Связь с другими провинциями Канада

Содержание поста:

Провинции Канады

Альберта

В провинции Альберта проживает 3, 2 миллиона канадцев, чьи корни не так-то легко проследить. До 1880-х годов провинцию населяли в основном коренные жители Северной Америки, но позднее их превзошли по численности поселенцы из западноевропейских стран. В 1881 году на территории, которая позднее стала Альбертой, проживала едва ли тысяча выходцев из Европы. Десять лет спустя их число превосходило 17,5 тысяч. Во время волны иммиграции в 1890-х — 1920-х годах, которую активно поощряло правительство Канады, в провинцию прибывали иммигранты из европейских стран, в результате чего в 1921 году в ней проживало почти 585 тысяч человек.

После Второй Мировой Войны ситуация изменилась кардинальным образом. С начала 60-х годов 20 века в Альберте поселялись выходцы из большинства стран мира, включая Азию и Карибские острова. На сегодняшний день лишь 44% жителей Альберты — потомки британских поселенцев; другими крупными этническими группами являются немцы, украинцы, французы, скандинавы и датчане. Согласно переписи населения в 1991 году, около 150 тысяч жителей провинции являлись представителями северных народов или метисами. Немногочисленные этнические группы составляют оставшиеся 24% населения. В Альберте говорят по-английски.

Приблизительно две трети населения провинции моложе сорока лет, что делает Альберту одной из самых молодых провинций в развитых странах. Этому, в частности, способствует высокий уровень иммиграции молодых профессионалов из других стран мира. Около 80% всех жителей Альберты живут в городах и пригородах, причем более половины живет в двух крупнейших городах провинции — Эдмонтоне (столице) и Калгари.

Британская Колумбия

Большинство жителей Британской Колумбии — потомки первых поселенцев с Британских Островов, однако население провинции — 4,2 млн. человек составляют иммигранты практически всех национальностей. Более 100 тысяч жителей провинции — потомки тысяч китайцев, которые принимали участие в строительстве железной дороги на территории Британской Колумбии в конце 19-го века. В дополнение к этому, более 60 тысяч жителей провинции родом из Индии, а около 16 тысяч — из Японии.

Численность представителей коренного населения материка стала значительно расти в последние годы и в 1991 году перевалила за 165 тысяч человек.

Британская Колумбия продолжает привлекать иммигрантов: более 40 тысяч человек поселяются в провинции каждый год, поэтому ее население насчитывает более 4 миллионов человек — 12% всего населения Канады. Почти 60% всех жителей живут в Виктории (столица провинции) и Ванкувере, а также их пригородах. В Ванкувере насчитывается 1,8 миллиона жителей — это третий по величине город Канады.

Манитоба

Долгие годы население Манитобы состояло в основном из выходцев с Британских Островов, однако новая иммиграционная политика изменила соотношение национальностей и теперь в провинции можно найти представителей большинства народов мира. В Манитобе также проживает большое количество франко-говорящих канадцев.

Хотя Манитоба — одна из самых малонаселенных провинций Канады, население которой составляет 1 млн. 173 тыс. человек, она является важным центром нескольких этнических групп. К примеру, в Манитобе живет самое большое количество украинцев за пределами Украины. Более 115 тысяч жителей провинции — индейцы или метисы.

Около 60% всего населения Манитобы живет в столице — Виннипеге. Второй по величине город, Брэндон, расположен на юго-западе провинции.

Нью-Брансвик

Население Нью-Брансвика превышает 751 тыс. человек. В ней проживает около 35% франко-говорящих канадцев, и это единственная официально двуязычная провинция Канады.

Первые поселенцы Нью-Брансвика прибывали из Франции, Англии, Шотландии и Ирландии, а позднее и из Германии, Скандинавских стран и Азии. Муниципальный округ Новая Дания хвастается самой многочисленной датской колонией в Северной Америке.

Индейцы в провинции насчитывают лишь 12 тысяч человек.

Побережье и долины рек провинции особенно населены; Св. Джон — самый крупный город провинции, за которым следуют Монктон и Фредериктон, столица Нью-Брансвика.

Новая Земля

Жители Новой Земли (516.9 тыс.чел) — предки выходцев из юго-западной Англии и южной Ирландии, которые иммигрировали в провинцию в конце 18-го — начале 19-го веков. Освоение земель в основном зависело от мест рыбного промысла, и этот порядок сохраняется и по сей день: полуостров Авалон и северо-западная часть Новой Земли остаются самыми населенными территориями провинции.

Св. Джон, столица острова, — самый крупный город провинции с населением, превышающим 172 тысячи человек.

Новая Шотландия

Более 80% населения Новой Шотландии причисляют себя к потомкам жителей Британских Островов. На втором месте находятся французы — около 18% жителей, а оставшиеся 2% приходится на долю этнических немцев, датчан, поляков, итальянцев и евреев. За счет иммиграции растет количество китайцев, выходцев из Азии, Африки и Восточной Европы.

Около 22 тысяч жителей Новой Шотландии — индейцы.

Население Новой Шотландии составляет -938 тыс. чел В Галифаксе и его пригородах живет около 320 тысяч всех жителей провинции, а в Сиднее — приблизительно 116 тысяч.

Северо-Западные Территории

На сегодняшний день в Северо-Западных Территориях проживает около 43 тысяч человек, из которых к северным народам относятся только 48%. Большинство жителей территории живут в небольших сообществах. Еллоунайф, столица территории, насчитывает всего 15 тысяч жителей.

Онтарио

С 1779 года волны поселенцев из Англии, Шотландии и Ирландии следовали друг за другом, осваивая новые территории в долине реки Св. Лаврентия и населяя страну. По сей день, иммиграция играет важную роль в росте населения и благосостояния Онтарио, где теперь проживают большие группы итальянского, немецкого, китайского, датского, португальского, индийского и польского происхождения.

В 1991 году в провинции насчитывалось почти 250 тысяч индейцев и метисов.

Онтарио является самой населенной провинцией в Канаде — в ней живет около 12.4 миллионов человек. Несмотря на то, что английский — наиболее распространенный язык в Онтарио, франкофоны играют важную роль в культурной жизни провинции и являются самым многочисленным языковым меньшинством.

Остров Принс-Эдуард

В 1996 население Острова Принс-Эдуард составляло чуть более 138 тысяч человек. Из этого числя 62% живут в сельской местности. Шарлоттаун, с населением в 33 тысячи человек — единственный город.

Приблизительно 80% населения — потомки ирландцев и шотландцев. Около 15% — французы по национальности, но лишь 5% населения провинции считает французский родным языком.

Население острова довольно молодо — 38% всех жителей не достигли 25-летнего возраста.

Квебек

Из семи с половиной (7.560) миллионов жителей пять — французы, всего 350 тысяч — выходцы с Британских Островов и около 137 тысяч — индейцы и метисы.

Итальянцы и выходцы из Восточной Европы составляют наиболее крупные национальные меньшинства в Квебеке, однако с 60-х годов 20 века значительно увеличился приток иммигрантов из Португалии, Гаити, стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии. С конца Второй Мировой Войны в Квебек, особенно в крупнейший город провинции Монреаль, переехало более 650 тысяч иммигрантов из 80 стран мира.

На французском разговаривает 83% жителей Квебека, на английском — около 17%.

Саскачеван

Метисы, потомки европейцев и индейцев, были среди первых поселенцев в провинции, многие из которых перебрались в Саскачеван из Манитобы. Благодаря дешевой земле сельское хозяйство постепенно вытеснило торговлю мехами. Значительная волна иммиграции в провинцию началась в 1899 году и закончилась в 1929 году.

На сегодняшний день население провинции составляет 996 тыс. чел. Саскачеван — единственная провинция Канады, где большинство жителей не являются потомками англичан или канадцев. Наиболее крупными этническими группами являются немцы, украинцы, скандинавы, датчане, поляки и русские.

Реджина и Саскатун — два наиболее крупных города провинции, в которых проживает почти треть всего населения Саскачевана.

Обширные леса Юкона издревле были населены атапасканами, чьи культурные и языковые традиции существуют по меньшей мере тысячу лет. В наши дни выжило лишь шесть племен атапасканских индейцев: кутчин, хан, тутчоун, тлингит, каска и тагиш.

На Юконе живут около 31 тысячи людей. 23% жителей территории — индейцы. Почти 60% всего населения живет в Уайтхорс, столице территории.

Плотность населения по провинциям и территориям:

Провинции и территории Канады

Канада официально делится на десять провинций и три территории. С точки зрения структуры канадского государства принципиальная разница между ними заключается в том, что разделение полномочий между федерацией и провинциями оговорено Конституцией Канады, в то время как права администраций территорий определяются непосредственно федеральным правительством. Канадские территории занимают огромную площадь, при этом на них чрезвычайно низкая плотность населения, значительную часть которого составляют представители «первых людей» Канады.

В свою очередь провинции и территории делятся на более малые административные единицы (округа, муниципалитеты и др.), причем в разных регионах система такого деления разная.

Провинции и территории Канады

Название Обозначение Столица Крупнейший город Площадь, км² Население, чел
Провинции
Онтарио ON Торонто Торонто 1 076 395 около 14 000 000
Квебек QC Квебек-сити Монреаль 1 542 056 около 8 300 000
Новая Шотландия NS Галифакс Галифакс 55 284 около 950 000
Нью-Брансуик NB Фредериктон Сент-Джон 72 908 около 755 000
Манитоба MB Виннипег Виннипег 649 947 около 1 305 000
Британская Колумбия BC Виктория Ванкувер 944 735 около 4 710 000
Остров Принца Эдуарда PE Шарлоттаун Шарлоттаун 5 660 около 150 000
Саскачеван SK Реджайна Саскатун 651 036 около 1 150 000
Альберта AB Эдмонтон Калгари 661 848 около 4 235 000
Ньюфаундленд и Лабрадор NL Сент-Джонс Сент-Джонс 405 212 около 530 000
Территории
Северо-Западные территории NT Йеллоунайф Йеллоунайф 1 346 106 около 45 000
Юкон YT Уайтхорс Уайтхорс 482 443 около 38 000
Нунавут NU Икалуит Икалуит 2 038 722 около 38 000

Регионы Канады

Кроме официального деления Канады на провинции и территории, очень часто используются неофициальные названия различных регионов страны.

Восточная Канада

«Восточной Канадой» (или «Восточными провинциями») называют провинции Онтарио, Квебек, Нью-Брансуик, Новую Шотландию, Ньюфаундленд и Лабрадор и Остров Принца Эдуарда.

Западная Канада

«Западной Канадой» (или «Западными провинциями») называют Манитобу, Саскачеван, Альберту и Британскую Колумбию.

Центральная Канада

«Центральная Канада» — это Онтарио и Квебек, две самые большие и густонаселенные провинции страны.

Северная Канада

«Северной Канадой» называют Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут.

Приморские провинции Канады

«Приморские провинции Канады» — это Нью-Брансуик, Новая Шотландия и Остров Принца Эдуарда.

Атлантическая Канада

«Атлантическая Канада» — это «приморские провинции» (Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда), а также провинция Ньюфаундленд и Лабрадор.

Канадские прерии

«Канадские прерии» (или «Провинции прерий») — это провинции Манитоба, Саскачеван и Альберта, значительная часть которых расположена на юге внутренних равнин Канады.

Связь с другими провинциями Канада

Выбор провинции или города Канады для проживания.

Приморские регионы
Новая Шотландия, Ньюфаундленд и Лабрадор, Остров Принца Эдуарда, Нью-Брунсвик- не самые лучшие варианты для новоприбывших. Довольно непростая экономическая ситуация высокий показатель безработицы (около 15% в Ньюфаундленде). Уровень безработицы в провинции Ньюфандленд, Лабрадор высокий благодаря аборигенам (индейцам, инну), проживающих на гос.пособие от они не желают работать.
Делают хуже статистические данные и небольшие рыбацкие поселения, где работа существует лишь в летний период. Но в принципе для белого человека, который хочет найти работу, не все безнадежно, ее возможно найти как и в других провинциях.

Квебек является хорошим выбором для обучения в университетах, потому как бакалавр (первый цикл) длится 3, а не 4 года, сравнительно с другими провинциями Канады, кроме того, здесь минимальная стоимость обучения чем в остальной Канаде (в половину ниже). Также доступна стипендия и займы для учащихся.

Монреаль очень распространен среди новоприбывших до 85% иммигрантов, поселяются в Монреале и его окрестностях. За пределами Монреаля иммигрантов можно встретить реже. Другие крупные города Квебека: Виль де Кебек, Шербрук также выбирают для проживания но в основном для учебы или работы в университетах. Монреаль же является основным городом обитания иммигрантов. При «тихой революции» и росте сепаратистских настроев расшаталось его положение и ныне Монреаль второй город по значению после Торонто. Так было не всегда до 60 х годов он считался экономически и финансово центром Канады. Сейчас Монреаль остается экономическим центром Квебека.
Показатели безработицы в Монреале сравнительно высоки и составляют около 9%. Но, все же он остается крупным промышленным центром и работу в Монреале можно найти.
Это двуязычный город — свободно владеть английским, французским языками просто необходимо. Монреаль привлекателен условиями учебы сравнительно со многими другими регионами Канады.

В провинции Квебек, существенной является материальная поддержка для иммигрантов от государства и соответственно, здесь новым иммигрантам будет легче адаптироваться в первое время, без работы и не владея совершенно языком, нежели в другом месте.
В Монреале много русскоязычного населения есть даже русские газеты, рестораны, магазины, детские сады.

Виль де Квебек является столицей провинции Квебек. Крупный университетский город, до 100% жителей — франкофоны. Иммигрантов меньше чем в Монреале, но они также есть.

Оттава — это столица страны. Здесь размещено большое количество гос.учреждений, но получить работу в них новоприбывшему к сожалению нелегко (для устройства на федеральную гос.службу, необходимо быть гражданином Канады). Оттава также является растущим центром IT-индустрии. Следовательно, имеется спрос на специалистов.

Торонто считается самым крупным и самым значительным городом в Канаде после 60х. Это город иммигрантов, их здесь больше нежели в каком-то другом городе в Канаде. Много русскоязычных жителей, имеется так называемый «русский район», русские магазины, детские сады., рестораны, и т.д.
В Торонто сосредоточена вся финансовая жизнь Канады, для имеющих экономическое и финансовое образование будет проще обустроиться здесь, сравнительно с другими местами.

Виннипег — столица Манитобы, насчитывает большое количество иммигрантов. Есть русскоязычные школы, магазины.

В провинции Альберте происходит экономический бум, который связан с добычей нефти. Следовательно, в городах Альберты, а именно в Калгари и Эдмонтоне, имеется спрос на рабочую силу, и на неквалифицированную в том числе.

Ванкувер считается третьим по значимости в Канаде городом. Он имеет особый климат, а именно теплые, дождливые зимы, так как теплым океанским ветрам препятствуют горы. Много китайских иммигрантов. Принято считать, что в Ванкувере сложно найти работу, но показатели безработицы низки. Дорогая недвижимость, одной из причин является обилие богатых иммигрантов из Китая.

Верховный суд Канады

Премьер-министр Канады обратился в Верховный суд с вопросом о допустимости отделения Квебека в одностороннем порядке.]

1. Данный запрос ставит перед нами важнейшие проблемы, затрагивающие самую сердцевину нашей системы конституционного правления. По нашему мнению, невозможно ответить на поставленные вопросы без рассмотрения некоторых лежащих в их основе принципов. Исследование значения и природы этих основополагающих принципов представляет собой не только академический интерес. Напротив, такое исследование имеет огромное практическое значение. Только когда принципы будут изучены и очерчены, может быть дан взвешенный ответ на сформулированные здесь вопросы.

III. Поставленные вопросы

В соответствии с Конституцией Канады может ли Национальное собрание или правительство Квебека осуществить отделение Квебека от Канады в одностороннем порядке?

3) Анализ конституционных принципов

(а) Существо принципов

49. Каковы же эти основные принципы? Наша Конституция — это писаный текст, результат эволюции, происходившей на протяжении 131 года. За этим писаным текстом стоит растянувшееся на века историческое прошлое, которое помогает в исследовании основных конституционных принципов. Принципы подкрепляют конституционный текст и наполняют его определенным содержанием: они представляют собой жизненно важные неписаные предпосылки, на которых основывается текст. Далее мы адресуемся к четырем основополагающим конституционным принципам, наиболее подходящим для рассмотрения данного запроса: федерализм; демократия; конституционализм и верховенство права; уважение меньшинства. Эти определяющие принципы функционируют совместно. Ни один из принципов не может быть охарактеризован в отрыве от других, и ни один не превосходит и не исключает действие другого.

51. Хотя рассматриваемые ключевые принципы не зафиксированы в Конституции явным образом посредством писаного положения. без них было бы невозможно представить себе нашу конституционну структуру.

52. Принципы помогают в толковании текста и определении сфер компетенции, рамок прав и обязанностей и роли политических институтов. Также важно, что соблюдение и уважение принципов существенно для процесса конституционного развития.

61. Демократия является фундаментальной ценностью нашего конституционного права и политической культуры. Хотя принцип демократии имеет институциональный и индивидуальный аспекты, он был приведен в контексте настоящего дела также в значении верховенства суверенной воли народа, в данном случае — потенциально выраженной квебекцами в пользу одностороннего отделения. Полезно будет в краткой форме представить различные аспекты принципа демократии.

62. Принцип демократии всегда наполнял определенным содержанием нашу конституционную структуру и до настоящего времени продолжает действовать в качестве важнейшей посылки, используемой при толковании. Как решил Суд большинством голосов в деле OPSEU v. Ontario [1987], «базовая структура нашей Конституции, установленной Конституционным актом 1867 года, предполагает существование определенных политических институтов, включая свободно избранные законодательные органы на уровне федерации и провинций». Из более ранних решений Суда. следует, что принцип демократии лучше всего может быть понят как своего рода основа, учитываемая в ходе своей деятельности создателями нашей Конституции и, впоследствии, избранными в соответствии с ней представителями. Возможно, именно по этой причине принцип не был явным образом сформулирован в тексте самого Конституционного акта 1867 года. Упоминание его могло показаться создателям излишним и даже глупым. Как поясняется в [одном из решений Суда], очевидно, что наша Конституция предполагает, что Канада является конституционной демократией. Уже одно это показывает значение основополагающих конституционных принципов, не упомянутых напрямую в наших конституционных текстах. Представительный и демократический характер наших политических институтов просто подразумевался.

63. Обычно демократия понимается как политическая система, основанная на принятии решений большинством. Очень важно четко понимать, что это значит. С момента создания Союза усилия, направленные на предоставление избирательного права категориям лиц, несправедливо отстраненным от участия в нашей политической системе — таким, как женщины, меньшинства и коренные жители страны, — с определенным успехом продолжают осуществляться до настоящего времени.

64. Демократия касается не только процесса управления. Напротив, демократия в основе своей связана с сущностными целями, среди которых особенно важной является развитие самоуправления. Демократия учитывает культурное и групповое своеобразие. Иными словами, суверенный народ осущствляет свое право на самоуправление через демократический процесс.

65. В институциональных категориях демократия означает, что законодательные органы провинций и федеральный Парламент избираются в ходе всенародных выборов. В индивидуальных категориях право голосовать на выборах Палаты общин и легислатур провинций и быть кандидатом на этих выборах гарантировано «каждому гражданину Канады» статьей 3 Хартии [прав и свобод, являющейся составной частью Конституционного акта 1982 года]. Исторически Суд интерпретировал демократию как процесс представительного и ответственного правления и как право граждан участвовать в политическом процессе в качестве избирателей и кандидатов.

66. Безусловно, демократия обозначает суверенную волю народа. Однако такое обозначение должно рассматриваться с учетом других институциональных ценностей, имеющих отношение к данному запросу. Например, связь между федерализмом и демократией означает, что в Канаде может существовать различное равно легитимное большинство в разных провинциях и на федеральном уровне. Как выразитель демократического мнения ни одно большинство не является более или менее «легитимным», чем другое, однако последствия [выражения мнения] будут варьироваться в зависимости от ситуации. Федеральная система власти позволяет разным провинциям осуществлять политику, отвечающую специфическим интересам жителей данной провинции. В то же время Канада в целом также представляет собой демократическое сообщество, граждане которого ставят и достигают цели общенационального масштаба посредством федеральных властей, функционирующих в рамках своей компетенции. Задача федерализма заключается в предоставлении гражданам возможности одновременно участвовать в действиях разных коллективов и преследовать определенные цели как на уровне провинций, так и на федеральном уровне.

67. Согласие управляемых — это ценность, базовая для нашего понимания свободного демократического общества. Вместе с тем, демократия в полном смысле слова не может существовать в отсутствие принципа верховенства права. Именно право создает рамки, в которых «суверенная воля» должна выявляться и осуществляться. Чтобы сохранять легитимность, демократические институты должны, в конечном счете, оставаться в рамках правовых основ. Это значит, что они должны допускать участие народа во власти и ее подотчетность народу через публичные установления, созданные Конституцией. Равным образом, система правления не может выжить, сохраняя приверженность только праву. Политическая система должна также располагать легитимностью, и в нашей политической культуре это означает необходимость взаимодействия между принципом верховенства права и принципом демократии. Система должна быть в состоянии отражать стремления людей. Но. было бы серьезной ошибкой отождествлять легитимность только с «суверенной волей» или правилом большинства, исключая другие конституционные ценности.

68. Наконец, мы подчеркиваем, что функционирование демократии требует продолжающегося процесса обсуждения. Конституция устанавливает полномочия демократических легислатур и ответственных перед ними исполнительных органов, «опирающихся в конечном счете на общественное мнение, складывающееся в ходе дискуссии и обмена мнениями» [Saumur v. City of Quebec, 1953]. И на уровне федерации, и на уровне провинций необходимость создать большинство по самой своей природе обусловливает потребность в компромиссах, переговорах и обсуждениях. Никто не является монопольным источником истины, и наша система основывается на убеждении в том, что на рынке идей лучшие решения общественных проблем будут преобладать. С неизбежностью будут раздаваться и мнения несогласных. Демократическая система правления должна рассматривать эти мнения и искать способы признать и учесть их в законах, по которым живут все члены общества.

69. Конституционный акт 1982 года выражает этот принцип, предоставляя право инициировать пересмотр Конституции каждому участнику Союза. На наш взгляд, существование такого права накладывает на участников Союза корреспондирующую обязанность участвовать в конституционных дискуссиях для того, чтобы выявить и учесть демократическое выражение стремления к изменениям в других провинциях. Эта обязанность неотъемлема от принципа демократии, являющегося фундаментальным основанием нашей системы правления.

(d) Конституционализм и верховенство права

70. Принципы конституционализма и верховенства права — это корень нашей системы правления. На самом базовом уровне верховенство права дает гражданам и резидентам страны возможность жить и устраивать свои дела в стабильном, предсказуемом и упорядоченном обществе. Оно обеспечивает индивидам защиту от произвола государства.

Очень важная для вас статья:  Сколько у вас было сбережений когда Вы въезжали Канада

71. [В своих решениях Суд выделил элементы принципа верховенства права. Во-первых, верховенство права означает, что право выше актов и правительства, и частных лиц. Во-вторых, верховенство права требует создания и поддержания системы позитивных законов, сохраняющих и охватывающих более общие принципы нормативного порядка. В-третьих, осуществление любых публичных полномочий должно находить свой конечный источник в правовой норме, то есть отношения между государством и индивидом должны регулироваться правом.] Взятые вместе, эти три аспекта образуют принцип большого конституционного и политического значения.

72. Принцип конституционализма имеет много общего с принципом верховенства права, хотя они не совпадают полностью. Существо конституционализма выражено в параграфе 1 статьи 52 Конституционного акта 1982 года, где сказано, что «Конституция Канады является высшим законом Канады; и любой закон, не соответствующий Конституции в тех положениях, которые ей не соответствуют, не действует или не имеет силы». Проще говоря, принцип конституционализма требует, точбы любое действие властей соответствовало Конституции. Принцип верховенства права требует, чтобы любое действие властей соответствовало праву, включая Конституцию. В ряде решений Суд отметил, что в связи с принятием Хартии канадская система правления в значительной степени трансформировалась из системы верховенства Парламента в систему верховенства Конституции. Конституция связывает все власти, и федеральную, и провинций.

73. Пониманию рамок и значения принципов конституционализма и верховенства права способствует осознание того, почему конституция находится вне досягаемости простого большинства. На то есть три пересекающиеся причины.

74. Во-первых, конституция может обеспечивать дополнительную защиту основным правам и свободам личности, которые в противном случае могли бы подвергаться вмешательству со стороны правительства. Хотя демократическое правительство обычно проявляет заботу об этих правах, существуют ситуации, когда большинство может не устоять перед искушением проигнорировать основные права, чтобы достичь коллективных целей более легко или эффективно. Конституционное закрепление обеспечивает, что такие права получат должное уважение и защиту. Во-вторых, конституция может пытаться обеспечить, чтобы уязвимые группы меньшинства получили институты и права, необходимые для поддержания и развития их своеобразия против ассимилирующего давления большинства. И в-третьих, конституция может обеспечивать разделение политической власти, в рамках которого власть распределяется по разным уровням. Эта цель пострадала бы, если какой-либо из демократически выбранных уровней власти мог бы узурпировать власть других, просто осуществив свою законодательную власть с тем, чтобы предоставить дополнительные полномочия самому себе в одностороннем порядке.

75. Аргумент в пользу того, что Конституция может быть легитимно обойдена посредством обращения к голосованию большинства в ходе референдума на уровне провинции, является на первый взгляд убедительным, в значительной степени потому что он апеллирует к тем же принципам, на которых основана сама Конституция, а именно — к демократии и самоуправлению. Однако более строгий анализ выявляет, что этот аргумент необоснован, поскольку он вытекает из неправильного понимания значения народного суверенитета и существа конституционной демократии.

76. Канадцы никогда не считали, что наша система — это система простого большинства. Для нас принцип демократии, взятый во взаимосвязи с другими конституционными принципами, обсуждаемых здесь, гораздо богаче по содержанию. Конституционное правление с необходимостью основано на идее, что политические представители населения провинции имеют возможность и власть принять от имени провинции обязательство в будущем подчиняться устанавливаемым конституционным нормам. Эти нормы являются «обязательными» не в том смысле, что они отменяют волю большинства в провинции, а в том, что они определяют большинство, с которым необходимо проконсультироваться, чтобы изменить фундаментальное соотношение политической власти (включая сферы автономии, гарантированные принципом федерализма), права индивидов и права меньшинства в нашем обществе. Конечно, эти конституционные нормы в свою очередь могут быть изменены, но только в ходе процесса переговоров, который обеспечивает возможность уважения и примирения конституционно установленных прав всех сторон.

77. Таким образом вера в демократию может сочетаться с верой в конституционализм. Конституционные поправки часто нуждаются в некоторой форме реального согласия именно потому, что содержание основополагающих принципов нашей Конституции требует его. Требуя широкой поддержки в форме «усиленного большинства» для конституционных изменений, Конституция обеспечивает обращение к интересам меньшинства прежде чем предлагаемые изменения, которые могли бы затронуть их, могли быть введены.

78. Нам могли бы возразить, что конституционализм несовместим с демократическим правлением. Это был бы ошибочный взгляд. Конституционализм способствует существованию демократической политической системы, создавая упорядоченные рамки, в которых народ может принимать политические решения. Рассматриваемые правильно, конституционализм и верховенство права не противоречат демократии; скорее, они необходимы ей. Без такой взаимосвязи, политическая воля в соответствии с которой принимаются демократические решения, сама была бы размыта.

(е) Защита меньшинства

81. . В действительности, защита прав меньшинства явным образом была важным соображением при создании нашей конституционной структуры. Принцип защиты прав меньшинства продолжает влиять на действие и толкование нашей Конституции.

4) Действие конституционных принципов в контексте сецессии

83. . В федеративном государстве сецессия обычно означает попытку некоторой территориальной части выйти из состава федерации. Сецессия является правовым актом в той же степени, что и политическим.

84. В правовых категориях выход провинции из состава Канады означает поправку к Конституции, требующую, в силу таких обстоятельств, переговоров. Поправки, необходимые для сецессии, могут быть радикальными и далеко идущими. Некоторые комментаторы полагают, что сецессия означает изменение такого значения, которое не может считаться просто поправкой к Конституции. Мы не убеждены в такой позиции. Конечно, Конституция ничего не говорит про возможность провинции выйти из Союза, однако, хотя Конституция явным образом не разрешает и не запрещает сецессию, акт сецессии означал бы такое изменение управления канадской территорией, которое безусловно несовместимо с текущими конституционными договоренностями. Тот факт, что эти изменения были бы глубокими, или что они имели бы значение с точки зрения международного права, не отменяет их природы как поправок к Конституции Канады.

85. Конституция — это выражение суверенитета народа Канады. Во власти народа Канады, действующего посредством различных должным образом избранных и признаваемых Конституцией органов, находится осуществление любых желательных конституционных договоренностей в рамках канадской территоррии, включая, если на то будет воля, отделение Квебека от Канады.

86. «Односторонний» порядок действия имеет большое значение, и мы должны четко представлять, что понимается под этим термином. В некотором смысле любой шаг, направленный на конституционное изменение и инициированный одним субъектом, на этой стадии будет односторонним. Мы не думаем, что именно такое значение придавалось термину в заданном нам первом вопросе. Скорее, под правом на сецессию в «одностороннем» порядке понимается право осуществить сецессию без предварительных переговоров с другими провинциями и федеральной властью. Под вопросом находиться правомерность не первого шага, а итогового осуществления желаемой односторонней сецессии. При этом предполагается, что правовым основанием для такого действия является ясное выражение демократической воли на референдуме в провинции Квебек. Подобное утверждение требует от нас проверки возможного юридического влияния, если оно вообще имеется, такого рода референдума на действие нашей Конституции и на заявленную правомерность односторонней сецессии.

87. Хотя Конституция сама по себе не упоминает использование процедуры референдума, и результаты референдума не имеют четкой роли либо правового эффекта в нашей конституционной схеме, референдум без сомнений может означать демократический метод выявления взглядов электората по важным политическим вопросам в специфической ситуации. Принцип демократии, обозначенный выше, требует, чтобы явному выражению желания населения Квебека отделиться от Канады был придан значительный вес, даже если референдум сам по себе в отсутствие других механизмов не имеет прямого правового эффекта и не может сам по себе привести к односторонней сецессии. Наши политические институты основаны на принципе демократии, и поэтому выражение демократической воли имеет такое значение, которое придавало бы легитимность попыткам правительства Квебека инициировать процесс изменения Конституции для того, чтобы отделиться конституционными средствами. В этом контексте мы ссылаемся на «явное» большинство как на количественную оценку. Результат референдума, если он рассматривается как выражение демократической воли, должен быть свободен от неясностей как в отношении поставленного вопроса, так и с позиции полученной поддержки.

88. Принцип федерализма во взаимосвязи с принципом демократии устанавливает, что ясный отказ от существующего конституционного порядка и ясное выражение стремления к сецессии населением провинции предопределяет появление взаимной обязанности всех участников Союза обсудить конституционные изменения в ответ на такое пожелание. Изменение Конституции начинается с политического процесса, предпринятого в соответствии с самой Конституцией. В Канаде инициатива по изменению Конституции — это ответственность демократически избранных представителей участников Союза. Эти представители могут, конечно, основывать свою позицию на результатах референдума, но в правовых категориях процесс создания конституции в Канаде, как и во многих других странах, осуществляется демократически избранными представителями народа. Итогом легитимной попытки одного участника Союза принять поправку к Конституции является обязанность всех сторон сесть за стол переговоров. Ясный отказ населения Квебека от существующего конституционного порядка придает легитимности требованию сецессии и возлагает на другие провинции и федеральное правительство обязанность признать и отнестись с уважением к такому выражению демократической воли, начав переговоры и проводя их в соответствии с уже обсужденными основополагающими конституционными принципами.

89. Что является содержанием обязанности вести переговоры.

90. Поведение сторон в переговорах должно было бы регулироваться теми же принципами, которые привели к появлению обязанности участвовать в них. Эти принципы вынуждают нас отбросить два крайних предположения. Одно из этих предположений заключается в том, что существовала бы юридическая обязанность других провинций и федерального правительства согласиться с сецессией провинции, обсудив лишь технические детали ее осуществления.

91. По теоретическим и практическим соображениям мы не можем принять эту позицию. Мы полагаем, что Квебек не может ссылаться на свое право на самоопределение так, чтобы диктовать условия предлагаемой сецессии другим сторонам: это вовсе не было бы переговорами. Принцип демократии, как мы уже указали, не может превосходить принципы федерализма и верховенства права, права индивидов и меньшинства или действие демократии в других провинциях или в Канаде в целом. Никакие переговоры не могут быть эффективными, если их конечный результат, сецессия, рассматривается как абсолютное юридическое право, основанное на обязанности придать акту сецессии конституционную силу. Такой сделанный заранее вывод подоравал бы обязанность вести переговоры и сделал бы их ничего не значащими.

92. Однако мы не можем принять и противоположное предположение, о том, что явное выражение самоопределения населением Квебека не налагает никаких обязанностей на другие провинции и федеральное правительство. Это означало бы, что другие конституционно признаваемые принципы возобладают над явно выраженной демократической волей населения Квебека. Права других провинций и федерального правительства не могут отрицать право правительства Квебека пытаться осуществить сецессию, если явное большинство жителей Квебека выберут такую цель, постольку, поскольку Квебек будет уважать права других. Переговоры необходимы для выявления интересов федерального правительства, Квебека, других провинций и иных участников, так же как прав всех канадцев.

96. Никто не может предсказать, в каком направлении будут развиваться переговоры. Должна быть признана возможность того, что они не приведут к соглашению между сторонами. Переговоры, следующие за голосованием на референдуме в пользу сецессии, с неизбежностью поднимут широкий круг вопросов, многие из которых являются очень важными. После 131 года существования Союза интеграция экономических, политических и социальных институтов, безусловно, достигла высокого уровня. Те, кто стояли у истоков Союза, имели в виду создание единого государства, а не размытый альянс независимых провинций. Соответственно, хотя и сохраняются региональные экономические интересы, которые иногда совпадают с границами провинций, существуют также и национальные интересы и предприятия (как публичные, так и частные), которые могут столкнуться с разделением. Существует национальная экономика и национальный долг. Существуют лингвистические и культурные меньшинства, включая коренное население, неравномерно распределенные по всей стране, которые ищут в Конституции Канады защиты своих прав. Конечно, сецессия подняла бы много сложных и трудных вопросов. Они должны были бы решаться в рамках принципа верховенства права, обеспечивая таким образом канадцам, проживающим в Квебеке и любых других местах определенную стабильность в период серьезного потрясения и неопределенности. Никто серьезно не полагает, что наше национальное существование, цельное в столь многих аспектах, может быть без усилий разорвано по линиям нынешних границ Квебека.

97. При таких обстоятельствах, переговоры, следующие за таким референдумом, вне всяких сомнений, будут сложными. Здесь нам нет необходимости исследовать вопрос, что произойдет тогда. В соответствии с Конституцией, сецессия требует, чтобы изменение было предметом переговоров.

IV. Краткое изложение выводов

[Квебек не имеет конституционного права на одностороннюю сецессию. Но если явное большинство его граждан проголосует в пользу четко сформулированного предложения независимости, тогда Квебек и остальные провинции обязаны обсудить предлагаемую сецессию Квебека добросовестно и с учетом интересов друг друга. Содержание и процесс переговоров должны быть определены политическими игроками. Согласование различных легитимных конституционных интересов наилучшим образом может быть достигунуто именно в ходе политических переговоров.]

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Julik’s Knowledge Base

То, что большинство иммигрантов в Канаду приезжают не набрав достаточно количество баллов системе Express Entry, а получив, например номинацию от провинции лежит не на поверхности. В Канаде есть 10 провинций, каждая из которых имеет свою программу номинации кандидатов. В случае, если Вы заинтересуете провинцию, она добавит к Вашему профилю Express Entry дополнительные 600 баллов, что гарантирует Вам получение ITA для дальнейшего рассмотрения вашей заявки на получение PR.

Каждая провинция имеет свои критерии для отбора кандидатов, минимальные требования, процедуру подачи заявления, время обработки заявлений и количество номинаций, которую она может выдать. Все эти пункты могут изменяться.

К сожалению сайта со актуальной (!) сводной информацией по провинциальным программам не существует, поскольку провинциальные программы открываются чаще всего не надолго, иногда на пару месяцев, иногда на пару дней, иногда речь идет о часах. Обычно есть квота, выбрав которую провинциальная программа закрывается на неопределенный срок. Откроется ли ранее закрытая программа и будут ли ее условия такими же как до закрытия неизвестно никому. Поэтому необходимо постоянно проверять сайт той провинции, номинацию от которой Вы запланировали получить, на наличие обновлений и требований.

Почитать:

  • Официальная информация о провинциальных программах на сайте CIC:
    • Provincial nominees
    • The application process – Provincial nominee
    • Apply (Express Entry) – Provincial nominees
  • Наиболее полная и актуальная (но не точно актуальная) информация о провинциальных программах на сайте Canada Visa Help Center.

Ссылки на страницы провинций, имеющих провинциальные программы для Skilled worker без job offer или обучения в ВУЗе провинции (актуально на 01.01.2020):

  1. Manitoba — Skilled Workers Overseas. Кандидат должен набрать минимум 60 баллов и обязательно иметь связь с провинцией. Самый простой способ получить связь с провинцией — Exploratory Visit. Сейчас Exporatory Visits не проводятся. Проводятся информационные сессии с работодателями. С апреля 2020 условия программы будут изменены.
    Официальный гайд.
  2. Saskatchewan — International Skilled Worker. Кандидат должен набрать минимум 60 баллов иметь опыт работы по профессии из списка High Demand. Программа открывается периодически без предупреждения на 2-12 часов в зависимости от количества заявок. Для участия необходимо иметь все документы в актуальном состоянии загруженные в онлайн систему подачи заявок.
    Официальный гайд.
    Мой гайд.
  3. Ontario — Human Capital Priorities Stream. Для участия необходимо иметь профиль в системе Express Entry, иметь больше 400 баллов в систему CRS, указать в качестве желаемой провинции — Ontario. Провинция высылает номинации с помощью системы Express Entry. Сейчас программа закрыта, за новостями можно следить тут. Открытие программы ожидается в начале 2020 года и баллы отбора ожидаются в районе 400+ CRS.
    Официальный гайд.
  4. New Brunswick— New Brunswick Express Entry. Кандидат должен иметь связь с провинцией или принять участие в информационной сессии, которые провинция периодически проводит по всему миру и так же набрать 67 баллов из 100.
    Официальный гайд.
    Мой гайд.
  5. Prince Edward Island— Express Entry Stream. Для того, чтобы принять участие в программе достаточно просто иметь профиль в Express Entry и желание жить в этой провинции.
    Официальный гайд.
    Мой гайд.
  6. Nova Scotia — Для участия в программе нужно набрать минимум 67 баллов в калькуляторе для программы FSW, образование, опыт работы и иметь профиль в Express Entry. Программа закрыта с декабря 2015 года, открытие ожидается в начале 2020.
    Официальный гайд.

Провинциальные программы иммиграции в Канаду: что поменяется в 2020 году (PNP)

28 января 2020, 19:21

Что такое провинциальная программа номинации в Канаду или PNP? Провинциальная программа номинации ( Provincial Nominee Program , PNP) позволяет канадским провинциям и территориям ежегодно номинировать определённое количество иммигрантов на получение статуса постоянного резидента.

Часть таких номинаций считаются “продвинутыми” и позволяют провинции или территории номинировать кандидатов из потока Express Entry федеральной программs, объединяющей три программы экономической иммиграции.

Кандидат из потока Express Entry , номинированный провинцией или территорией, получает дополнительные 600 рейтинговых баллов , что практически гарантирует ему приглашение к подаче заявки на получение вида на жительство в Канаде.

Провинциальную номинацию можно получить вне Express Entry через многочисленные потоки PNP , действующие по всей стране. В рамках этих потоков кандидаты получают так называемые базовые номинации .

Девять канадских провинций и две территории, которые участвуют в PNP номинировали 34 700 человек за 2020 год, что на 1 300 больше, чем в 2020. Ожидается, что в 2020 году количество номинаций снова возрастёт, хотя официальные цифры провинции пока не огласили.

Прирост объёма иммиграции в Канаду через PNP также отражается в возрастающем числе доступов к участию в этих программах. Допуск получают номинированные основные заявители и сопровождающие их члены семьи, которые переезжают в Канаду как постоянные резиденты.

В своём отчёте за 2020 год канадскому Парламенту , Министерство иммиграции и гражданства Канады (IRCC) отметило, что иммиграция через PNP выросла в «геометрической прогрессии» с момента создания этих программ в 1996 году, когда по ним допустили всего 233 человека.

На 2020 год Министерство иммиграции планировало принять через PNP 55 000 новых постоянных резидентов. Это превышает план 2020 года на 4 000 номинаций при том, что 2020 был годом, когда через PNP в Канаду иммигрировало рекордное количество человек.

Ожидается, что в этом году количество допусков по PNP снова увеличится, до 61 000 новых постоянных резидентов, а к 2021 году достигнет показателя в 71 300 иммигрантов.

Провинциальная программа иммиграции в Онтарио

Онтарио, самая населённая провинция Канады, в 2020 году выдала больше всего номинаций по сравнению с другими провинциями, а именно 6 600. К концу года эта цифра выросла до 6 850.

На 2020 год провинция попросила у Министерства иммиграции позволения увеличить максимально возможное количество номинаций до 7 600.

В 2020 году правительство Онтарио оформило 6 978 приглашений для кандидатов из Express Entry по трём провинциальным иммиграционным потокам, работающих в рамках этой системы: Human Capital Priorities Stream , French Speaking Skilled Worker Stream и Skilled Trades Stream .

Эти потоки позволяют провинциальной программе номинации Онтарио ( Ontario Immigrant Nominee Program , OINP) находить в федеральной базе иммигрантов Express Entry кандидатов, удовлетворяющих федеральные и провинциальные критерии отбора, и приглашать их на работу в провинцию.

Только в рамках потока Human Capital Priorities Stream в 2020 году в Онтарио иммигрировало 3 719 человек. Ещё 1 633 получили номинацию через поток French-Speaking Skilled Worker Stream . Оставшиеся 1 626 кандидатов из Express Entry номинировали через поток Skilled Trades Stream .

Изменения минимального пропускного балла по рейтингу CRS

Главное изменение в рамках потока Human Capital Priorities Stream состоит в решении Онтарио пересмотреть требование, согласно которому кандидаты Express Entry должны набрать минимум 400 баллов в системе рейтингового отбора Comprehensive Ranking System (CRS) , чтобы получить право на номинацию.

Представители OINP заявили, что минимальный рейтинговый балл для последующих отборов определит директор программы на основании потребностей рынка труда и приоритетных направлений развития провинциальной экономики.

В последних трёх отборах 2020 года в рамках потока Human Capital Priorities Stream минимальный рейтинговый балл снизили до 350 для кандидатов с предложением о работе в провинции. Этот документ не требуется для участия в потоке Human Capital Priorities Stream, но провинция сказала, что кандидатам с предложением о работе, а также с опытом в конкретных профессиях и областях, могут отдать приоритет.

Новые потоки в рамках Express Entry в Манитобе, Альберте и Новой Шотландии

В 2020 году провинции Манитоба, Альберта и Новая Шотландия открыли новые потоки PNP в рамках системы Express Entry . В новом году это продолжит существенно влиять на иммиграцию в Канаду через провинциальные программы номинации.

Провинциальная программа иммиграции в Манитобу

Как и федеральная система Express Entry , провинциальная система Express Entry Манитобы работает по алгоритму Expression of Interest (EOI) . Кандидаты Express Entry , желающие получить номинацию от Манитобы по этому потоку, должны сначала создать отдельную анкету EOI для Manitoba Provincial Nominee Program (MPNP).

Профили кандидатов оценивают по таким критериям, как образование, опыт работы, уровень знания английского или французского языка, связи с Манитобой и другие факторы и формируют из них рейтинг. Затем определённое количество кандидатов с самым высоким рейтинговым баллом приглашают к подаче заявки на получение провинциальной номинации.

За 7 отборов, проведённых в период между 11 января и 9 июля 2020 года, MPNP разослала такие приглашения 1 155 кандидатам.

Провинциальная программа иммиграции в Альберту

Поток Alberta Express Entry Stream был создан в июле, и меньше чем через месяц, 6 июля, в рамках этого потока были разосланы первые Notifications Of Interest (NOIs).

Поток позволяет провинциальной программе номинации Альберты ( Alberta Immigrant Nominee Program ) находить в федеральной системе Express Entry кандидатов с рейтинговым баллом не менее 300, которые работают по профессии, способствующей росту провинциальной экономики и достижению диверсификации, среди прочих критериев.

Приоритет отдают кандидатам, у которых есть предложение о работе и/или опыт работы в Альберте либо диплом об окончании высшего учебного заведения в Альберте и/или близкий родственник (родитель, родной брат/сестра, ребёнок), уже проживающий в провинции.

За восемь отборов, проведённых в 2020 году, в рамках Alberta Express Entry Stream было оформлено 596 сертификатов NOI для кандидатов из системы Express Entry.

Провинциальная программа иммиграции в Новую Шотландию

Третий поток PNP в рамках Express Entry открыла Новая Шотландия в августе 2020 года, он называется Labour Market Priorities Stream .

Поток позволяет провинциальной программе номинации Новой Шотландии ( Nova Scotia Nominee Program , NSNP) находить в федеральной системе Express Entry кандидатов с опытом работы в конкретных сферах, в которых провинции не хватает работников.

На сегодняшний день в рамках этого потока провинция оформила 314 приглашений для кандидатов из системы Express Entry с опытом работы по профессии воспитатель детей раннего возраста и ассистент.

Представители NSNP заявили, что приоритетные профессии в рамках потока Labour Market Stream будут меняться по мере трансформации потребностей провинциального рынка труда.

Labour Market Priorities Stream — это один из трёх иммиграционных потоков Новой Шотландии, которые привязаны к федеральной системе Express Entry. Другие два называются Nova Scotia: Demand и Nova Scotia: Experience .

Очень важная для вас статья:  Медицина для Study Permit vs. Express Entry Канада

В 2020 году в рамках этих трёх потоков провинция отобрала 1 095 из 1 400 кандидатов (80%), утверждённых в целом по Nova Scotia Nominee Program (NSNP).

Провинциальная программа иммиграции в Саскачеван EOI

Провинция Саскачеван перевела свои популярные программы иммиграции International Skilled Worker Express Entry и Occupation In-Demand на систему EOI в июле, после чего отбирала кандидатов раз в месяц.

Между 21 августа и 6 декабря 2020 года Саскачеван разослал 1 763 приглашения кандидатам из системы Express Entry и ещё 2 317 приглашений через подкатегорию Occupation In-Demand.

Как и другие системы EOI , эта создаёт поток кандидатов для обеих подкатегорий и ставит на первое место так называемые факторы человеческого капитала, такие как образование, опыт работы и знание английского или французского языка, высокие показатели по которым выводят кандидатов на верхние места в рейтинге потока.

По словам представителей провинциальной программы номинации Саскачевана (Saskatchewan Immigrant Nominee Program, SINP), именно эти факторы играют решающую роль в том, насколько успешно кандидат трудоустроится в Саскачеване.

Остров принца Эдуарда обновляет свою PNP

Наличие предложения о работе для участия в иммиграционной программе Острова принца Эдуарда необязательно, но даёт кандидату преимущество, как и наличие опыта работы в провинции.

В последние месяцы Управление по делам иммиграции Острова принца Эдуарда связывалось с кандидатами из потока Express Entry , которые ещё не зарегистрировали анкету EOI, но удовлетворяют требования провинциального рынка труда.

Провинциальная Программа PNP

Провинциальная Программа PNP- Provincial Nominee Program

Провинциальная Программа PNP — Provincial Nominee – Это альтернативный путь для получения статуса постоянного жителя (Permanent Residence) и иммиграции в Канады для тех, кто не соответствует критериям Федеральной Программы (Federal Skilled Workers Program).

В связи с недостатком в профессиональной рабочей силы, Канадское правительство поощряет иммиграцию людей, чьи способности, образование и опыт работы, могут способствовать развитию канадской экономики, науки и культуры.

Провинциальная Программа PNP позволяет провинциальным и территориальным властям отбирать и принимать иммигрантов по своим критериям в соответствии с местными потребностями.

Иммиграция посредством Провинциальных программ (Provincial Nominee Program — PNP) – это ускоренный вариант ПМЖ в Канаде.
Провинциальные иммиграционные программы (The Provincial Nominee Programs — PNP) позволяют канадским провинциям и территориям отбирать лиц, которые хотят иммигрировать в Канаду и заинтересованы в поселении в той или иной провинции.

Каждая канадская провинция (за исключением Квебека, который имеет собственные системы отбора Immigration-Québec) и две территории имеют свои собственные уникальные программы иммиграции в Канаду. Участвующие провинциями и территории подписали соглашение с Министерством гражданства и иммиграции Канады (CIC), что позволяет им выбрать иммигрантов, которые отвечают требованиям провинций.

Провинциальные и территориальные органы власти используют эти программы для более эффективного и качественного приема новых иммигрантов в своем регионе. Каждая программа PNP создана с учетом конкретных потребностей провинции/территории при выборе номинантов, которые смогут успешно обустроить свою жизнь и работать в регионе, внося эффективный вклад в сообщество. По состоянию на 2015 год, большинство PNPs содержат, по крайней мере, один иммиграционный поток в соответствии с Федеральной иммиграционной системой Express Entry.

Те кто хочет иммигрировать в Канаду по Провинциальной Программе (Provincial Nominee) должны иметь профессиональные навыки, образование и опыт работы соответствующие требованиям местного рынку труда и экономики. Каждая провинция или территория будет отбирать более потенциальных для себя иммигрантов, которые способны внести свой вклад в развитие экономики региона.

При подачи заявления на иммиграцию по Провинциальной Программе (Provincial Nominee) ваше заявление будет рассмотрено по критерия конкретной провинции. Одобренные кандидаты, получат т.н. номинацию и смогут подавать заявку на получение статуса постоянного резидента в министерство Иммиграции и Гражданства Канады.

Иммиграция в Канаду

Для получения информации обратитесь к представителю
GIC Canada Immigration

Промышленный рост Канады

Канада одна из не многих западных стран которая вот уже более 10 лет успешно развивает свою экономику и улучшает уровень жизни своих граждан и новоприбывших иммигрантов. Стабильный и надёжный рост экономики в первую очередь зависит от процветающей промышленности и национальных ресурсов таких как полезные ископаемые, возобновляемые источники энергии, лес, сельскохозяйственные земли и рыболовные акватории. Часть этих ресурсов уходит на экспорт, другая часть для обеспечения местного спроса как частного так и производительного.

Обширные земли Канады и постоянный рост населения способствует развитию сельского хозяйства, которое на сегодняшний день использует только 7-8% территории Канады, из них 75% на выращивания сельскохозяйственных продуктов и 25% на скотоводство и птицеводство. Горнодобывающая промышленность питает канадскую индустрию а возобновляемые источники энергии делают её более рентабельной, что приводит к строительству новых предприятий и заводов.
Все эти факторы способствуют расширению промышленных, строительных и сельскохозяйственных отраслей что в итоге приводит к повышенному спросу на рынке труда и к занятости местного населения.

В связи с постоянным промышленным ростом вот уже более десяти лет канадский рынок труда испытывает дефицит в профессиональной и квалифицированной рабочей силе в различных сферах труда. Для решения этой проблемы правительство Канады приняло законопроект о привлечению иностранных рабочих в промышленные отросли и сферы услуг испытывающие недостаток в рабочей силе, с правом на постоянное место жительство ( Permanent Res >) . Так же, для более эффективного привлечения иностранных рабочих в нужные регионы, провинциальные власти подписали соглашение с федеральной властью о приёме иммигрантов на своих условиях и по своим критеиям.

Каждая провинция и территория устанавливает свои правила и критерии, посредством которых отбираются кандидаты на иммиграцию. Однако цель этого отбора у всех провинций одна, выбрать тех заявителей которые обладают наиболее высоким потенциалом внести свой вклад в экономику, науку или культуру региона, а так же максимально быстро адаптироваться в социальной жизни региона.

Подача и оформления документов на иммиграцию в Канаду по Провинциальной Программе(PNP) делается в два этапа.

1. Подаётся прошение со всеми необходимыми документами в провинциальную администрацию.

2. После получения положительного ответа и статуса Provincial Nominee, подаётся заявление в Иммиграционную Службу Канады (CIC) с просьбой на рассмотрения и получения статуса Постоянного Резидента (Permanent Resident)

Провинциальная Программа PNP включает в себя все 10 провинций и одну территорию:

Канадские провинции на международной арене в конце XX — начале XXI В. (новые направления и тенденции) Текст научной статьи по специальности « История и археология»

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Акимов Ю. Г.

The article is devoted to the new trends in international activity of the Canadian provinces. Special attention is given to the foreign relations of Quebec Ontario. British Columbia and Alberta. The article also analyses the federal government’s attitude towards the provincial foreign policy.

Похожие темы научных работ по истории и археологии , автор научной работы — Акимов Ю. Г.

Canadian provinces as international actors: new trends (end of the 20 th -beginning of the 21 st century)

The article is devoted to the new trends in international activity of the Canadian provinces. Special attention is given to the foreign relations of Quebec Ontario. British Columbia and Alberta. The article also analyses the federal government’s attitude towards the provincial foreign policy.

Текст научной работы на тему «Канадские провинции на международной арене в конце XX — начале XXI В. (новые направления и тенденции)»

ВЕСТНИК САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА_Сер. 6. Вып. 2

КАНАДСКИЕ ПРОВИНЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

в конце XX — начале XXI в.

(НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ)*

Внешнеполитическая деятельность канадских провинций представляет собой один из самых ярких примеров активного развития парадипломатии (субъектно-терри-ториальной дипломатии) в современном мире. С 1960-х годов они начали осуществлять первые самостоятельные шаги на международной арене, подчас действуя наравне с суверенными государствами’. В свою очередь это ставило проблемы перед федеральным правительством, которое должно было в той или иной форме реагировать на эти шаги. В настоящей статье рассматриваются новые направления и тенденции в комплексе внешнеполитической деятельности канадских провинций, проявившиеся в конце XX — начале XXI в.

Специфика внешнеполитической деятельности канадских провинций. В последние десятилетия XX в. субъекты очень многих федеративных государств стали более или менее самостоятельно действовать на международной арене, преследуя при этом, в первую очередь, экономические интересы. Однако их внешнеполитическая деятельность в подавляющем большинстве случаев не выходила на государственный уровень и тем более не шла в разрез с тем внешнеполитическим курсом, который проводился федеральным центром.

Внешнеполитическая деятельность канадских провинций представляет собой особый случай. По крайней мере четыре из них — Онтарио, Альберта, Британская Колумбия и, конечно, Квебек — «играют» не только на уровне субъектов федерации, но порой «поднимаются» до уровня суверенных государств. Последнее проявляется как в практической плоскости, так и в символических и протокольных моментах. Так, говоря о практике, следует отметить, что некоторые канадские провинции являются членами международных организаций, куда кроме них входят только суверенные государства. Провинции достаточно активно участвуют в международных конференциях и форумах межгосударственного уровня. Провинциальные премьеры самостоятельно ведут переговоры с главами и представителями других государств, а те, в свою очередь, порой на-

* Данная статья написана по результатам научной командировки автора в Канаду в октябре ноябре 2005 г. и рамках Faculty Research Prvffvm. финансируемой правительством Канады

прямую обращаются к провинциальному руководству. Что касается протокола, то, например, некоторые представительства (генеральные делегации) Квебека обладают дипломатическим иммунитетом и дипломатическим статусом (тем самым они фактически приравниваются к посольствам); зарубежные поездки премьер-министров ряда провинций норой обставлялись как визиты лидеров какой-либо страны; имели место случаи награждения провинциальных премьеров иностранными орденами, присуждаемыми только главам государств, и т.п.

Такая ситуация, на наш взгляд, вызвана несколькими причинами, связанными, с одной стороны, со спецификой государственного строя Канады, а с другой — с квебекским фактором в его различных проявлениях.

Говоря об общей специфике канадского федерализма, следует учитывать, что его развитие в последние десятилетия XX в. шло почти исключительно в сторону расширения прав провинций и сокращения влияния центра; в результате сегодня Канада относится к числу наиболее децентрализованных федераций мира. В отношениях между дзумя уровнями власти современный канадский федерализм сочетает в себе элементы «сотрудничества» и «соревновательности». Последнее связано с тем, что канадская конституция недостаточно четко разделяет сферы компетенции центра и провинций, оставляя простор для различных толкований и связанных с этим конфликтов. Также важно отметить, что конституция не содержит указаний на то, что внешняя политика является исключительно прерогативой федерального правительства, хотя фактически именно оно ее и осуществляет. Однако при этом провинции отвечают за исполнение условий международных соглашений в случае, если они затрагивают сферу, относящуюся по конституции к их компетенции. В такой ситуации провинции получают легальную возможность выступать на международной арене, действуя в этих самых сферах.

Новый контекст международной деятельности канадских провинций. Рассматриваемый нами период был временем серьезных перемен во внешнеэкономической политике Канады (естественно, что эти перемены затронули также и политическую сферу). С конца 1980-х годов Оттава активно включилась в интеграционные процессы как в масштабах Североамериканского континента, так и всего Западного полушария в целом. В 1988 г. она заключила договор о свободной торговле с США, в 1993 г. подписала Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) с США и Мексикой, затем начались переговоры о подписании аналогичного соглашения с Чили, а также подготовка к созданию Зоны свободной торговли Америк (ФТАА). Последнее, в свою очередь, стало одним из побудительных мотивов для важнейшего политического шага, на который Канада долго не решалась — вступления в Организацию Американских государств (ОАГ).

В результате Канада не просто стала более активно сотрудничать в торгово-экономической сфере с США и странами Латинской Америки, но оказалась вовлеченной в необратимый процесс, который определил магистральное направление ее внешнеэкономической политики со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Параллельно с этим шел другой процесс: менялся характер политической активности Оттавы на международной арене, что было связано, прежде всего, с окончанием «холодной войны» и формированием нового мирового порядка. К началу 1990-х годов изменилось геостратегическое положение Канады — она перестала служить буфером между двумя ядерными сверхдержавами, что соответственно резко снизило ее значение для

оборонной политики США. В 1990-е годы Канада сократила свое участие в НАТО и вывела свои войска из Европы. В то же время либеральное правительство Ж. Кретьена (1993-2003 гг.) стремилось к тому, чтобы Канада оставалась заметным игроком на международной арене и ее голос был слышен и узнаваем в мире. Канада стала проводить так называемую «дипломатию ниш», концентрируя свои усилия на отдельных значимых аспектах международных отношений, таких как, например, «безопасность человека» (human security).

Однако в целом уже к середине 1990-х годов во внешней политике Канады центр тяжести в значительной мере сместился с политической на экономическую (и отчасти гуманитарную) сферу. В свою очередь это открывало новые возможности для провинций, так как затрагивало сферу их компетенции. В то же время, поскольку вопросы обеспечения безопасности для самой Канады практически оказались сняты (по крайней мерс, в период до 11 сентября 2001 г.), провинции могли в целом более спокойно действовать на международной арене, особо не беспокоясь о каких-либо негативных последствиях.

Квебек на международной арене. В конце XX — начале XXI в. Квебек продолжает оставаться лидером среди канадских провинций как по численности зарубежных представительств, так и по интенсивности и размаху своей внешнеполитической деятельности, за которую отвечает квебекское Министерство иностранных дел, созданное еще в 1967 г. (заметим, что Квебек — единственная канадская провинция, имеющая собственное министерство с таким названием). Даже в середине 1990-х годов, в условиях серьезного экономического кризиса, охватившего всю Канаду и приведшего в том числе к свертыванию зарубежной активности остальных провинций (см. ниже), Квебек продолжал выступать на международной арене. К 2005 г. у него имелось 28 зарубежных представительств на пяти континентах, в том числе шесть генеральных делегаций и четыре деле гации, которые по сути выполняют функции если не аналогичные, то близкие к функциям посольств суверенных государств2. В настоящее время действуют около 300 договоров и соглашений, заключенных Квебеком с зарубежными государствами и негосударственными территориальными акторами (в том числе российско-квебекское соглашение и Протокол о намерениях по сотрудничеству между Квебеком и Республикой Татарстан), а всего за последние 40 лет их было подписано более 550.

Середина и вторая половина 1990-х годов были временем, когда внешнеполитическая деятельность Квебека в основном развивалась по направлениям, намеченным в предшествующие десятилетия. Это торгово-экономическое сотрудничество (прежде всего, с США в целом и их отдельными штатами) и поддержание «особых» отношений с Парижем. Что касается последних, то суверенистские правительства Квебекской партии, конечно, стремились перевести их в политическую плоскость (особенно в 1994-1995 гг. -в период, предшествовавший второму референдуму о суверенитете), однако на практике и с Францией, и с другими франкоязычными странами и международными организациями отношения развивались в основном в области защиты и продвижения французского языка и культурного разнообразия, где Квебек действительно добился значительных успехов. Примером этого может служить участие Квебека в саммитах Франкофонии (т.е. во встречах на высшем уровне вместе с главами суверенных государств), конференциях ООН и ЮНЕСКО (также зачастую межгосударственного уровня). В 1999 г. Квебек выдвинул получившую значительный отклик инициативу по выработке международных правовых инструментов для защиты культурного разнообразия и признания права государств поддерживать сферу культуры политическими методами. ■——

В то же время ряд исследователей отмечает, что для внешней политики Квебека до конца 1990-х годов была характерна определенная хаотичность, отсутствие координации, несогласованность отдельных инициатив3. Возможно, что это осознавало и само квебекское правительство, так как в 2001 г. Министерство иностранных дел Квебека впервые разработало подробный «Стратегический план» международной деятельности провинции на период до 2004 г. Эта 70-страничная брошюра под заголовком «Квебек в меняющемся международном окружении», одобренная Национальной Ассамблеей Квебека1, представляла собой первый всеобъемлющий провинциальный документ подобного рода (впрочем отдельные программные заявления по вопросам внешней политики принимались Квебекским МИД и раньше, в 1985 и 1991 гг.).

В «Стратегическом плане» 2001 г. констатировалось, что в результате своей 40-летней внешнеполитической деятельности Квебек к началу XXI в. смог стать «скромным, но признанным и заслуживающим доверие» игроком на международной арене. Авторы документа отметили, что, хотя понятие «глобализация» широко распространено, ее воздействие и на деятельность Квебека на международной арене, и на повседневную жизнь населения провинции еще должным образом не оценено. В этой связи говорилось о необходимости оценки этого воздействия и приспособления внешнеполитической деятельности Квебека к реалиям глобализации, чтобы, с одной стороны, воспользоваться теми преимуществами, которые дает существующий международный контекст, а с другой — избежать возможных проблем.

Первой задачей документа провозглашалось определение роли и диапазона ответственности квебекского Министерства иностранных дел. Констатируя, что они существенно изменились за почти четверть века, прошедшие с момента его создания, «Стратегический план» 2001 г. выделял четыре основные функции, которые должны определять всю деятельность провинциального МИД: политическая, публичная, интегративная и управленческая.

Политическая функция подразумевает ответственность за поддержание отношений между правительством Квебека и иностранными правительствами и международными организациями. Здесь основное внимание предполагалось уделить, прежде всего, активизации связей Квебека с теми странами и организациями, отношения с которыми считаются приоритетными. Главной целью объявлялось обеспечение доступа к тем международным субъектам и структурам, действия которых оказывают воздействие на все квебекское общество.

В Западном полушарии это, прежде всего, Соединенные Штаты. Говоря об отношениях с ними, «Стратегический план» 2001 г. делал основной упор на диверсификацию внешнеполитических акций Квебека, которые должны происходить как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов и межштатных организаций.

Также большое внимание авторы «Стратегического плана» 2001 г. уделили развитию контактов со странами Латинской Америки, причем не только в экономической, но и в культурной сфере. Планировалось увеличить число квебекских компаний, работающих в регионе, существенно расширить преподавание в провинции испанского языка, активизировать молодежные обмены (через офис Квебек-Америки) и т.п.

Эта часть документа безусловно явилась откликом на отмеченные нами выше изменения, которые происходили на Североамериканском континенте и в Западном полушарии с конца 1980-х годов. И для всей Канады, и для Квебека США давно являлись ключевым торговым партнером, а интенсивные хозяйственные связи между двумя североамериканскими государствами имеют глубокие исторические корни. Однако именно

в конце XX в., в результате заключения соглашений ФТА и НАФТА, товарообмен между двумя странами возрос особенно резко. Квебек только за 1990-е годы смог утроить свой экспорт в США, тогда как за это же время квебекский экспорт в другие провинции Канады не только не вырос, но даже сократился на 5%! К 2001 г. 85% экспорта из Квебека шло либо непосредственно в США, либо транспортировалось через их территорию5. В 1990-е годы в дополнение к уже имеющимся в США представительствам Квебек открыл генеральные делегации в Бостоне, Чикаго и Лос-Анджелесе, а также офис в Майами. Квебек был первым неамериканским участником Совета губернаторов штатов; он также представлен в Конференции губернаторов Новой Англии и восточно-канадских премьеров, Совете губернаторов района Великих озер. На рубеже XX-XXI вв. Квебек ежегодно посещали два миллиона американских туристов, тративших там миллиард долларов!

Что касается Латинской Америки, то Квебек традиционно выступал сторонником развития контактов со странами этого региона, с одной стороны, как с безусловно перспективными партнерами (учитывая емкость рынков, наличие разнообразных ресурсов, относительную дешевизну рабочей силы и т.п.), а с другой — как с культурно и духовно близкими обществами. Квебек давно открыл там свои представительства (в Мексике и Аргентине); к началу XXI в. в Южной и Центральной Америке уже действовало около 500 квебекских компаний. В самом Квебеке как раз в это время началось активное внедрение испанского языка в качестве обязательного предмета в средних школах.

Вторым важнейшим направлением внешнеполитической деятельности Квебека стратегический план 2001 г. называет Европу. Отмечается, что в условиях интенсивного развития там интеграционных процессов традиционных двусторонних связей с отдельными европейскими странами Квебеку явно недостаточно. Теперь предлагалось сделать упор на развитие контактов со структурами Европейского союза. В документе традиционно звучит положение об особом значении Франции среди всех европейских партнеров Квебека. Однако представляет интерес тезис о необходимости привлечения других стран к разнообразным франко-квебекским соглашениям и инициативам (прежде всего, называлась франко-квебекская группа по культурному разнообразию, созданная еще в 1998 г.).

Третьим направлением названы международные организации, и прежде всего Фрап-кофония, где Квебек имеет самостоятельный голос. Надо сказать, что здесь наряду с традиционным культурно-лингвистическим направлением деятельности Квебека, все более рельефно стала проводиться мысль о необходимости использования структур Франко-фонии для пропаганды и распространения практической демократии, зашиты прав человека в странах третьего мира и т.п. Также указывалось на необходимость сотрудничества с другими международными организациями, и, прежде всего ЮНЕСКО.

Публичная функция квебекского МИД, согласно стратегическому плану 2001 г., заключается в создании и поддержании позитивного имиджа провинции за рубежом, а также формировании в самом Квебеке позитивного мнения по поводу его внешнеполитической деятельности.

Надо сказать, что в конце 1990-х годов квебекский МИД уже начал предпринимать определенные шаги в этом направлении. В 1998-2000 гг. в нескольких европейских странах впервые были организованы «Квебекские сезоны». Был открыт ряд новых сайтов в интернете, где выкладывались английские и испанские переводы статей из франкоязычных квебекских периодических изданий». В 1997 г. под патронажем квебекского

МИД была создана Международная ассоциация квебекских исследований (Association Internationale des études québécoises, AIEQ), объединившая несколько сотен специалистов по всему миру (небольшое отделение этой ассоциации действует и в России); также было проспонсировано открытие программ квебекских исследований в ряде американских университетов.

Интегративная функция МИД носит технический характер и заключается в координации международной деятельности различных квебекских государственных и биз-нес-структур, общественных организаций, численность которых неуклонно увеличивается.

Управленческая функция связана с внутренней структурой МИД и его кадровой политикой. С приходом к власти в 2003 г. квебекских либералов, внешнеполитическая активность провинции не только не снизилась, но, наоборот, стала еще более динамичной. В марте 2005 г. Министерство иностранных дел Квебека обнародовало новый стратегический план действий на период до 2007 г.7 В отличие от плана 2001 г., этот документ не имеет собственного заглавия (он является составной частью общей стратегии правительства Квебека «Блистать среди лучших»). План 2005 г. существенно меньше по объему (в нем всего 16 страниц), однако по сравнению со своим предшественником он представляется более конкретным. Наряду с описанием тех или иных задач внешнеполитической деятельности, в нем содержатся конкретные критерии оценки ее эффективности и/или называются ожидаемые результаты.

Во введении констатируется, что квебекское общество «одновременно открыто миру и глубоко интегрировано в Североамериканский континент». В соответствии с этим перед квебекским МИД ставятся следующие цели:

— полная реализация всего экономического потенциала Квебека в перспективе устойчивого развития;

— подтверждение Квебекской идентичности и продвижение его интересов и культуры в Канаде и в мире;

— пересмотр роли и образа действий провинциальных властей.

Очень важная для вас статья:  10 советов выпускникам, переезжающим в Канаду

Если попытаться определить содержательные отличия плана 2005 г. от плана 2001 г., то в первую очередь следует обратить внимание на круг партнеров Квебека по двусторонним отношениям. Наряду с традиционными пунктами о необходимости продолжать на разных уровнях развитие отношений с США и Францией, появилось поло- — жение о необходимости «пересмотреть, выработать и начать осуществление стратегий развития отношений Квебека с другими регионами, учитывая, в особенности, эволюцию ЕС и рост новых экономик (Бразилия, Индия, Китай)».

В определенной степени новым моментом можно считать пункты о необходимости адаптировать деятельность сети зарубежных представительств Квебека к реалиям зарубежных стран, а также о необходимости консолидации действий провинциального правительства и общественных организаций в деле помощи развивающимся странам и реагировании в чрезвычайных ситуациях.

В документе более четко определены приоритетные направления деятельности Квебека во Франкофонии: развитие практической демократии, поддержка культурного многообразия, продвижение французского языка, образование и обучение, экономическое сотрудничество и устойчивое развитие. Также в план был внесен пункт о подготовке к Саммиту Франкофонии в Квебеке в 2008 г. (год 400-летия основания города Квебек).

Также делался акцент на усилении роли Квебека в дискуссиях и переговорах, которые проводит Канада в рамках международных организаций и конференций (за счет

включения его представителей в состав федеральных делегаций), и участии в выработке и принятии ЮНЕСКО международной конвенции по защите культурного многообразия и художественного выражения.

В разделе, посвященном информационной составляющей внешнеполитической деятельности, план 2005 г. в основном повторяет положения предыдущего, с той лишь разницей, что указывает на необходимость более избирательной и направленной деятельности по укреплению международной репутации Квебека. Основные усилия в этой области должны быть нацелены на «приоритетные страны».

Вслед за принятием этого плана последовали новые инициативы. В мае 2005 г. Моник Ганьон-Трамбле — вице-премьер, министр, ответственный за Франкофонию, и министр иностранных дел Квебека «предложила» федеральному правительству наладить «партнерство» с провинциями в области международных отношений. Прежде всего речь шла, естественно, о Квебеке, который, как было отмечено, уже давно и активно участвует в международных форумах, дейстьуя в сфере своей провинциальной компетенции и защищая свои интересы. Министр предлагала обеспечить Квебеку следующее:

— статус полноправного члена в канадских делегациях и исключительную ответственность за назначение его представителей;

— участие в процессе выработки позиции Канады по тому или иному вопросу и доступ ко всей информации об этом процессе;

— право выступать от своего имени на международных форумах по вопросам, затрагивающим его юрисдикцию;

— признание за ним права одобрять или не одобрять соглашения, подписываемые Канадой, а также одобрять или не одобрять принятие Канадой на себя каких-либо ограничений или обязательств;

— включение его предложений в канадские документы;

— право представлять свою позицию наравне с канадской в арбитражных судах и т.п. международных структурах в случаях, если затрагиваются его интересы.

Министр также предложила изменить статус канадской комиссии при ЮНЕСКО таким образом, чтобы там было закреплено исключительное право правительства Квебека вести диалог с гражданским обществом провинции (по вопросам выработки культурной политики). По словам М. Ганьон-Трамбле, признание роли провинций на международной арене отвечает коренным интересам Канады, отражает ее «истинную федеральную природу», а также позволит сделать международную деятельность Канады более эффективной и усилит ее имидж за рубежом.

Внешнеполитическая деятельность провинций «Остальной Канады». Последняя треть XX в. была временем роста и развития международной активности не только Квебека, но и других канадских провинций. Безусловно, по сравнению с ним, провинции «Остальной Канады» действовали существенно мягче и с некоторым запозданием; их первые самостоятельные шаги на международной арене пришлись на середину 1970-х годов. Однако уже к середине 1980-х годов Онтарио, Альберта и Британская Колумбия (в меньшей степени другие провинции) имели отлаженный механизм экономического и природоохранного сотрудничества со штатами США, а кроме того установили контакты с большим числом негосударственных акторов в разных точках земного шара. При этом у разных провинций появились свои приоритетные регионы и/или направления сотрудничества. Так, Британская Колумбия развивала отношения с Японией и другими странами Юго-Восточной Азии; Альберта активно поддерживала свои

нефтяные компании, которые в начале 1980-х годов начали проникновение в Тунис и особенно в Ливию (после того, как ее правительство запретило деятельность американских нефтяных компаний)». К 1984 г. провинции «Остальной Канады» имели 38 зарубежных представительств9.

Экономические трудности начала 1990-х годов заставили провинции существенно снизить интенсивность и сократить масштабы своей международной деятельности. Прежде всего это отразилось на их зарубежных офисах и миссиях. К 1994 г. по соображениям бюджетной экономии были закрыты все представительства провинции Онтарио, которых на тот момент насчитывалось 19 и где работало более 600 сотрудников!10

Однако эти же трудности в определенной степени стимулировали провинции, во-первых, к поиску новых деловых партнеров, новых источников инвестиций за рубежом, а во-вторых, к выработке новых, более экономичных и эффективных способов защиты и продвижения своих интересов в мире. Именно в период кризиса 1990-х годов провинции «Остальной Канады» отчетливо осознали , что в ряде вопросов, связанных с международной деятельностью, они не могут полностью положиться на федеральное правительство. Их представители считали, что «когда на карту поставлены важные провинциальные проблемы, провинции гораздо больше предпочитают иметь возможность самостоятельно защищать и четко формулировать свои собственные интересы, чем передавать их федеральному правительству»11.

Во второй половине 1990-х и в первые годы XXI в. провинции «Остальной Канады» предпочитали продвигать свои интересы за рубежом не с помощью постоянных представительств, а путем регулярного обмена визитами, отправки специальных миссий в различные регионы, участия в работе международных организаций. В ряде провинций действовали так наываемые «посольские программы», суть которых состояла в том, что провинциальные бизнесмены брали на себя обязательства в ходе своих зарубежных поездок «на общественных началах» выполнять определенные представительские функции, продвигать провинциальные интересы, устанавливать контакты и т.п. Еще одним важным моментом было то, что провинции «Остальной Канады» в своей зарубежной деятельности практически всегда получали поддержку канадских посольств и консульств и максимально использовали предоставляемые ими возможности (информационные ресурсы, помещения, средства связи и т.п.).

Несмотря на это в последние годы наметилась тенденция к возобновлению деятельности собственно провинциальных представительств. Так, Онтарио в настоящее время имеет семь так называемые «международных маркетинговых центров» (в Шанхае, Мюнхене, Нью-Йорке, Токио, Лондоне, Лос-Анджелесе и Нью-Дели), четыре из которых были открыты только в июне 2005 г. Как заявил по этому поводу провинциальный министр экономического развития и торговли Джо Кордиано: «Мы действуем в ключевом приоритетном направлении, чтобы помочь бизнесу Онтарио прорваться на важнейшие рынки на всем Земном шаре. Онтарио будет постоянно представлено в основных точках, что поможет создать новые рабочие места и усилить наше процветание» |2.

В 2005 г. свой офис в Вашингтоне открыла Альберта, являющаяся сейчас наиболее динамично развивающейся провинцией. Альберта — одна из двух провинций «Остальной Канады», имеющих министерство, в названии которого фигурирует прилагательное «международный» — Министерство международных и межправительственных отношений (кроме Альберты такое министерство есть только в соседней Манитобе).

Альберта успешно развивает отношения с Украиной, а также с российскими регионами (Тюменской областью, Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами). Кроме того, она является единственной канадской провинцией-членом Северного форума (куда входит 13 субъектов РФ)13.

Практически все канадские провинции (включая Квебек) стремятся к институ-ционализации своих контактов с администрациями штатов путем подписания различных соглашений и работы в различных организациях (Губернаторы Новой Англии и премьеры Восточной Канады, Тихоокеанский северо-западный экономический регион и др.). Некоторые провинции также являются ассоциированными членами различных американских межштатных организаций. В частности, Альберта и Британская Колумбия подобным образом входят в Совет штатных администраций Запада, а Онтарио и Квебек — в Совет губернаторов района Великих Озер и т.д. Это существенно облегчает прямые контакты правящих кругов провинций и штатов по самому широкому кругу проблем.

Говоря о проблемах, следует иметь в виду, что все канадские провинции в своей зарубежной деятельности уделяют большое внимание проблемам окружающей среды и международного развития. Так. по природоохранным проблемам Онтарио напрямую сотрудничает с девятью штатами района Великих озер. Провинции самостоятельно выделяют средства и финансируют программы помощи регионам, пострадавшим от стихийных бедствий, а также наиболее отсталым странам (прежде всего, Карибского бассейна и Африки).

На наш взгляд, примером типичного подхода «средней» провинции к международным делам в настоящее время может служить позиция Манитобы. В этой провинции существует Министерство международных и межправительственных отношений (International and Intergovernmental Relations). Безусловно, главной целью его деятельности является содействие экономическому росту провинции. Однако наряду с этим его работа направлена на привлечение в провинцию иммигрантов, иностранных студентов, создание ее благоприятного имиджа за рубежом. Манитоба не имеет представительств в других странах, однако активно использует «посольскую программу». Основные принципы ее международной деятельности изложены в недавно принятом документе «Простираясь за пределы наших границ»и.

Как правило, позиция провинций «Остальной Канады» по тем или иным международным вопросам не слишком отличается от федеральной. Однако когда речь идет о принципиальных вопросах, они смело идут на конфликт с Оттавой. Так, в 2000 г. правительство Онтарио осудило действия федерального правительства в ходе VI конференции ООН по изменению климата и отказалось присоединиться к «Национальному бизнес-плану по изменению климата»’5.

Реакция федерального центра. С того момента, когда федеральное правительство впервые столкнулось с вызовами, которые содержит в себе внешнеполитическая деятельность провинций (и прежде всего Квебека), его позиция претерпела определенную эволюцию. В 1960-е годы броские, хотя и не несущие непосредственной угрозы федеральному единству, внешнеполитические акции Квебека вызывали очень резкую негативную реакцию Оттавы. Во второй половине 1970-х — первой половине 1980-х годов это усугубилось противостоянием с сепаратистским правительством квебекской партии. В середине 1980-х годов центр стал придерживаться более взвешенного и диверсифицированного подхода к внешнеполитической деятельности провинций. Были вырабо-

таны и отлажены механизмы взаимодействия, обмена информацией, согласования интересов, которые в целом вписывались в общий контекст развития канадского федерализма. Внешнеполитические проблемы стали обсуждаться на так называемых «межправительственных и межминистерских конференциях» (так в Канаде называются регулярные встречи соответственно федерального и провинциальных премьеров и федерального и соответствующих провинциальных министров). В то же время, своя доля истины есть и в заявлениях квебекских чиновников и дипломатов, которые жалуются на «подозрительность», проявляемую федеральным правительством по отношению ко всем внешнеполитическим акциям Квебека. Бывают случаи, когда все они воспринимаются как стремление к получению каких-либо особых прав16.

Реакция Оттавы на международную деятельность других провинций зачастую была обратно противоположной той, что встречали внешнеполитические акции Квебека. Конечно, конфликтные ситуации здесь также были, так как интересы провинций и центра далеко не всегда совпадают. Однако главным является то обстоятельство, что федеральное правительство никогда не рассматривало действия провинций «Остальной Канады» как угрозу национальному единству или хотя бы как угрозу единой внешней политике страны. Более того, стремясь нейтрализовать эффект от тех или иных демаршей Квебека, а также лишний раз продемонстрировать симметричность федерации, Оттава подталкивала другие провинции к аналогичным шагам, даже если они и не отвечали их интересам. Так, после того как Квебек после долгих переговоров смог получить официальный статус «участвующего правительства» в Международной организации франкофонии, под давлением Оттавы аналогичный статус там был представлен провинции Нью-Брансуик (официально она является единственной двуязычной провинцией Канады). Еще в 1970-1980-е годы федеральное правительство всячески подталкивало провинцию Онтарио к тому, чтобы она открыла свои представительства в Париже и Брюсселе, с целью ослабить там влияние квебекских генеральных делегаций, хотя объективно для Онтарио связи с Францией и Бельгией не имели особого значения.

С 1990-х годов федеральное правительство все чаще стало использовать международную деятельность провинций в своих интересах. Так, Онтарио активно использовалось для продвижения канадских интересов в КНР (у Онтарио давно были налажены связи с провинцией Ганьсу, сейчас ведутся переговоры об их возобновлении).

В том, что касается вышеупомянутого недавнего заявления Квебека, федеральное правительство придерживается той точки зрения, что оно и так в достаточной степени учитывает интересы и требования провинций в процессе принятия внешнеполитических решений. В случаях, если в ходе осуществления международной деятельности затрагивается сфера провинциальной юрисдикции, провинции имеют доступ к необходимой информации; их представители (назначенные именно провинциальными властями) включаются в состав канадских делегаций на различных международных мероприятиях; в ходе этих мероприятий провинции имеют полное право говорить от своего имени и отстаивать свою точку зрения. Все международные договоры, содержание которых затрагивает сферу провинциальной юрисдикции, не ратифицируются без одобрения провинциями и предварительных консультаций с ними.

В то же время тезис М. Ганьон-Трамбле об исключительных правах квебекского правительства на диалог с гражданским обществом вызвал резкую отповедь центра, который считает, что нет никаких оснований для того, чтобы федеральное правительство исключалось из диалога с гражданским обществом в какой-либо части страны.

В целом, как заметил на страницах газеты «Глоб энд мейл» известный канадский дипломат Макс Йолден, все, о чем говорит М. Ганьон-Трамбле, Квебек уже имеет на протяжении более 35 лет17. В то же время новые требования Квебека вызвали раздражение «Остальной Канады». В прессе и в политических интернет-форумах появились ехидные замечания о том, какую «какофонию» будет представлять Канада на международной арене, если позволить провинциям и в первую очередь Квебеку, действовать там параллельно с федеральными структурами18.

Упоминания о какофонии прозвучали в связи с заявлением Пьера Петтигрю -министра иностранных дел в недавно отправленном в отставку федеральном правительстве Пола Мартина19. 15 сентября 2005 г. он заявил: «Канада — это страна, которая обладает очень влиятельным голосом в международных делах и этот голос нуждается в том, чтобы быть ясным, разборчивым и громким. Только так влияние может работать. Мы все, канадцы, включая квебекское правительство и другие провинциальные правительства, обеспечиваем доверие к канадскому голосу в мире. Наша ответственность в Оттаве — обеспечить, чтобы мы продолжали говорить одним голосом». С точки зрения Петтигрю, канадцы не должны «противоречить друг другу».

Заключение. Безусловно, значимость расхождений между федеральным центром и провинциями (в том числе и Квебеком) не следует преувеличивать. Канада — демократическое государство в полном смысле этого слова, и все провинции разделяют и отстаивают общие ценности. Внешнеполитическая деятельность канадских провинций идет на пользу не только самим провинциям, но и Канаде в целом.

Здесь, на наш взгляд, сказывается парадокс ситуации, сложившейся в МО в начале XXI в. С одной стороны, возможности для действий субнациональных акторов на международной арене резко увеличились, чем, как мы видим, не преминули воспользоваться канадские провинции, и особенно Квебек. С другой — восприятие МО на самых разных уровнях (от элит до массового сознания) все же пока носит «государственно ориентированный» характер. Это значит, что мир воспринимает провинции прежде всего как часть Канады, как ее представителей, особо не вникая при этом в тонкости феде-рально-провинциальных отношений.

Наряду с Канадой Россия является крупнейшим федеративным государством мира. В 1990-е годы субъекты нашей федерации начали совершать свои первые шаги на международной арене, однако представляется, что их потенциал здесь еще не раскрыт. Интенсивное развитие внешних связей может дать очень много и регионам, и центру, особенно если при этом будут учитываться позитивные и негативные стороны канадского опыта.

1 Некоторые аспекты становления и развития внешнеполитической деятельности провинций Канады, а также ее конституционно-правовой статус рассматривались нами в ряде публикаций (см.: Акимов ЮГ. 1) Внешнеполитическая деятельность Квебека: становление и характер // Канада и Россия: ил прошлого в будущее. Материалы Третьих канадских чтений. СПб., 2004. С. 67-73, 2) Федерализм и организация внешней политики: Канада и Россия // Канада и Россия в начале XXI в. Материалы международного круглого стола. СПб., 2006. С. 13-19; Аки.чов Ю.Г., Минкова КВ. Внешнеполитическая деятельность канадских провинций // Россия в глобальном мире. Социально-теоретический альманах. Вып. 7. СПб., 2004. С. 123-128. — См. также работы, выполненные нашими аспирантами: Сафонова Е.С. 1) Особенности внешнеполитической деятельности канадских провинций в конце XX века // Актуальные проблемы канадоведения. Сб. статей молодых ученых. СПб., 2003. С. 10-16: 2) Внешнеполитическая деятельность Квебека в конце XX века //

Современная Капала глазами молодых ученых. М„ 2004. С. 39-45; 3) Внешнеполитическая деятельность Квебека в конце XX века: основные направления и тенденции // Канада и Россия: из прошлого в будущее. Материалы Третьих канадских чтений. СПб., 2004. С. 73-78; Минкова КВ. Экономическая деятельность канадских провинций // Канадский ежегодник. Выи. 9. М„ 2005. С. 97-116).

— Генеральные делегации Квебека находятся в Брюсселе, Лондоне. Мехико. Нью-Йорке и Париже; делегации в Босгоне, Булиос-Айресе, Чикаго и Лос-Анджелесе.

См.: Michaud M Quebec and North American Integration: Making Room for a Sub-National Actor? // reconsidering the Institutions of Canadian Federalism / Ed. by J, Peter Meekison, H. Telford. H. Lazar. McGill-Quecns University Press, 2004. P. 383.

I Le Québec dans un ensemble international en mutation. Plan stratégique 2001-2004. Ministère des Relations internationales. Québec. 2001.

Gravel Cl. Une vieille complicité // Forces. 2001. № 132. Octobre. P. 4. » См., напр.: , 7 Plan stratégique 2005-2007. Ministère des Relations internationales. Québec, 2005. * См.: Canadian Foreign Policy, 1945-2000. Major Documents and Speeches / Ed. by A.E. Blanchcttc. Ottawa, 2000. P. 248.

II Шило B.E. Канадский федерализм и международные отношения. M., 1985. С. 147.

«‘ См.: Dûment DM The Reluctant Traveler: Understanding the International Activities of a Non-protodiplomatic Component Government: The Case of the Ontario Government from 1945 to 1995. Montreal, 1996.

11 Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford, 1990. P. 181.

См.: New International Marketing Centres to Promote Ontario Abroad Toronto. 06/28/2005

11 См.: Russia-Alberta Relations, Ukraine-Alberta Relations //

11 См.: Reaching beyond our Borders. The Framework for Manitoba’s International Activities //

11 См.: Johns C. Pressures on Canada’s «environmental» federation from inside and out //

«‘ См.- Blondeau J.M. Quebec’s Experiences in Global Relations // Forum of Federations. P. 13.

17 Yalden M. Quebec already speaks for Canada // The Globe and Mail. 2005. October. 17. :ч См.. напр.. дискуссию на :

Когда верстался данный выпуск журнала, стали известны результаты всеобщих выборов, состоявшихся в Канаде 23 января 2006 т. Либералы потерпели поражение, и формирование правительства было поручено лидеру консерваторов Стивену Хариеру.

Статья поступила в редакцию 7 декабря 2005 г.

pora_valit

Пора валить? Все об эмиграции.

Тем, кто решил, что пора уезжать, и ищет варианты, стоит знать, что в Канаде существует не только федеральная программа Express Entry, но и провинциальные программы. В текущих реалиях они встроены в Express Entry следующим образом: если провинция приняла решение о том, что вы нужны ей, она номинирует вас — вы получаете 600 баллов дополнительно к уже имеющимся у вас в профиле Express Entry (проходной балл по Express Entry последний раз составлял 413 баллов). Раньше столько же баллов «накидывали» за Job Offer, но теперь за него добавляют только 200, что тоже не мало. Но сегодня о Provincial Nominee Programs для тех, кто не работал и не учился в Канаде и кто не планирует иммигрировать как инвестор. Кстати, сразу о минусах провинциальных программ: они требуют дополнительных денежных затрат (почти всегда), они занимают определенное время без гарантии положительного результата. Так что, может лучше потратить это время и средства на улучшение ситуации с баллами по федеральной программе? Если нет, то вот они, PNPs:

Ontario PNP (OINP)
Не требует Job Offer, но и не дает возможности заявить как-то о своем желании поучаствовать. Провинция сама решает, кому высылать приглашение на номинацию. Никакой гарантии, что вас позовут, нету. Например, некоторым приходило несколько раз письмо с Notification of Interest from Ontario, а нам прислали один раз и больше ничего не было (причём интересно, что у нас приглашали только моего супруга, хотя у нас на тот момент были практически одинаковые анкеты). Если вы получите Notification of Interest, вы должны будете отправить в Онтарио пакет документов и оплатить 1500 канадских долларов.

Nova Scotia PNP (NSNP)
Готова рассматривать кандидатов без Job Offer по Nova Scotia Demand: Express Entry программе в категории Category B, по которой вы должны иметь минимум год опыта в течение последних 6 лет в одной из приоритетных профессий (размещен в Application Guide) и соответствовать минимальным требованиям провинции:
— иметь диплом, прошедший эвалюацию;
— сдать язык на уровень CLB7;
— соответствовать программе FSWP;
— иметь достаточное количество средств.
Если вы подходите под вышеперечисленные критерии, мы можете отправить пакет документов в иммиграционный отдел провинции. На усмотрение провинции вас могут вызвать на собеседование в Канаде. По результатам рассмотрения, могут и номинировать. Рассмотрение и номинация бесплатны.

New Brunswick PNP (NBPNP)
Для участия в программе Нью Брансвика нужно первым делом отправить им Expression of Interest. Последующий апликейшн на номинацию стоит 250CAD. В данный момент принимаются EOI только от кандидатов, трудоустроенных в провинции. Ранее (и судя по сайту это будет возобновлено) принимали EOI также от кандидатов имеющих связи с провинцией, или от тех, кто участвовал информационную сессию в течение последних 24 месяцев. Так что, если вы увидели, что рядом с вами будет проходить инфосессия, не ленитесь, запишитесь и сходите. Только заранее разузнайте, что полезно туда с собой взять.

Prince Edward Island PNP (PEI PNP)
Провинция PEI также имеет свою программу, где не требуется Job Offer, а для участия нужно заполнить Express of Interest form и ждать, что возможно с вами свяжутся. Отправка EOI бесплатна, рассмотрение последующего аппликейшна стоит 300CAD. Если вам предложат выслать аппликейшн, то на сбор и отправку документов вам дадут 30 дней.

Alberta PNP (AINP)
Есть возможность быть номинированным без Job Offer, но нужно иметь опыт работы в Альберте.

Saskatchewan PNP (SINP)
Программа International Skilled Worker: Occupation In-Demand, которая стоит 300CAD, в данный момент закрыта, так как нужное количество заявлений уже выбрано. Но она есть и вы можете попасть в список кандидатов позже, когда квоту вновь откроют. Следите за обновлениями на их сайте. Кстати, там требования по языку весьма невысокие — CLB4.

Manitoba PNP (MPNP)
Для номинации от Манитобы без предложения по работе необходимо иметь иные связи с провинцией: семью или друзей.

Newfoundland and Labrador Provincial Nominee Program (NLPNP)
Провинция готова номинировать только кандидатов, имеющих работу или предложение по работе.

И, наконец, моя «любимая» программа провинции Quebec.
Для участия в ней необходимо заполнить профиль в системе Mon Projet, а потом отправить его на рассмотрение. Французский знать обязательно. Job Offer иметь не обязательно. За подробностями советую идти на форум Квебекское Кафе. И если решите поучаствовать, помните, что Квебек, кажется, чаще других провинций меняет правила игры. Причем, их могут поменять после вашей подачи, задним числом, как угодно. Но многие всё же проходят по этой программе.

Вот, пожалуй, и всё. Программы незначительно меняются, следите за требованиями. И удачи!

Добавить комментарий