием, опытом и ресурсами крупнейших организаций, которые оказывают услуги в области охраны окружающей среды. В общей сложности 52 тыс. работников всей компании «Управления водных стоков» обслуживают примерно 25 млн. жилых и 2 млн коммерческих потребителей по всей Канаде, Соединенным Штатам и Пуэрто-Рико.

ООО «Водоснабжение Канады» является ведущим поставщиком оборудования водопроводных сооружений для Правительства и промышленности в атлантической части Канады на протяжении одной четверти века[4]. Компания осуществляет поставку воды и поставку оборудования для очистки сточных вод, крупных стекловолоконных перехватчиков для нефти и жира, оборудования для дезинфекции для крупных и малых городов, оборудование для молотьбы мягкой массы и бумаги, пищевые процессоры и другое по всем атлантическим провинциям Нова Скотия, Нью-Брансуик, Острова Принца Эдварда и Ньюфаундленда. Продукция «Водоснабжения Канады» установлена на заводах-осветлителях по программе очистки в Галифаксе, на семи муниципальных биологических заводах по изъятию марганца. В 1998 г. Компания организовала продажу первой станции биологической переработки по изъятию марганца, основанной по замыслу механического цеха Дегремона.

Компания «Веолия Уотер Канада», являющаяся частью организации «Веолия Уотер – Северная Америка», становится лидирующей компанией на континенте, предоставляющей услуги для местных и федеральных правительств и промышленности. Компания разрабатывает и осуществляет строительство, управление и приведение в действие различных типов, программ и систем водного оборудования и оборудования сточных вод[5].

В сферу услуг компании «Веолия Уотер – Северная Америка» входят более 600 местных сообществ независимо от величины, находящиеся на территории Северной Америки, от Нью-Брансуика до Онтарио.

«Канадское объединение воды и сточных вод» – некоммерческий национальный орган, представляющий интересы общественного сектора водоснабжения и услуг водоотведения и их частных отраслевых поставщиков и партнеров. Оно было создано в 1986 г. муниципальными органами и Федерацией муниципалитетов. Целями объединения являются: продвижение разумной политики, продвижение законодательной деятельности, поддержка эффективных мероприятий, улучшение сотрудничества, потоков информации и рабочих сетей, поддержка научных исследований и информированности общественности.

Немаловажную роль в Канаде выполняет «Компания по выдаче водных сертификатов и сертификатов для сточных вод», подотчетная Министерству охраны окружающей среды, занимающаяся классификацией питьевой воды, сертификацией операторов питьевой воды, классификацией оборудования стоков, лицензированием операторов стоков, сертификацией исследователей качества воды.

Доступ к безопасной питьевой воде имеет существенное значение для человека как вид его основного права, в том числе как и составная часть для курса сохранения состояния. Значение водоснабжения и улучшение санитарных условий для его развития отражается во многих мероприятиях по предложению дальнейшего функционирования общества.

Питьевая вода – вода, имеющая ряд биологических и химических нормативов, находящихся в пределах норм питьевого водоснабжения. Показатели питьевой воды и их данные не закреплены значениями и величинами повсеместно и даже в пределах одной страны [4].

В провинции Квебек снабжение питьевой водой осуществляется 86 муниципальными сетями, которые снабжают 61 муниципалитет и более 560 тыс. чел. Большинство населения (80,5 %) обеспечивается поверхностной водой, остальные – подземными источниками. Каждый человек в столице провинции Квебек потребляет 530 л. в сутки[6]. Для сравнения в г. Якутске, после внедрения счетчиков воды, среднее потребление на 1 чел. в сутки составляет 130–150 л. (исследования НИИ РЭС СВФУ).

Жители столицы Канады – Оттавы – используют в среднем 250 л. воды в сутки. Городские службы устанавливают, поддерживают и отслеживают показания 154 тыс. счетчиков воды по городу. Городская сеть включает в себя 20 насосных станций и 14 водных резервуаров, учитывающих также повышенный спрос во время пожаров. Каждый год вода в столице проходит контроль качества в количестве 125 тыс. раз и где оцениваются 350 параметров. Город Оттава выполняет свой План водной эффективности, целью которого является сокращение стоков на 50 % к 2014 г., то есть будут приравнено текущему потреблению в г. Якутске.

Правовой базой для сотрудничества по водным вопросам между Канадой и США является рамочный Договор между США и Канадой о пограничных водах 1909 г., а основной структурой – американо-канадская Международная объединенная комиссия (МОК) по пограничным водам, состоящей из 6 членов на паритетной основе – по 3 от каждой Стороны. Комиссия функционирует как коллегиальный орган в интересах обеих стран.

Комиссия не является органом правительства, а члены Комиссии не представляют правительства, которые их назначили, не получают от них инструкции и не подотчетны им, т. е. являются независимыми в принятии решений. Независимость членов Комиссии подтверждается также иммунитетом Комиссии против судебных процессов в обеих странах. Фактически члены Комиссии могут быть лишены своих полномочий только Соглашением между двумя странами.

Комиссия наделена рядом преимуществ, прежде всего – она не является органом для переговоров между правительствами Сторон, и это позволяет избежать недостатков данного процесса. Двусторонний мандат Комиссии помогает ей избежать процедуры урегулирования спорных вопросов с привлечением третьей стороны.

Основная задача Комиссии состоит в предотвращении и урегулировании споров между Канадой и США. В целях реализации поставленных задач Комиссия выполняет следующие 3 основные функции:

— Первая функция – псевдо-судебная. Комиссия имеет право управлять заявками на любые новое пользование, заграждение или забор воды в одной стране, в результате которых предполагается изменение естественного уровня воды или объема стока в другой стране. Для принятия решений Комиссия обычно предварительно создает совет для консультирования по проблемам, которые возникают по рассматриваемому вопросу;

— Вторая – консультативная. Комиссия имеет полномочия по управлению заявками на строительство любых сооружений, плотин или других заграждений на реках, если эти проекты поднимают естественный уровень воды по другую сторону границы в стране выше по течению.

Решения Комиссии по первым двум его функциям (псевдо-судебной и консультативной) являются окончательными и обязательными для исполнения;

— Третья функция – арбитражная. Комиссия рассматривает любой спорный вопрос, переданный ей правительствами Сторон. Совет и согласие Сената США требуются до того, как правительство США сможет начать данный юридически обязательный арбитражный процесс. За 100 лет Комиссии не было передано ни одного дела по данному вопросу.

В 1970 г. МОК опубликовала доклад о загрязнении «нижних» Великих озер.

Доклад Комиссии (от 1970 г.) стал основой для заключения Соглашения 1972 г. о качестве воды в Великих озерах и согласованных действиях по его восстановлению.

С 1972 г. частный и общественный сектора затратили более 500 млрд долл. США на контроль и очистку сточных вод, главным образом – коммунальных и промышленных точечных источников загрязнения.

В 1987 г. основными направлениями природоохранной политики стали сокращение фосфатной нагрузки, загрязнений, поступающих из воздуха и с суши, а также решение проблем, связанных с загрязнением донных отложений (для снижения вторичного загрязнения) и подземных вод. В этом же году были разработаны Планы действий по очистке предварительно выявленных 43 экологически неблагополучных территорий и начаты широкомасштабные работы по реализации программы очистки.

Начиная с 1972 г. отмечено снижение на 71 % объемов производства, использования и сброса со сточными водами 7 основных токсичных соединений. С конца 1980 г. удалось достичь сокращения объема токсичных веществ на 82 %. В итоге резкого сокращения поступления фосфора и других загрязнителей существенно уменьшилось развитие водорослей в озере Эри и снизился дефицит кислорода в придонном слое. Объявленное ранее «мертвым» озеро стало крупнейшим в мире районом добычи окуня.

Однако в 1990-х гг. быстрое развитие городов и промышленности продолжало наносить ущерб состоянию окружающей среды на водосборах озер. В Великих озерах обнаружено до одной тысячи видов токсичных загрязнителей, которые попадают туда вместе со сточными водами и кислотными дождями. Проблема кислотных дождей остается одной из наиболее острых, около 50 % кислотных дождей в Канаду поступают из США. Было установлено также, что до 96 % хлорсодержащих химических соединений в водах Великих озер поступает из атмосферы. Возможно, именно поэтому Канада первой подписала Киотский протокол о регулировании выбросов в атмосферу парниковых газов и ввела на своей территории обязательную систему отчетности по количеству выброшенных в атмосферу парниковых газов для промышленных предприятий. В то же время США не подписали Киотский протокол.

Для решения проблемы в первой половине 1990 гг. США и Канада разработали Стратегию защиты Великих озер от загрязнения токсичными веществами, которая начала реализовываться с 1997 г. Стратегия включает мероприятия, связанные с заменой высокотоксичных химикатов в промышленных циклах на малотоксичные с поэтапным отказом от веществ, представляющих риск для здоровья людей и окружающей среды.

Большинство экспертов высоко оценивают совместные усилия США и Канады, направленные на улучшение качества вод Великих озер, и считают, что они представляют собой выдающийся пример сотрудничества в сфере межгосударственного и местного водопользования.

Итак, основной проблемой водоснабжения в Канаде в настоящее время является ухудшение качества воды. Ухудшение качества воды во многом связано с изменением многообразия биологических смесей в воде, таких как морских водорослей, и химического состава воды. Рост морских водорослей обусловлен во многом изменением климата в сторону потепления и большими засухами последних лет, который растянул время разложения растительных веществ, что повлекло за собой вымывание в водные объекты большого количества питательных и составных веществ. Также росту биологических смесей в виде водорослей способствуют остаточные вещества, оставляемые после себя удобрениями, пестицидами и гербицидами, используемыми в культивации почв. Прекращение применения удобрений, пестицидов и гербицидов повлечет за собой снижение урожайности и количества производимых пищевых продуктов.

В таком случае требуется совершенствование методов производства пищи с меньшими затратами, что потребует большее количество времени для исследований в фундаментальных технологиях, предназначенных для заинтересованных в этом хозяйствующих субъектов и фермеров.

Рецензенты:

Дарбасов В.Р., д.э.н., профессор, гл. научный сотрудник научно-исследовательского института региональной экономики Севера ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова, г. Якутск.

Тарасов М. Е., д.э.н., профессор, и.о. директора научно-исследовательского института региональной экономики Севера ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова, г. Якутск.

Добавить комментарий